1、第十八章 公務員申訴與控告,一、公務員申訴控告的涵義及其意義 二、公務員申訴制度 三、公務員控告制度 四、申訴控告制度中的義務與責任,一、公務員申訴控告的涵義及其意義,（一）、公務員申訴的涵義及特征 （二）、公務員控告的涵義及其特征 （三）、申訴控告制度的性質 （四）、申訴與控告的區(qū)別和聯(lián)系 （五）、建立申訴控告制度的意義,一、公務員申訴的涵義及特征 公務員申訴是指公務員對機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，向有關機關（原處理機關、同級人民政府人事部門以及監(jiān)察機關）提出意見，要求重新處理要求的行為。 公務員申訴與其他人員的申訴相比，具有以下幾個特點。 一是申訴人是公務員法中確定的公務員；

2、 二是申訴的原因是公務員對本人的人事處理決定不服； 三是受理公務員申訴的機關，即公務員申訴的對象是對自己在行政上有隸屬和管理關系的黨政機關。,二、 公務員控告，是指國家公務員對國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為向上級機關或者其它專門機關提出指控。 公務員控告具有以下特點： 一是控告的主體是權益受到侵害的公務員； 二是控告的對象是機關及其領導人員侵害公務員合法權益的違法違紀行為； 三是控告的目的是懲辦違法違紀的機關及其領導人員，維護機關的管理秩序和公務員的合法權益。,三、申訴控告制度的性質 （一）保障性； （二）監(jiān)督性； （三）預防性； （四）程序性。,四、申訴與控告的區(qū)別和聯(lián)系 （一

3、）相同之處 1、主體都是公務員，目的都具有維護公務員合法權益的方面；申訴權和控告權都是法律賦予公務員的一種基本政治權利，它要求有關機關必須及時受理并依法認真調查處理。 2、申訴控告其性質都屬于公務員維護個人合法權益的重要法律手段，都必須依法定程序進行； 3、是從客觀效果上來說，在一定意義上具有幫助和促使有關國家機關發(fā)現(xiàn)和糾正自身的錯誤與不當處理決定的作用；,（二）不同之處 1、從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理決定，以便恢復自己的合法權益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償；控告的目的則不僅是使自己的合法權益得到恢復和補償，而且還要求有關機關追究實施不法侵害的機關或人

4、員的法律責任; 2、從導致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是公務員對已經(jīng)發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是公務員的合法權益受到不法侵害，要求對責任人進行懲處; 3、從申訴控告的功能上看，申訴的重點是保護公務員個人的合法權益，及時糾正行政機關的不當處理；而控告的重點是公務員對行政機關及其領導人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準確性、嚴肅性。 4、從申訴、控告的內容上看，申訴的內容法律有明文規(guī)定，而對機關及其領導人員的控告內容沒有限制，對機關及其領導人員的任何違法違紀行為，只要基于事實，公務員都可以行使控告權； 5、從申訴與控告的程序來看，申訴有規(guī)定的復核、申訴

5、、再申訴程序，有層級限制，公務員只能按規(guī)定逐級申訴，而控告不受層級限制。,五、建立申訴控告制度的意義 （一）有利于保障公務員的合法權益。當公務員受到不當處理或合法權益受到不法或不當侵害時，可以通過行使申訴、控告權利，依法要求糾正錯誤決定并得到與其損失相適應的賠償，從而保障公務員權利的實現(xiàn)和不受不法侵害； （二）有利于監(jiān)督機關及其工作人員遵守法紀。通過公務員的申訴與控告，有效監(jiān)督機關的處理決定是否妥當，及時揭露和懲處機關及其工作人員的失職、瀆職和越權、濫用職權、懈怠職權、打擊報復、栽贓陷害以及其他違法亂法和侵犯公務員權利的行為，保證公務員管理機關的公正廉潔； （三）有利于對公務員其他制度實行的保

6、障和監(jiān)督。公務員制度是一個完整的體系，它的各項制度的實行情況，直接關系到政府的行政效率和公務員的切身利益，需要有力的保障和嚴格的監(jiān)督。,二、 公務員申訴制度,一、公務員申訴的情形 二、受理申訴的機關 三、申訴程序 四、受理國家公務員申訴后主要措施,一、公務員申訴的情形 （一）處分； （二）辭退或者取消錄用； （三）降職； （四）定期考核定為不稱職； （五）免職； （六）申請辭職、提前退休未予批準； （七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇； （八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。,二、受理申訴的機關 1、原處理機關；即作出處理決定的機關。原處理機關受理申訴，實際上是對本機關已經(jīng)作出的處

7、理進行重新復查，因此，稱之為復核。公務員法明確指出了原處理機關復核； 2、同級公務員主管部門；即同級的組織人事部門，可以作為公務員申訴的受理機關； 3、原處理機關的上一級機關。指作出處理決定的機關之決定的機關。例如，省政府是各廳局和各市政府的上級機關 4、行政監(jiān)察機關。,四、受理國家公務員申訴后主要措施 1、予以受理，并立案審理。同時告知申訴人。 2、不予受理。以書面形式告知申訴人，并說明理由。 3、申訴材料不齊備，限期補正。過期不補的視為不再申訴。,三、申訴程序 1、公務員提出復核申請； 2、接受復核申請；公務員法第九十一條規(guī)定：“原處理機關應當自當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。

8、受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過三十日?！?3、公務員對申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起三十日內，按規(guī)定向作出申訴處理決定的部門（機關）的上一級部門（機關）提出申訴（只規(guī)定二級申訴）；,受理申訴的機關，應當對公正委員會提交的申訴審理報告進行審核，并區(qū)別不同情況，做出下列決定： 1、原處理決定正確的，維持原處理決定。 2、原處理決定所列事實不存在的，撤銷原處理決定或者建議原處理機關撤銷原處理決定。 3、原處理決定所列事實不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序的，建議原處理機關重新審理。 4、原處理決定適用法律、法

9、規(guī)、政策不當或者處理明顯不當?shù)?，直接變原處理決定或者建議原處理機關予以變更。受理申訴的機關做出的申訴處理決定，為最終決定。,三、公務員控告制度,一、公務員提起控告的情形 二、受理公務員控告的機關 三、公務員控告程序 四、受理國家公務員控告后的措施,一、公務員提起控告的情形 （一）當公務員的自身合法權益受到侵害時才能提起控告。即公務員提起控告的直接目的，是為了保護自身合法權益，而不是保護他人的權益。 （二）控告的內容必須與公務員的身份有關。公務員具有雙重身份，享受雙重權利。當其公民權利受到侵害時，行使公民控告權，當其公務員權利受到侵害時，才能行使公務員的控告權。 （三）被控告者必須是確定的機關和

10、領導人員。如果被控告者不明確，則無法追究其責任，因而不能提起控告。,二、受理公務員控告的機關 根據(jù)公務員法的規(guī)定，受理公務員控告的機關主要有： （一）上級機關。它是原處理機關的上級領導機關，有權直接懲處或建議有關部門懲處違法違紀人員。 （二）紀檢、監(jiān)察機關。黨章規(guī)定，紀律檢查機關是黨內專門的監(jiān)督機構，根據(jù)國家監(jiān)察機關的職責范圍，當公務員的合法權益受到不法侵害時，可以向監(jiān)察機關提出控告，并有直接懲處和建議有關部門懲處違法違紀人員的權力。,三、公務員控告程序 1、提出控告。當公務員認為自己的合法權益受到不法或不當侵害時，可向上級機關或有關的專門機關提出對實施侵害的機關或人員的控告。 2、上級機關或

11、有關的專門機關處理。如公務員向行政監(jiān)察機關提出控告之后，行政監(jiān)察機關應當按照規(guī)定，進行立案、調查，及時處理。,四、受理國家公務員控告后的措施 1、上級機關或者行政監(jiān)察機關接到國家公務員的控告書后，要按照國家有關規(guī)定對控告人提供的情況進行初步審查、判斷。對需要立案的，應當及時立案。 2、上級機關或者行政監(jiān)察機關對國家公務員提出的控告決定立案的，應當按照國家有關調查處理政紀案件的規(guī)定和程序進行調查、處理。 3、受理控告的機關對國家公務員提出的控告立案審理后，應當區(qū)分不同情況做出處理決定。并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。 4、有關機關和人員在接到處理決定后

12、，應當在規(guī)定的期限內執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報做出處理決定的機關。,受理控告的機關對依照本規(guī)定提出控告的國家公務員應當予以保護，不得歧視、刁難。對國家公務員提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞責，不得將控告材料轉給被控告人。 控告程維高案說明什么？,程維高簡歷： 1933年9月生，江蘇蘇州人，1950年12月入黨，1949年8月參加工作，19931997年任河北省委書記、省長。2003年1月，程維高卸去了他在河北最后的職務省人大常委會主任。8月9日，中央紀委對程維高嚴重違紀問題進行了審查，決定給予其開除黨籍處分，撤銷其正省級職級待遇。 反腐斗士郭光允八年檢舉控告經(jīng)歷。,四、申訴控告制度中的義務與責任

13、,一、申訴人、控告人的義務與責任； 二、被申訴、控告機關及其領導人員的義務和責任； 三、受理公務員申訴、控告的機關及其工作人員的義務和責任。,一、申訴人、控告人的義務與責任 1、公務員在提出申訴或控告時，必須忠于事實，不得捏造、歪曲事實，甚至誣告他人。 2、申訴人和控告人要遵守法定的申訴、控告程序。,二、被申訴、控告機關及其領導人員的義務和責任 1、經(jīng)濟賠償責任。由于機關的錯誤人事處理，或者機關及其領導人員違法違紀侵割了公務員的合法權益，造成公務員經(jīng)濟損失的，應當補償； 2、精神損失賠償責任。對于精神損害賠償，要在一定的范圍內恢復公務員的名譽，消除因錯誤人事處理對公務員聲譽造成的不利影響。 3

14、、直接責任人和故意打擊報復人的責任。對造成錯誤人事處理負有過錯責任的主管領導人員和直接責任人，應當承擔行政責任，由機關根據(jù)情節(jié)和危害程度，依法對其給予處分。機關領導人員濫用職權、玩忽職守或者利用職權打擊報復陷害公務員的，應依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,三、受理公務員申訴、控告的機關及其工作人員的義務和責任。 1、受理機關必須查明事實，認真聽取申訴、控告雙方的意見，深入了解案件的實際情況； 2、受理機關及人員要認真理解和把握法律的原則和內容，正確適用法律； 3、受理機關及其人員應當以法定程序辦理案件，保證程序的公正性，嚴格遵守回避制度和調查取證制度，在規(guī)定時間內作出處理決定。,原

15、巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局（現(xiàn)巴南區(qū)農(nóng)委）公務員周榮焱，當年在檢舉信中辱罵和控告單位領導，結果除掉鑒定時間外，被強行送往精神病醫(yī)院關了93天。后被權威專家鑒定為“無精神病確切證據(jù)”。出院后，他又被迫逃亡6年，并以驚人的毅力不斷通過各種方式向相關部門反映。昨天，記者從市五中院獲悉，周榮焱已獲賠包括工資等在內的經(jīng)濟補償金約15萬元。目前，周榮焱還表示，將追究相關責任人的刑事責任。 寫檢舉信辱罵和控告領導 昨天，40余歲的周榮焱從梁平辦事歸來，在龍頭寺長途汽車站向記者回憶了自己那段不堪回首的屈辱經(jīng)歷。 1998年，周榮焱在巴南區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站上班（以下簡稱農(nóng)經(jīng)站），他當時因未能購買到單位的職工福利房，于是向區(qū)紀委

16、寫信，檢舉單位領導，并在信中對領導進行辱罵?！八麢z舉的領導包括原農(nóng)經(jīng)站站長湯如學、區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長劉官堂和區(qū)農(nóng)辦主任蔣光喜?！弊蛱?，原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局局長劉代倫告訴記者，當年5月，這3名被辱罵的領導向巴南區(qū)法院提起自訴刑事訴訟，認為周在誹謗他們，要求追究周的刑責，不過后來都撤回了自訴。 被強送精神病院后遭灌藥,周榮焱告訴記者，讓他終生難忘的是1998年12月25日這天。當天下午2時左右，區(qū)農(nóng)業(yè)局派政工科辦事員邱世強、農(nóng)經(jīng)站派職工劉懷全等人，在區(qū)農(nóng)業(yè)局樓下，用車強行將他送到巴南區(qū)精神病醫(yī)院。當時，周榮焱被該院診斷為偏執(zhí)性精神分裂癥，并開始下藥治療。 “醫(yī)生強行要我吃藥，我拒絕后他們就按住我來灌?！敝軜s

17、焱心有余悸地說。同日，重慶法醫(yī)驗傷所對周進行了鑒定。4天后的鑒定結果稱：“周榮焱為偏執(zhí)性人格障礙、妄想性精神病、目前無辯認能力及責任能力?！?悄悄托人捎信讓家人搭救 周榮焱說，被關進精神病醫(yī)院后，他最思念的是他遠在忠縣的家人。幾天后，他在醫(yī)院的院子里遇到給該院修花臺的工人何德明，便寫了一張紙條，托他悄悄帶給家住該院附近的朋友鐘其才，希望鐘能給他父母打電話報信前來救他出去。,鐘其才的妻子胡女士回憶稱，當時接到周榮焱的求助紙條后，他們馬上給周的父母報了信。后來，周的父母和弟弟趕到醫(yī)院看望他。1999年1月5日，周榮焱的弟弟與巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局約定，為利于親人探望，擬將他轉到忠縣治療。次日，巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局和

18、農(nóng)經(jīng)站派人將周送到位于忠縣的重慶三峽民康醫(yī)院（精神病醫(yī)院），入院診斷后，結果依然稱其有偏執(zhí)性精神障礙。 被關精神病院93天重獲自由 1999年2月26日，經(jīng)相關單位委托，再次將周榮焱送到具有精神病醫(yī)學鑒定資格的華西醫(yī)科大學法醫(yī)學技術鑒定中心進行鑒定。鑒定結果表明：周榮焱“無精神病確切證據(jù)”。 1999年3月1日，周榮焱從重慶三峽民康醫(yī)院出院。至今，周榮焱仍能清楚地回憶起當天出院時的情形。他說，那天早上，父母和弟弟到醫(yī)院接他，盡管他們眼淚汪汪，但自己卻克制住了情緒，沒流一滴眼淚，他想的，只是如何能為自己討回一個公道。 周榮焱說，從當時被強行關進精神病醫(yī)院，到出院重獲自由，除了去做鑒定的時間外，他在醫(yī)院里共被關了93天。,逃亡6年路上發(fā)電報反映 恢復自由后，周榮焱將當初華西醫(yī)科大學的鑒定報告，交到了原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局和重慶三峽民康醫(yī)院等單位。 “沒想到他們還是不相信鑒定結果，還派人來捉我?！敝軜s焱說，當時他得知又要被捉的消息后，馬上從忠縣逃到了石柱，隨后到了豐都和涪陵等地，每個地方他最多呆5天。 “母親每天的任務就是四處找親朋借錢，我每天的任務就是想辦法跑路，以防被他們捉住后重新被關進精神病院?！敝軜s焱說，當時他靠傳呼機與母親保持單線聯(lián)系。昨天，周榮焱73歲的母親彭老太告訴記者，那幾年她為兒子至少借了10萬元。 據(jù)了解，在逃亡路上，周榮焱以驚人的毅