1、第三講 社會政策實踐的歷史發(fā)展,一、 工業(yè)化國家社會政策的演變,工業(yè)化國家社會政策的演變經(jīng)歷了四個階段： 1、第一階段：20世紀30年代以前社會政策在歐洲的創(chuàng)生時期； （1）制度化的社會政策是工業(yè)化的產(chǎn)物 英國的1601年濟貧法與1834年新濟貧法： 以濟貧為主要內(nèi)容 有限干預原則 補救式,（2）制度化的社會政策是勞資斗爭的結(jié)果 19世紀80年代德國社會保險制度的建立 德國首相俾斯麥：“胡蘿卜加大棒” 工人醫(yī)療保險法（1883）、工傷事故保險法（1884）、傷殘和養(yǎng)老金保險法（1889）等 法定給付、國家干預、社會再分配,2、第二階段：20世紀30-60年代社會政策的發(fā)展與成熟時期， 這一階段

2、的標志性事件包括： 20世紀30年代美國羅斯福新政 20世紀40年代英國“貝弗里奇報告與戰(zhàn)后西方福利國家體制的形成 20世紀60年代美國約翰遜總統(tǒng)發(fā)起的“偉大社會的計劃”,（1）羅斯福的社會保障法案 1929年-1933年，資本主義發(fā)展史上最嚴重的一次世界性經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟倒退了20年。 在任總統(tǒng)胡佛堅持自由放任主義的立場，解救危機不力。,1932年羅斯福當選為第32任總統(tǒng)。 1935年8月14日羅斯福簽署社會保障法案，又稱社會安全法案，標志著美國現(xiàn)代社會政策體系的確立。 這是美國第一個全國性的由聯(lián)邦政府承擔義務，以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會保障立法。,半個多世紀以來，美國社會保障政策經(jīng)

3、過了十多次大的補充、修改，已經(jīng)發(fā)展成為一項浩大的系統(tǒng)工程，主要包括社會保險、社會服務和公共幫助三大形式。 美國的社會保障項目由社會保障管理局（SSA，Social Security Administration）來統(tǒng)一具體管理實施。,1937年，最初的受益支付采用一次性付清的辦法。 第一個受益人是一個司機，他在社會保障項目開始后的第一天退休。由于他參加了一天的保障項目，付了5分錢，他得到了17分錢的一次性社會保障金收益。 這個時期平均一次性支付是58.06美金，最小的支付是5分錢。,1940年以后，社會保障受益開始每月支付。 第一張支票付給了一名退休書記員。她參加了3年社會保障項目，總共付社會

4、保險稅24.75美金，第一個月得到的支票是22.54美金。她活了100歲，在退休以后的35年中，共得到社會保障受益22888.92美金。,（2）貝弗里奇報告與西方福利國家體制的形成 1942年11月：關(guān)于社會保險和相關(guān)服務 目標：建立統(tǒng)一的、總和的、新的涵蓋全體人民的社會保險體制 特點：均等給付與均等供款；最低限度生存需求；被保險者、雇主、政府三方籌集資金；建立家庭津貼系統(tǒng)；免費衛(wèi)生和康復服務；充分就業(yè),貝弗里奇計劃為戰(zhàn)后英國福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎。 從20世紀40年代起，西方主要資本主義國家紛紛仿效英國實施社會福利政策，建立“福利國家” 不同國家再具體政策方面又有不同，可以概括為英國

5、模式、瑞典模式和大陸模式（德國與法國）,（3）二戰(zhàn)后社會政策的主要進展： 1、社會政策的范圍和深度進一步擴展，即社會政策所針對的人群的覆蓋面越來越大，所關(guān)注的問題的范圍越來越廣。 2、社會政策原來只注重滿足最基本的生存需求的做法也逐漸發(fā)生變化，即努力要以社會上大多數(shù)人的生活水平作為提供福利的標準。 3、社會政策的變動還反映中央與地方政府、政府部門與私人機構(gòu)的關(guān)系方面。,3、第三階段：20世紀70年代至90年代的社會政策的調(diào)整。 （1）自1973年起，高失業(yè)和高通脹同時并發(fā)，使高福利國家陷于困境。 爭論主要集中于：高稅收加重了企業(yè)負擔，降低了國家的競爭力；高福利破壞了工作倫理和文化，導致福利病；

6、再分配有損社會公平使社會中創(chuàng)造財富的人受到損害；國家福利的高支出與低效益；國家福利否定了個人的服務選擇。,（2）70年代下半葉，歐美國家嘗試調(diào)整福利國家的政策 伴隨著社會政策大調(diào)整的是持保守主義、自由放任主義觀點的政黨紛紛上臺。 最具代表性的是英國1979年開始執(zhí)政的撒切爾夫人的保守黨政府 改革的要點是：減少國家干預，強調(diào)個人責任；削減政府開支和福利項目；加強市場競爭，將國有機構(gòu)私有化，引入市場機制。,調(diào)整的關(guān)鍵就是如何把社會政策從與經(jīng)濟政策脫節(jié)的狀態(tài)中糾正過來。 以非政府，非營利組織為主體的第三部門重新活躍起來。 社會政策出現(xiàn)多元福利模式。,4、第四階段，以社會投資為中心的新社會政策的嘗試與

7、發(fā)展 第三道路理論的形成與影響 發(fā)展型社會政策的理論與實踐,二、英國的社會政策,（一）英國社會政策的歷史進程 英國的社會政策的歷史大致可以劃分為5個階段 1、早期萌芽時期：以濟貧法偉代表 2、產(chǎn)生發(fā)展時期：19世紀末至第二次世界大戰(zhàn)。 3、福利國家的形成： 4、撒切爾夫人的改革 5、布萊爾改革,（二）英國福利國家政策的基本原則： 1、公民普遍權(quán)利原則。以全體公民的最基本需求為政策訴求，每個公民均獲得同樣標準的服務，不論其收入狀況，居住地區(qū)。 2、最低標準原則。通過實施社會保障制度，每個公民不因失業(yè)，疾病，生育，殘疾，老年，死亡而使生活陷入最低生活標準以下。 3、國家或政府介入原則。通過強制性手

8、段，向全體社會成員平等地提供社會福利，中央部門有較大權(quán)力來決定社會福利政策的制定與執(zhí)行，忽略了市場經(jīng)濟條件下的效率原則。,（三）英國社會政策的主要內(nèi)容 1、英國社會福利體系的構(gòu)成 （1）國民保險 （2）國民醫(yī)療保健服務 （3）個人社會福利 （4）住房 （5）教育,國民保險： 即由國民保險計劃提供各種保障待遇，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病保險、工傷保險、生育保險以及家庭收入補助等。,養(yǎng)老保險 英國的養(yǎng)老保險制度由三個支柱組成。 第一個支柱是實行現(xiàn)收現(xiàn)付的國家基本養(yǎng)老保險。由兩部分組成：一部分是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員都可以得到相等數(shù)額的基礎年金（基本養(yǎng)老金）。這是一種強制性繳費制度，由國家財

9、政、雇主和職工共同負擔的；另一部分是于1978年正式實施的政府收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計劃，它根據(jù)個人的實際繳費年限和基數(shù)區(qū)別確定（附加養(yǎng)老金兩部分組成）。,第二個支柱由職業(yè)年金計劃和強制性的個人年金賬戶構(gòu)成，它是英國養(yǎng)老保險體系中最重要的組成部分。目前，第二支柱養(yǎng)老金實行繳費確定型(DC)和待遇確定型(DB)兩種制度，但越來越多的職業(yè)年金計劃正在從待遇確定型(DB)轉(zhuǎn)向了繳費確定型(DC)。 第三個支柱為個人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險。通過個人購買商業(yè)保險，為個人將來退休后仍能維持較高的生活水平提供保障。,享受養(yǎng)老金的條件：75年以前任何一年交足50周保險費的或75年4月以后任何一年交足52周保險費，法定退

10、休年齡為男65，女60。 基本養(yǎng)老金采用絕對金額給付方式。1985年，單身358英鎊/周，夫婦573英鎊/周。80歲以上有025英鎊/周的高齡補貼 附加養(yǎng)老金根據(jù)個人繳費的年限和數(shù)量確定（1975年）。,失業(yè)保險 實行強制失業(yè)保險制度。 受保人，雇主和政府三方分擔。 凡周收入46英鎊及以上的雇員都在保險之列，獨立勞動者、遺孀等除外。 有三天的等待期，領(lǐng)取期限最多為52周，期間每周可獲得3735英鎊的失業(yè)補償金，受其供養(yǎng)的配偶每周可領(lǐng)取2305英鎊補助金。一年以后繼續(xù)失業(yè)者，將自動轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會救濟金。,工傷保險 保險對象：所有雇員，獨立勞動者除外。 基金由雇員、雇主和政府三方分擔。 因職業(yè)事故受

11、傷的雇員均可享受工傷津貼，無最低合格期限。,支付標準： 臨時傷殘補助，最初28周與疾病補助金相同。若仍然傷殘，按永久殘疾補助支付。 永久性完全殘疾補助支付給完全喪失勞動能力者。從事故后第15周或疾病發(fā)生之日起開始領(lǐng)取，每周可獲得766英鎊。 長期護理補貼一周最多可付307英鎊，特殊情況可付614英鎊；永久性部分喪失勞動能力者，即殘疾達14%-90%，可獲得1532-6894英鎊； 工傷死亡或職業(yè)病致死，遺屬享有遺屬恤金。,國民醫(yī)療保健服務 醫(yī)療保險 保障對象：全體居民。 政府承擔絕大部分（85%）費用，其余由受保人和雇主承擔。 資格：疾病補助金（包括基本津貼和補充津貼）和生育補助金的支付范圍是

12、每周收入在46英鎊及以上的雇員和交足保險費的獨立勞動者。,享受疾病現(xiàn)金補助的條件： 75年4月以前交足26周保險費或此后任何一年交足26周保險費，或患病前一年交足50周保險費。 享受疾病補助標準：受保人每周領(lǐng)取357英鎊，受養(yǎng)人每周領(lǐng)取221英鎊。三天等待期，至多支付28周。,享受生育現(xiàn)金補助的條件：納稅年度繳納的保險費至少為該年度周收入的25倍。 享受生育補助標準：法定補助為3925英鎊/周，固定生育補助為357英鎊/周。給付18周，區(qū)分為產(chǎn)前11周，產(chǎn)后7周。無最低合格期限規(guī)定，覆蓋所有居民。,免費醫(yī)療服務 根據(jù)國民保健法規(guī)定，所有的英國人都可以享受免費醫(yī)療。但是牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡

13、要收費，對醫(yī)生所開的每種藥都要付處方費。 下列人可以免交處方費：產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、因醫(yī)療事故造成的病人，戰(zhàn)爭或因公傷殘津貼領(lǐng)取者以及低收入家庭。牙科門診檢查免費。牙科治療病人須負擔第一個英鎊的費用，但21歲以下在校學生、孕婦和哺乳期婦女可以免費。1621歲的離校青年安裝假牙須付假牙費。兒童配眼鏡可以免費。,公共醫(yī)療服務體系 國民保健法的實施由政府衛(wèi)生部負責管理。英國全國各地分設100多個地區(qū)衛(wèi)生管理局和委員會，負責管理國民保健的具體實施。每個區(qū)設有一個總醫(yī)院，并設有普通醫(yī)院、診療所、衛(wèi)生中心、精神病院、傳染病院、婦產(chǎn)醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院等專科醫(yī)院。目前英國國民保健系統(tǒng)共擁有2700所

14、醫(yī)院，37000多名醫(yī)務人員（其中醫(yī)師約14000名），415700名護理與接生人員和約50萬張病床。此外，還有27000名私人開業(yè)醫(yī)生、949名眼科醫(yī)生和約15500名牙科醫(yī)生與衛(wèi)生管理當局訂有合同，為國民保健系統(tǒng)服務。全國還有約10670個零售藥店與衛(wèi)生管理當局訂有合同，負責國民保健處方的配藥。,國民保健系統(tǒng)規(guī)定由醫(yī)師、護士、理療師、體療師、職業(yè)病醫(yī)生、語言障礙治療師和心理學醫(yī)師對老人、傷殘病人和精神病患者進行治療，并免費向他們提供假肢、假眼、助聽器、輪椅等醫(yī)療手段。重傷殘廢病人可以免費使用響鈴、無線電、電視、電話和取暖器等設備。,公共衛(wèi)生、食品、藥品等監(jiān)督管理 國民保健系統(tǒng)的服務內(nèi)容還包

15、括對學校衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、食品安全、藥物安全、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生教育、防疫、毒品戒癮治療、墮胎、酒精中毒、私人醫(yī)療以及醫(yī)務人員的培養(yǎng)訓練等有關(guān)問題進行檢查、監(jiān)督和管理。,個人社會福利 包括兩個層次：一是政府有關(guān)部門和社會志愿者有關(guān)組織對有特殊困難者提供的各種福利設施和有關(guān)服務；二是指向全體公民提供的各種公共設施和津貼補助,失去工作能力者 為失去工作和勞動能力的人建造適合他們居住的特種住房（有斜坡、扶手和專用廁所等），安裝供他們使用的電話或電視機，安排他們學習工藝品的制作和其他職業(yè)，向他們提供特種教育，組織供他們活動的專門俱樂部，幫助他們外出旅游等。 精神病患者，對精神病患者在其本人家庭內(nèi)實行登記治療

16、，建立精神殘廢者訓練中心，處理由精神病患者引起的各種社會問題，幫助一些精神病患者入院治療。,兒童 當局對于建造托兒所、幼兒園和兒童游樂場提供方便和給予支持。對有兒童的家庭，特別是有困難的家庭給予撫育兒童的幫助和指導，重視兒童的健康衛(wèi)生。對于任何17歲以下的喪失了父母或者被遺棄或者監(jiān)護人以及父母無力贍養(yǎng)的兒童，國家給予照管，包括為兒童尋找監(jiān)護人（親戚、朋友或志愿者）或者收養(yǎng)在“兒童之家”和訓練學校，以防止兒童墮落或受到虐待。“兒童之家”和訓練學校由有關(guān)當局與社會志愿工作者共同舉辦。,老年人 由于平均壽命的提高，英國的老年人日益增多。政府部門和社會志愿組織為老年人提供的服務包括送餐上門、夜間服務員

17、、洗衣、看管孩子、日間服務中心、老年人俱樂部和娛樂室。 有困難的家庭 對于有病人、老年人和產(chǎn)婦家庭，社會服務部門通過社會工作者和社會志愿組織登門訪問，提供咨詢建議和幫助。,英國目前發(fā)放的各種津貼補助，名目繁多，而且時有變化，據(jù)統(tǒng)計，大約有40多種。按領(lǐng)取津貼對象劃分，主要有以下幾種： 母親和兒童 產(chǎn)婦津貼 產(chǎn)婦在分娩前后共17周中，每周可領(lǐng)取18.50英鎊產(chǎn)婦津貼。 生育補助 產(chǎn)婦每生育一個孩子可領(lǐng)25英鎊生育補助。,兒童津貼 發(fā)給每名兒童每周4英鎊兒童津貼，免繳保險費和所得稅，發(fā)至16歲。在校就讀者可發(fā)至19歲。私生子女和只有父親或母親的兒童每周加發(fā)2.50英鎊。 兒童特別津貼，繳納了保除費

18、的父母離婚后，如父親死亡，撫育孩子的母親每周可領(lǐng)取11.10英鎊兒童特別津貼（包括4英鎊兒童津貼）。 兒童監(jiān)護津貼 負責撫育孤兒或失去照管的兒童的監(jiān)護人每周可領(lǐng)取監(jiān)護津貼7.10英鎊，免繳保險費。,寡婦 寡婦津貼 寡婦每周可領(lǐng)32.60英鎊寡婦津貼，在丈夫死亡后的26周內(nèi)發(fā)給。如有孩子，則每名子女另加每周11.10英鎊兒童特別津貼。如其丈夫曾繳足第一類保險費，她還可領(lǐng)取和收入相聯(lián)系的附加津貼。 寡婦母親津貼 26周后，有子女的寡婦可領(lǐng)取每周23.30英鎊的寡婦母親津貼，每名孩子另發(fā)11.10英鎊兒童特別津貼。 寡婦撫恤金 如無子女，則可領(lǐng)寡婦撫恤金，4050歲者每周6.99英鎊，50歲以上者每

19、周23.85英鎊。60歲以上領(lǐng)取退休金。,患病者與傷殘者 疾病津貼 因患病不能工作者每周可領(lǐng)18.50英鎊疾病津貼，共28周，另外每周發(fā)給病者妻子及其他成人贍養(yǎng)人口每人11.45英鎊補助，兒童每人5.70英鎊。 病殘撫恤金 患病28周后仍不能工作者，可領(lǐng)每周23.30英鎊病殘撫恤金，發(fā)給其妻子的補助增為14英鎊。對于未到退休年齡而患病逾5年者除原撫恤金外，按年齡發(fā)給從1.554.90英鎊的病殘津貼，有子女者另外照發(fā)兒童津貼。,護理津貼 對因傷殘生活需要照料者，每周發(fā)給其12.40英鎊（半日護理）或18.60英鎊（全日護理）護理津貼。對于行動不便者，每周發(fā)給交通津貼12英鎊。對于處在工作年齡而因

20、護理傷殘親屬不能工作者。每周發(fā)給護理津貼14英鎊。 傷殘津貼 因工作中的意外事故或某些規(guī)定的疾病而受傷或殘廢者可領(lǐng)取傷殘津貼，每周21.25英鎊，最多發(fā)給26周。如有贍養(yǎng)人口，則再加發(fā)每個成人贍養(yǎng)人口每周11.45英磅，兒童津貼每周5.70英鎊。如果造成殘廢，則在26周的傷殘津貼期滿之按傷殘者的殘廢程度，每周發(fā)給7.6038英鎊的殘廢津貼。同時，根據(jù)實際情況，分別另發(fā)不能受雇津貼、護理津貼、特別困難津貼等。,失業(yè)者 失業(yè)津貼 失業(yè)者可以領(lǐng)取數(shù)額與疾病津貼相同的失業(yè)津貼，但領(lǐng)受期最長為一年，一年后如繼續(xù)失業(yè)，則改為領(lǐng)取社會救濟金。領(lǐng)取失業(yè)津貼者必須在人力服務委員會（即職業(yè)介紹機構(gòu)）登記尋找工作。

21、 死亡者 喪葬補助金 凡是國民保險費的繳款人及其家屬死亡，都可得到喪葬補助金，成人為每人30英鎊，兒童酌減。,有特殊困難者 戰(zhàn)爭撫恤金 對于在軍隊服務而受傷的軍人和在戰(zhàn)爭中受傷平民，發(fā)給戰(zhàn)爭撫恤金。100%殘廢的士兵每周為38英鎊，其余依次酌減，其妻子兒女另發(fā)津貼。除了基本撫恤金外，還發(fā)給其他各項津貼，如經(jīng)常護理津貼、不能受雇用津貼等。因戰(zhàn)爭而造成的寡婦和孤兒也可以領(lǐng)取撫恤金，士兵的遺孀每周為30.20英鎊，如有孩子，另發(fā)兒童津貼，并且發(fā)給最高額不超過11.50英鎊的房租補貼。如系死亡軍人的受贍養(yǎng)的父母或親屬，也可以領(lǐng)取撫恤金。,低收入家庭補助津貼 家長有全日工作，有子女，并且收入低于官方規(guī)定

22、標準的家庭可以領(lǐng)取此項項津，1978年規(guī)定的標準是：有一個孩子的家庭每周54英鎊，每多一個孩子，另加45英鎊，津貼額即為此項標準與家庭實際收入差額的一半。但是，一個孩子的家庭每周津貼最多不得超過12.50英鎊，每多一個孩子加1英鎊。低收入家庭還可以得到每周1英鎊的取暖費，有子女的可獲得學校免費牛奶和免費膳食以及免繳國民保險費、處方費等。另外可享受房租補貼等。,社會補助金 對于年滿16歲以上而未獲得全日工作者和收入不夠維持生活者，發(fā)給社會補助金。其數(shù)額為一個人的基本需要與本人收入之間的差額。,家庭津貼 實行普遍保障制度，面向低收入家庭，提供經(jīng)濟補助。 保障范圍：至少要有一個子女需要撫養(yǎng)的居民家庭

23、。 享受條件：子女年齡必須在16歲（學生19歲）以下，最近52周在當?shù)鼐幼M26周。 享受標準：每個子女725英鎊/周，單身父母的第一個孩子56英鎊/周。,兒童補助 每個兒童不論其父母是否交納過社會保障金，從79年起都可以享受政府發(fā)放的兒童福利待遇，每人每周4英鎊，一般支付到16歲。 單親家庭中的獨生子或長子還可以獲得每周25英鎊的附加兒童津貼。 凡進入公辦初級和中級學校的學生，都接受免費教育，書本及學習用具免費提供。,學校設食堂，提供廉價午餐，政府向特殊學校的聾啞、低能兒童以及其他公立學校7歲以下學生供應免費牛奶。 有些學校提供免費交通工具。 雖然高等教育不免費，但90%的大學生可獲得政府發(fā)

24、給的各種津貼。,住房 公共住房：1940年冬，當?shù)萝娒土肄Z炸英倫三島時，英政府已著手住房的規(guī)劃、設計和建筑。政府建造的房屋，50年代為每年18.7萬幢，60年代為每年14.4萬幢，目前政府擁有的房屋近700萬幢 19781979年，政府用于建造房屋的開支為52億英鎊，占政府總開支的約8%，用于公共住房的津貼為20億英鎊。據(jù)1980年統(tǒng)計，政府用于建造房屋的開支為52億英鎊，占政府總開支的約8%。用于公共住房的津貼為20億英鎊。,據(jù)1980年統(tǒng)計，英國一半以上的住房是住戶自有的，1/3是政府出租的，其余大部分是私人出租的。從1960年到1980年，擁有自己住房的人增加了一倍，1980年底擁有自己

25、住房的住戶達1,100萬戶。 政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便（有坡形通道、專用浴室、電鈴、電話、電視、扶手等）和安全（有報警設備和管理員）。,住房貸款支持：居民們除了以個人收入或存款購買住房外，還可以通過各種途徑獲得貸款購買或建造住房，貸款的來源主要有房屋互助協(xié)會、保險公司、地方當局和銀行等。其中以房屋互助協(xié)會發(fā)放的抵押貸款所占的比例最大，1978年在所有的住房貸款中，該協(xié)會占到90%。該協(xié)會本身并不建造住房，而是以貸款者所購買的住房作為抵押品發(fā)放貸款，貸款期一般為2025年（在特殊情況下也可延至3035年），貸款者按月分期歸還本金利息。1978年該協(xié)會發(fā)放的貸款總額為87.34

26、億英鎊。同年，用該協(xié)會貸款購買的住房每幢平均價格為15674英鎊。在貸款者所購買的住房價格不超過25000英鎊時，其每月收入中用于償付住房貸款利息的部分可免交所得稅。,住房補貼：對于低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼，1978財政年度，英國政府此項津貼的開支為1.48億英鎊。對于第一次購買住房的低收入家庭，政府還給予額外的津貼和其他優(yōu)惠條件。 地方當局所擁有的住房優(yōu)先接納居住條件較差或居住過分擁擠的房客。,房租管理：為了防止私人房屋擁有者向租賃者索取高額房租，政府制定了限制政策，限制措施分為控制房租、調(diào)整房租和由負責租金事務的專門法庭確定固定房租?？刂品孔庀祵?957年以來一直居住在較陳舊房屋里的房

27、客所交付的房租固定下來，如房屋的居住條件進行了改善，則租金才能相應提高。調(diào)整房租是在房主或房客提出要求后，由有關(guān)部門作出決定所交納的一種較為公平的房租，一旦決定后3年之內(nèi)不作改變。第三種是由法庭決定的租金，可以保證房客在半年之內(nèi)有合法的居住權(quán)。所有這些措施都有利于制止房租的上漲，保證一般居民獲得住房。,教育 初等教育和中等教育免費：免費生除了免繳學費外，書本和其他學習用具也都免費。 免費牛奶和廉價午餐：教育當局向聾啞、低能兒童等特殊學校的學生和其他公立學校7歲以下的學生供應免費牛奶，每日每人1/3品脫（合英制0.19升）。如因健康原因，可以免費供應到11歲。公立學校還普遍設有食堂，向?qū)W生供應廉

28、價午餐。 有些學校還提供交通工具，免費接送居住較遠的學生。 自費的私立學校學生占學生總數(shù)4%。 高等教育雖不免費。但大學生中90%的人可以獲得政府發(fā)給的津貼。,2、社會福利基金的來源 主要來源于稅收（國家財政），另外，個人、雇主也負擔部分。 1975年通過了修正的社會保障法，基金來源分為七個部分：雇主繳納部分；雇員繳納部分；自由職業(yè)繳納部分；其它公民繳納部分；中央政府撥款部分；利息收入；其它。,3、社會福利事務管理 （1）政府統(tǒng)一管理，全國最高領(lǐng)導機構(gòu)是衛(wèi)生和社會保障部。 （2）福利基金的管理與增值 財政部門負責征集和分配社會保障資金，審核社會保障機構(gòu)資金支出，審核社會保障的有關(guān)預算，參與社會

29、保障資金的管理。和多數(shù)歐盟國家不同，英國對于基金投資范圍基本沒有什么限制。,4、社會政策對象的確定 （1）普遍型 （2）選擇型：接受社會救濟申請與調(diào)查，內(nèi)容涉及家庭人口數(shù)，無勞動力人口，工作人口，收支狀況等。,（四）英國社會政策的主要成就及其問題 1、主要成就：促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序。 滿足了大多數(shù)人的最低生活和生存要求，改善了窮人、老人、殘疾人的生活水平，保障了公民的基本人權(quán)。 調(diào)節(jié)社會需求，刺激或抑制消費增長，推動政府干預經(jīng)濟的職能。 貧富懸殊現(xiàn)象有一定程度緩解。 社會生活水平有很大提高。,2、主要問題：福利病 提高產(chǎn)品成本，降低競爭力，經(jīng)濟增長緩慢，通貨膨脹嚴重，就業(yè)水平不高。 社會

30、上的貧困家庭和人口，尤其是低收入者的貧困現(xiàn)象不但沒有減少，反而有增長的趨勢。 社會保障費用偏高，政府負擔過重。 辦事機構(gòu)臃腫。 經(jīng)濟效率低下，大量資本輸出，人才外流。 培養(yǎng)了一群懶漢，造成新的社會不公平。,小資料：,英國社會保障支出的擴張快于經(jīng)濟的增長。據(jù)統(tǒng)計，在1960年到1975年間，英國的GNP增長率為2.6%，而社會保障支出的年增長為5.6%。這里，社會保障支出的增長速度要比GNP快1倍多。造成社會保障支出擴張的主要因素有：(1)人口老年化。男人的平均壽命由30年代的58.4歲延長到80年代的69.8歲，婦女由62.4歲延長到76.2歲。人口老年化不僅使退休金和養(yǎng)老金支付上升，而且還使

31、得提供社會保險費收入的能力降低。(2)醫(yī)療保健支付劇增。老年人的保健費用增加和先進醫(yī)療設備的應用，造成醫(yī)療保健支付劇增。(3)龐大的失業(yè)隊伍存在。,英國的社會保障支付占政府支出總額的比重，在1953年為38.6%，到1982年為53.5%。從社會保障的籌資來源看，在政府、企業(yè)和個人之間，一半以上由政府承擔，1989年為52.93%，這個比率在歐洲國家是比較高的。,社會保障制度的負面效應日趨突出，較高的福利容易造成一種社會觀念：即“不干或少干可照樣生活”，容易使部分社會成員養(yǎng)成坐享國家恩賜的心理，這突出表現(xiàn)為“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”的問題上。 所謂“貧困陷阱”，即當個人所得增加時，可獲得的與個

32、人收入水平有關(guān)的津貼下降，而卻對所增加的收入課征稅收，以致造成名義收入雖增加，而實際收入?yún)s下降。 所謂“失業(yè)陷阱”，是指某些失業(yè)者存在一個很高的替代率，即失業(yè)時的實際收入對就業(yè)時實際收入的比率，從而失業(yè)者擺脫不了貧困，而缺乏尋找工作的動力。,（五）英國社會政策改革 1、撒切爾保守黨政府的改革 改革的主要措施： 改變社會保障制度的“普遍性原則”，實施“選擇性原則”，進一步強調(diào)個人的責任與義務，提倡國家責任與個人責任的基本平衡。 減少社會保障支出。直接降低一些社會保障項目的津貼標準，以達到明顯降低政府社會保障支出的目的。,將社會保障項目簡單化，使之更加容易理解與操作。 嘗試把社會保障的某些項目進行

33、私有化改造，改變原來由國家包辦的做法，在養(yǎng)老、疾病與傷殘、生育等項目上，進一步強調(diào)雇主責任制，國家只承擔監(jiān)督和補救的責任。,2、布萊爾工黨政府的改革 “第三條道路”：在市場經(jīng)濟的范圍內(nèi)實現(xiàn)公平、機會均等和照顧社會弱者的理想，在風險與安全、個人責任與集體責任之間建立新的平衡。 改革失業(yè)保險體系:原則是要求有勞動能力的人自己養(yǎng)活自己。 改革醫(yī)療制度： “讓競爭出門，讓合作進門”。,改革養(yǎng)老保險體系，加強民眾的自我負責精神和擴大私人養(yǎng)老保險。 恢復實行最低工資制度。 加強財政紀律，清除欺詐行為。,布萊爾社會保障改革特點： 以“社會投資國家”模式改變了傳統(tǒng)的福利國家模式。 弱化“普遍性原則” ，加強“

34、選擇性原則”。 在“平等”和“效率”的權(quán)衡上，努力提高“效率”。 政府的管理重心實現(xiàn)從發(fā)放社會津貼到提供優(yōu)質(zhì)社會服務的轉(zhuǎn)變。,小資料：保守黨與工黨社會福利改革,撒切爾夫人改革的主要內(nèi)容 一、實行私有化，擴大福利提供領(lǐng)域的市場經(jīng)濟成份。 政府采取優(yōu)惠出售公有住房和減少住房津貼的辦法，鼓勵住房私有化。除此以外，在衛(wèi)生領(lǐng)域，鼓勵建立私人醫(yī)療機構(gòu)，并同國立醫(yī)院競爭。在養(yǎng)老保險方面，希望私人保險機構(gòu)發(fā)揮更大的作用。但是私營經(jīng)濟有其自身的局限性，不可能有更大的覆蓋面，它只能作為“福利國家”的一個補充。 規(guī)定的財務借貸范圍內(nèi)的自由借貸。,二、養(yǎng)老金制度的重大改革 養(yǎng)老金支付一直是英國最大的單項社會保障項目，

35、在1995年，養(yǎng)老金支付占公共支出總額的38%，或占該年GDP的10%。 按1946年國民保障法規(guī)定，凡交納國民保險費3年以上的英國公民，達到退休年齡(男65歲，女60歲)都可以申領(lǐng)國家基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金領(lǐng)取者占退休年齡人口的比率從1951年的60%猛增到1979年的91%。據(jù)英國勞工研究雜志估計，考慮到醫(yī)療條件改善和人均壽命延長，養(yǎng)老金領(lǐng)取者將從1985年的930萬人增至2025年的1030萬人。為適應人口老齡化的趨勢，政府在養(yǎng)老金方面實施重大的變革。,推遲退休年齡，壓低國家基本養(yǎng)老金。政府計劃在2010-2020年間將女性由原來的60歲提高到65歲，與男性持平。此外，政府強調(diào)國家基本養(yǎng)老金

36、只能提供最低限額的生活費用，不能期望過高。 降低國家收入養(yǎng)老金的發(fā)放標準。國家收入養(yǎng)老金是工黨政府于1978年4月開始實施的。保守黨規(guī)定，對于現(xiàn)滿50歲的男人和45歲的婦女，凡已交納和愿繼續(xù)交納按收入水平支付保險金的，在20年后可按原水準領(lǐng)取養(yǎng)老金，即相當于退休前20年的平均工資收入的25%。但對于不足50歲的男人和45歲以下的婦女，則降低其發(fā)放標準，其數(shù)額相當于在崗工作的平均工資水平的20%。,強制要求企業(yè)推行職業(yè)養(yǎng)老金。政府通過法律規(guī)定，從1988年4月起，所有企業(yè)，不論以往有無職業(yè)養(yǎng)老金，都必須推行職業(yè)養(yǎng)老金。職工在改變工作單位時，有權(quán)帶走自己的職業(yè)養(yǎng)老金，職業(yè)養(yǎng)老金的下限要求能彌補因通

37、貨膨脹而造成的貨幣貶值，職業(yè)養(yǎng)老金的上限則不受限制，允許職工自愿交納更多的捐助費，以提高自己的職業(yè)養(yǎng)老金。政府為鼓勵企業(yè)推行職業(yè)養(yǎng)老金，允許頭五年向國家繳納的國民保險費給予2%的回扣。 鼓勵職工獲取個人養(yǎng)老金。政府提倡職工與銀行、保險公司等機構(gòu)掛鉤，按期交納一定的費用，到退休時獲取個人養(yǎng)老金。,三、采取有選擇的原則，引入市場機制改革醫(yī)療保險制度。 英國的醫(yī)療保險是社會保險制度僅次于養(yǎng)老保險的第二大項。英國國民保健支付占GDP的比重，1970年4.4%，1980年升為5.9%，1990年增至6.3%，1992年達到6.7%。另一方面，由于限制公共支出，政府撥付的國民保健費用卻未有相應的增加，廣大

38、醫(yī)務人員抱怨待遇低，1988年曾發(fā)生全國范圍護士的象征性罷工。 保守黨政府在1989年提出醫(yī)療制度改革的白皮書，并在1991年付諸實施。改革的宗旨是：一方面繼續(xù)保持國民保健系統(tǒng)(NHS)具有廣泛覆蓋和有效控制成本的優(yōu)點；另一方面在控制國民保健支付的前提下，提高國民保健系統(tǒng)的醫(yī)療效率和增強公眾的滿意程度。,改革的內(nèi)容如下： 一是引入競爭機制。強調(diào)公民有權(quán)自行選擇醫(yī)院，各醫(yī)院根據(jù)病人多寡獲取相應的醫(yī)療保險費用，此舉迫使國立醫(yī)院努力提高醫(yī)療水平，改善醫(yī)療服務，以吸引更多的病人。 二是擴大地方保健當局的權(quán)限。地方保健當局從提供醫(yī)療服務到幫助公眾挑選醫(yī)院，與醫(yī)院簽訂合同，分配國家下?lián)艿尼t(yī)療保健基金。,三

39、是嚴格全科醫(yī)生的審核，賦予全科醫(yī)生的財務自主權(quán)。按英國的習慣，患病者初診由全科醫(yī)生負責，然后視病情確定是否轉(zhuǎn)到醫(yī)院。政府規(guī)定，全科醫(yī)生可自行支配大約20%的人均醫(yī)療費用的轉(zhuǎn)帳收入，以用于添置必要的醫(yī)療與診斷設備，改善醫(yī)療條件。然而，對于全科醫(yī)生的審核很嚴，需要有診療過7000名(到1992至1993財政年度升至9000名)病人的實踐經(jīng)驗。 四是醫(yī)院必須要獲得“受委托者”(Trust)的地位。醫(yī)院要獲得醫(yī)療收入，必須與地方保健當局、全科醫(yī)生和私人醫(yī)療機構(gòu)簽訂合同，以便獲得“受委托者”的地位，從而可自主地管理可支配的醫(yī)療保健費用，可自由雇傭醫(yī)務人員，并允許獲得相當于可支配的醫(yī)療費用的6%的贏利。“

40、受委托者”須支付使用資本設備的費用，可以自行保留計劃外的贏余和由議會,布萊爾改革 其一，不增加所得稅，促進社會福利。工黨改變以往的“(提高)稅收和(擴大)支出”形象，遵從大選時的諾言，在1997年7月的新預算中，以不提高所得稅的基本稅率和最高稅率為前提，提出為期5年的削減公共支出赤字、促進社會福利的計劃。 其二，促使“不工作階層”回到社會中去。英國有5800萬人口，其中100萬成年人從未工作過。工黨政府竭力要使這個“不工作階層”參加工作。假如私人企業(yè)雇傭新職工，雇主每周可從政府機構(gòu)領(lǐng)取若干補貼。,其三，采取積極措施，鼓勵25萬年輕失業(yè)者就業(yè)，并取消失業(yè)津貼。政府把征收的52萬英鎊“意外收入稅”

41、(對私有化后取得暴利的電信、航空、鐵路、供水等公共部門征稅)作為基金，用于資助青年人和單親家庭的就業(yè)。 其四，加強財政紀律，清除欺詐行為。英國有5800萬人口，卻擁有7900萬個社會保障號碼。其中，有些是合法的，比如寡婦可依靠死去丈夫的養(yǎng)老金生活而繼續(xù)使用其號碼，但卻有很多號碼為詐騙者所利用。為此，政府擬嚴加審核，重新登記領(lǐng)取養(yǎng)老金與失業(yè)津貼者。 其五，提出發(fā)展社會保障的新思路。政府的政策重點將不再是增加社會津貼，而是增加社會服務。,值得注意的是，工黨政府在1998年4月公布福利改革綠皮書“我們國家的新動力：新的社會契約”，大體勾畫出到2020年英國福利制度的“新藍圖”，其內(nèi)容是： 首先，提出

42、跨世紀的新福利制度的八項原則： (1)圍繞“工作觀念”重塑“福利國家”。政府著重幫助工作年齡的公民盡量參加工作，對有工作的家庭提供稅收減免或更多的幫助。 (2)公私福利合作。政府不應壟斷福利行業(yè)，公營部門和私營部門應進行福利合作，鼓勵公民的私人養(yǎng)老保險。 (3)提供高質(zhì)量的教育、保健和住房等公共服務。政府的職責決不僅是發(fā)放各類津貼。,(4)扶助殘疾者。將建立“殘疾者權(quán)利委員會”來維護殘疾人的權(quán)利，保證其生活補助和出勤補助的普遍性。 (5)減少兒童貧困。英國有三分之一的兒童生活在低收入的貧困家庭之中，今后5年，政府將對100萬兒童及其父母進行幫助。 (6)幫助極度貧困者。處理“社會排斥”問題，為

43、其提供就業(yè)、教育機會。 (7)清除欺詐行為。加強監(jiān)督檢查，防范冒領(lǐng)住房津貼等欺詐行為的發(fā)生。 (8)政府的工作重心從發(fā)放福利津貼轉(zhuǎn)向提供良好的公共服務，使現(xiàn)代福利制度靈活、高效和便民。,改革的結(jié)果 首先，“普遍性原則”弱化，“有選擇性原則”加強。政府發(fā)放津貼的著眼點是幫助有工作的低收入者，而對有工作能力卻未從事工作的則減少津貼。 其次，在“平等”和“效率”的權(quán)衡上，政府加重“效率”的砝碼，力圖在保障基本社會需要的前提下，努力提高“效率”。 再次，更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，讓企業(yè)和個人在社會保障的融資方面承擔更多的義務。 最后，政府的管理重心將逐漸從發(fā)放社會津貼到提供優(yōu)質(zhì)的社會服務。,三、美國的

44、社會政策,（一）美國社會政策的變遷 1、美國簡介 50個州 人口2億6千多萬 白人占人口總數(shù)2/3 土著印第安人100萬 黑人3500萬，占人口總數(shù)13%。 其他少數(shù)民族占人口總數(shù)12%。 華裔美國人約為200萬,2、美國省會保障體系的形成 （2）羅斯福的社會保障法案 1929年-1933年，資本主義發(fā)展史上最嚴重的一次世界性經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟倒退了20年。 在任總統(tǒng)胡佛堅持自由放任主義的立場，解救危機不力。,1932年羅斯福當選為第32任總統(tǒng)。 1935年8月14日羅斯福簽署社會保障法案，又稱社會安全法案，標志著美國現(xiàn)代社會政策體系的確立。 這是美國第一個全國性的由聯(lián)邦政府承擔義務，以解決老

45、年和失業(yè)問題為主體的社會保障立法。,（2）半個多世紀以來，美國社會保障政策經(jīng)過了十多次大的補充、修改，已經(jīng)發(fā)展成為一項浩大的系統(tǒng)工程，主要包括社會保險、社會服務和公共幫助三大形式。 （3）美國的社會保障項目由社會保障管理局（SSA，Social Security Administration）來統(tǒng)一具體管理實施。,小資料,1937年，最初的受益支付采用一次性付清的辦法。 第一個受益人是一個司機，他在社會保障項目開始后的第一天退休。由于他參加了一天的保障項目，付了5分錢，他得到了17分錢的一次性社會保障金收益。 這個時期平均一次性支付是58.06美金，最小的支付是5分錢。,1940年以后，社會保

46、障受益開始每月支付。 第一張支票付給了一名退休書記員。她參加了3年社會保障項目，總共付社會保險稅24.75美金，第一個月得到的支票是22.54美金。她活了100歲，在退休以后的35年中，共得到社會保障受益22888.92美金。,小資料,社會保障號 社會保障計劃的第一項工作是在1937年1月1日之前為雇主和工人登記注冊。 美國的每一個納稅人就有了一個社會保障號碼（簡稱SSN，Social Security Number）。 第一個社會保障號碼被新漢普夏市的歐文夫人獲得，號碼是001-01-0001。,社會保障號碼有9位數(shù)字，劃分為三部分。 001-01-0001 排在前面為地區(qū)，中間兩位沒有特別

47、意義，只是將龐大的號碼庫劃分為不同的區(qū)間，最后四位數(shù)字顯示簡單的先后次序，代表申請表遞交的先后順序。,小資料,社會保障管理卡有三種： 第一種：向美國公民以及遵循合法途徑進入美國、擁有永久工作授權(quán)證明的外國人簽發(fā)。 第二種：卡上注明不適用于雇傭的字樣。 第三種：卡上注明非經(jīng)美國移民局授權(quán)不適用于雇傭的字樣。,（二）美國的社會保障體系 1、社會保障措施 美國社會保障政策的核心是年老、幸存者、傷殘和醫(yī)療保險計劃（通常稱為OASDHI）。 該資金主要來源于由雇主、雇員按一定比例負擔的工資稅以及個體自雇者的收入稅。 所獲稅收分別存入三個獨立的信托基金：年老和幸存者保險(OASI)，傷殘保險(DI)以及醫(yī)

48、療保險(HI)。 基金的管理方式是混合制，是現(xiàn)收現(xiàn)付制和資本積累增值制的綜合。,OASDI是養(yǎng)老保險（OAI）、遺屬保險（SI）與殘疾保險（SI）的統(tǒng)一體。這是一個“捆綁式”的社會養(yǎng)老保險計劃，因為它除了雇員自身的養(yǎng)老保險和殘疾保險外，其福利還覆蓋了參加OASDI計劃的雇員的家屬或遺屬。也就是說，OASDI計劃提供的福利包括雇員本人及其家屬或遺屬的一系列連帶福利，如寡婦或鰥夫保險福利、配偶保險福利、孩子保險福利、父母保險福利、父親或母親保險福利、殘疾福利等。,（1）養(yǎng)老和幸存者保險(OASI) 該項目包括養(yǎng)老保險和幸存者保險兩部分。 至今仍是美國社會保障體系中最大的組成部分，占OASDHI計劃

49、支出的80%。 受益人是退休者本人、退休者的家屬以及投保人死亡后其遺屬。,養(yǎng)老保險 享受年齡：62-70歲的退休者，交稅滿40個季度10年者 資金來源：雇員與雇主繳納的社會保障稅。雇員的稅率為收入的765%，雇主按同等數(shù)額匹配交稅。,幸存者保險 死者生前是投保人，1950年歲起每年繳納一季度保險費，最高繳納40個季度。 投保人死亡后，其家屬及未成年人子女享受保障待遇。,小資料,美國人的養(yǎng)老方式 美國人的養(yǎng)老方式稱為“三支住模式” 第一支柱：社會養(yǎng)老保險（聯(lián)邦統(tǒng)籌） 除社會養(yǎng)老保險計劃外，弱勢群體還可以獲得以下社會救助：補充保障收入（相當于困難津貼）、食品券及家庭補助金等。,第二支柱：企業(yè)年金

50、美國企業(yè)年金既是世界上產(chǎn)生最早的、也是目前世界上規(guī)模最大一類退休計劃。1875年，美國運通公司創(chuàng)建了世界上第一個企業(yè)年金。但直至100年后。 1974年頒布的雇員退休收入保障法是美國私人退休金制度中最為重要的一部法律。該立法為美國企業(yè)年金計劃的大規(guī)模發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。 1978年新修訂的稅收法創(chuàng)造性地推出了401（K）計劃后，美國企業(yè)年金計劃發(fā)展如虎添翼。目前，美國已發(fā)展成為世界上最大的一個企業(yè)年金市場。,401(k)計劃,401(k)計劃屬于一種“現(xiàn)金或延遲支付計劃”（cash or deferred plans，CODA），即雇員授權(quán)雇主扣繳稅前工資的一個部分，存入雇員個人的401

51、k賬戶。這個金額由雇員自己確定，但不能超過工資的25%，且每年最高不得超過9500美元（1997年）。雇員可以多交費，但多出部分要納入當年的應稅收入征收個人所得稅。除了極個別情形，401(k)計劃的成員在59歲半以前不能提取這筆款項，否則不但要照章納稅，而且還要繳納10%的罰金。 雇主是401(k)計劃的發(fā)起人。根據(jù)規(guī)定，只要有5個以上的成員，就可以成立一個401(k)計劃，從而享受政府的稅收優(yōu)惠。,第三支柱：個人儲蓄和投資 美國人的個人退休儲蓄與投資主要分兩類： 一是以退休養(yǎng)老為目的“退休儲蓄賬戶”，這是一種特殊的儲蓄存款，它要求你在工作期間從工薪中提取存入一種叫IRA（個人退休賬戶）的專戶

52、，可延遲納稅，但該賬戶存款只能在你年老時方可動用 二是以家庭或個人為投資主體，向商業(yè)保險公司定期繳納保費來購買人壽保險或養(yǎng)老保險，這叫保險投資。,（2）醫(yī)療保險 美國沒有全民免費的醫(yī)療保險，政府只為特殊人群埋單。 包括為老年人提供醫(yī)療照顧(Medicare)和為重病人及窮人提供醫(yī)療補助(Medicaid)。,醫(yī)療照顧(Medicare) 這是聯(lián)邦政府為美國幾乎所有65歲以上老年人和身患殘疾2年以上的公民提供的醫(yī)療保險計劃。 它分為A部分的住院保險和B部分的補充醫(yī)療保險(SMI)（又稱看醫(yī)生保險）。,住院保險 強制性保險。 費用由雇主和雇員共同負擔，各繳納員工薪金的145%，獨立勞動者繳納薪金的

53、29%。 支付住院及出院后的必要看護費用。,補充醫(yī)療保險 自愿保險。 雇員繳納費用的25%，政府補貼75%。 以門診為主。,醫(yī)療補助(Medicaid) 受援助者主要是低收入的老年人、殘疾人、貧困的未成年子女家庭，重病患者等。 醫(yī)療援助基金由聯(lián)邦政府提供。,小資料,美國人的醫(yī)療保險 普通美國人靠自己購買商業(yè)醫(yī)療保險解決醫(yī)療問題。 個人購買商業(yè)醫(yī)療保險可以免稅。 美國的醫(yī)療機構(gòu)分為公立、私利、非營利三類。 美國的醫(yī)療服務采取“第三方副費模式”。,美國醫(yī)療服務的問題 一是醫(yī)療費用的居高不下 二是普通人醫(yī)療費用承擔困難,醫(yī)療保險改革 克林頓在競選時提出的響亮口號是“為每個美國人提供醫(yī)療保險”。 他上

54、臺后便任命夫人希拉里負責領(lǐng)導全國醫(yī)療保健改革。 醫(yī)療保險改革計劃在1994年未獲得國會通過。,（3）失業(yè)保險 失業(yè)保險項目由州政府進行管理，不存在全國統(tǒng)一的失業(yè)保險法。 由政府出面舉辦，通過工薪稅的形式向雇主征收，稅率約為工薪總額的1-3%。 凡投過保的失業(yè)者，在失業(yè)的第二周起就可領(lǐng)取保險金，保險金上額一般為周工資的50%。,領(lǐng)取資格： 必須工作20周以上。 有充分的失業(yè)理由。 身體健康。 領(lǐng)取期限： 一般為26周，最長不超過2年。,（4）傷殘保險(DI) 全美不存在統(tǒng)一的傷殘保險法。 普遍推行強制性傷殘保險，涵蓋一般工商業(yè)雇員和大多數(shù)政府雇員。 大多數(shù)州由雇主承擔全部保險費，其余各州負擔大部

55、分費用。 政府不負擔費用。,大多數(shù)州規(guī)定補償金為收入的666%。 遺屬及其子女可領(lǐng)取受保人收入的60-80%。 規(guī)定了最高和最低補償額。,（5）住房保障 住房補貼、貸款擔保、發(fā)行債券 （6）教育保障,4、小布什的社會保障私有化改革 專家估計，如果不進行改革，美國社會保障體制年后將入不敷出，出現(xiàn)赤字。 到年，政府將無力支付養(yǎng)老金。,布什政府專門成立“加強社會保障總統(tǒng)委員會”。 計劃允許部分社會保障稅投資金融市場。 設立可以投資于金融市場的私人帳戶，以獲得較高的回報率。,（三）福利社會的典范瑞典 1、瑞典簡介 瑞典面積45萬，人口884萬，平均人口密度每平方米20人。 有700萬人居住在南方，85

56、%居住在城市，其中首都斯德哥爾摩集中全國近1/6的人口。 老年人口占18%，婦女就業(yè)率在勞動力市場所占比重為48%。 森林覆蓋率達57%，可耕地8%，糧食自給。,科技發(fā)達，工業(yè)先進，外貿(mào)活躍，商船產(chǎn)量居全球之冠，是一個外向型工業(yè)化國家。 瑞典實行多黨制，最大黨社會民主黨，主要支持者是工人階級。 瑞典公有化程度較高，工商業(yè)的私營成分為90%。 瑞典工會組織強大，有90%以上的藍領(lǐng)工人和85%以上的白領(lǐng)工人是工會會員。,2、從“搖籃到墳墓”的制度安排 瑞典社會保障政策分兩個部分。 一是各種保險，如失業(yè)保險，疾病保險，兒童津貼，養(yǎng)老金等。 二是政府提供的各種免費和低費的社會服務和公共消費項目，如教育

57、，醫(yī)療，托兒所，老年住宅等。 實行社會保險和普遍保障相結(jié)合的雙重制度。,（1）養(yǎng)老保險 法定退休金的三種形式： 普遍養(yǎng)老金 雇員退休金 附加退休金,普遍養(yǎng)老金 全民養(yǎng)老原則下，凡在瑞典居住3年以上的人，不論是否為瑞典公民還是外國僑民，不論其退休前個人收入狀況如何，從年滿65歲起，都有資格享受普遍養(yǎng)老金。 領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額的大小，主要取決于工作年限。,普遍養(yǎng)老金以基數(shù)的96%給付，這個基數(shù)約為一個人基本的生活費用。 雇主交納工薪總額的745%，約占基金的57%，政府負擔43%，雇員不交納，獨立勞動者交納收入的745%。,雇員退休金 又稱收入關(guān)聯(lián)年金。 資金完全來自雇主為雇員建立的年金基金。 凡收入

58、在基數(shù)以上的所有雇員和獨立勞動者，都有資格享受該退休金，但必須在退休前由雇主為其交足30年的工資社會保險費，獨立勞動者必須投保。 一般來說，普遍養(yǎng)老金和雇員養(yǎng)老金加起來，大體相當于雇員退休前平均工資的2/3左右。,附加退休金 絕大多數(shù)普遍養(yǎng)老金享受者還可享受根據(jù)集體協(xié)議規(guī)定的附加退休金。 凡收入至少有3年超過基數(shù)的雇員，可領(lǐng)取附加退休金，數(shù)額相當于退休前最后一個月工資的10-15%。 附加退休金與個人收入相關(guān)。,（2）失業(yè)保險 采取國家資助，工會主辦，個人自愿參加，自愿保險和失業(yè)援助相結(jié)合的雙重失業(yè)保險方式。 失業(yè)津貼包括失業(yè)保險津貼（工會關(guān)聯(lián)方案）和失業(yè)救濟津貼（勞動力市場支持方案）兩種形式

59、。,失業(yè)保險津貼（工會關(guān)聯(lián)方案） 享受范圍：90%的藍領(lǐng)工人和85%的白領(lǐng)工人都參加了工會組織，也就集體參加了失業(yè)基金會提供的失業(yè)保險，可領(lǐng)取失業(yè)保險津貼。 享受條件：參加基金會一年，失業(yè)前一年內(nèi)至少工作5個月，已在公立職業(yè)介紹所登記，有勞動能力，非自愿失業(yè)，愿意接受所分配的適當工作。,基金來源：雇員按月交納，標準因行業(yè)有所差別，一般在15-40克郎之間。雇主每月按工薪總額的216%交納，政府承擔全部費用的46%。 支付標準：一般相當于失業(yè)前最后一個月工資的75%。失業(yè)5天后開始領(lǐng)取，每周至多給付5天，領(lǐng)取期限不超過150天。,失業(yè)救濟津貼（勞動力支持方案） 享受范圍：不符合工會關(guān)聯(lián)方案規(guī)定條件的雇員，家庭勞動者和不符合就業(yè)條件的其他人員。 享受條件：經(jīng)濟情況調(diào)查與5天等待期。 經(jīng)費來源：雇主為雇員交納的保險費和政府的財政撥款，雇員不交納費用。,支付標準：數(shù)額少于失業(yè)保險津貼。不超過150天。 免費再培訓或轉(zhuǎn)崗培訓，可領(lǐng)取相關(guān)培訓與學習津貼。,（3）醫(yī)療（疾病與生育）保險 現(xiàn)金補助：無論是瑞典公民還是旅居瑞典的外國僑民，只要從事有報酬