1、淺析文山邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策【摘 要】立足文山邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村消防工作整體薄弱的實(shí)際，通過分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村消防工作不相適應(yīng)的問題，提出解決當(dāng)前農(nóng)村消防工作中制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)防控等薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策及措施，以促進(jìn)新農(nóng)村消防工作的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村消防和諧發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見文件精神，努力增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，提升農(nóng)村公共消防安全服務(wù)

2、水平，全面加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村消防工作的和諧發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前文山農(nóng)村消防工作發(fā)展不平衡的實(shí)際，提出加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆貧困地區(qū)農(nóng)村消防工作的對(duì)策和措施，拋磚引玉，以期對(duì)從根本上改善農(nóng)村消防工作有所裨益。一、文山州基本情況文山壯族苗族自治州地處云南省東南部，東與廣西百色市接壤，南與越南社會(huì)主義共和國(guó)接界，西與紅河州毗鄰，北與曲靖市相連。東西橫距255公里，南北縱距190公里，距省會(huì)昆明356公里。國(guó)土面積31456平方公里，其中，山區(qū)和半山區(qū)占總國(guó)土面積的80.3%。全州下轄文山、硯山、丘北、廣南、富寧、麻栗坡、西疇、馬關(guān)8個(gè)縣，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，897個(gè)行政自然村，40個(gè)居民社區(qū)，15986個(gè)村民小組，總?cè)丝跒?/p>

3、339萬人，其中農(nóng)業(yè)人口306.2萬人，占到了全州總?cè)丝诘?2.2%?！笆陸?zhàn)爭(zhēng)，十年恢復(fù)”。文山州戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱、難度大、任務(wù)重，主要以三七、烤煙和畜牧為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，全州2007年度財(cái)政總收入僅為22.3億元，農(nóng)民年人均收入不到1000元，下轄的8個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，是典型的老、少、邊、窮、山的落后地區(qū)。一直以來，文山州委、州政府都高度重視消防工作，特別是中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見出臺(tái)后，文山州各級(jí)黨委、政府都按照中央文件精神，積極深入貫徹落實(shí)消防法、云南省消防條例和云南省農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“因地制

4、宜，分類指導(dǎo)，典型引路，整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)，取得了明顯的效果和一些成功經(jīng)驗(yàn)。截止目前，先后組建地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)政府專職消防隊(duì)4支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)志愿消防隊(duì)148支、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)424支、村寨和企事業(yè)單位義務(wù)消防組織897個(gè)，消防群防群治網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展中逐步形成。隨著文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火、電、氣、油廣泛使用，農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)村潛在的火災(zāi)隱患越來越多，農(nóng)村消防工作任重而道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1月至2007年11月，文山州農(nóng)村火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)分別占總數(shù)的67.77%、88.24%、61.54%、69.81%，農(nóng)村消防安全形勢(shì)逼人。總的來看，全州農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)生

5、在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這類地區(qū)建筑密集、耐火等級(jí)低、群眾防火安全意識(shí)不強(qiáng)、交通不便、消防水源缺乏，發(fā)生火災(zāi)后容易形成“火燒連營(yíng)”的嚴(yán)重后果是其主要特點(diǎn)。二、當(dāng)前文山州農(nóng)村消防工作存在的主要問題（一）整體抗御火災(zāi)能力低下一是消防道路、消防水源、消防通訊不暢或缺乏，除天?？诎?、平遠(yuǎn)街鎮(zhèn)等4支政府專職消防隊(duì)配備了消防水罐車，部分農(nóng)村志愿消防隊(duì)配備了水帶、水槍、戰(zhàn)斗服、手抬機(jī)動(dòng)泵等器材裝備外，所有農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)只是配備少量的火鉤、火叉，沒有配備其它必要的消防器材和工具，發(fā)生火災(zāi)后自救能力差。并且，在對(duì)127個(gè)行政村的鄉(xiāng)村公路、村巷道路實(shí)地勘測(cè)中，消防車能通過的不到20%，農(nóng)村大一點(diǎn)的水塘、水窖及河流，能?？?/p>

6、消防車的僅為15%，且鄉(xiāng)村公路多為土路，一下雨，道路泥濘難行，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有的地方消防車根本無法及時(shí)到達(dá)，即使到達(dá)也失去了撲救初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。二是農(nóng)村建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密集。文山州為壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族聚居地，建筑結(jié)構(gòu)多為木結(jié)構(gòu)吊腳樓（桿欄式建筑），相互毗連，房屋間普遍無防火間距或防火間距不足，火災(zāi)一旦發(fā)展到猛烈燃燒階段，僅靠“桶澆盆潑”，難以有效控制火勢(shì)的蔓延，必然形成“火燒連營(yíng)”的景象。（二）農(nóng)村火災(zāi)隱患大量存在一是可燃物多，因文山州農(nóng)村少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)慣，多將柴草、牲畜圈設(shè)置在建筑物內(nèi)，人畜共居，“三堆”現(xiàn)象普遍，加之生產(chǎn)生活用火用電增加，電器線路老化、破損，火源種類繁多

7、，一旦發(fā)生火災(zāi)損失慘重?！靶列量嗫鄮资?，一把大火回到解放前”的悲劇正是對(duì)農(nóng)村火災(zāi)過后的真實(shí)寫照。以2006年4月發(fā)生在文山州廣南縣舊莫鄉(xiāng)龍莫村的“427”火災(zāi)為例：火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失198952元，死亡2人，傷1人，受災(zāi)28戶，絕大多數(shù)家庭在這次火災(zāi)中一無所有，一貧如洗。二是農(nóng)村居民消防意識(shí)淡薄，普遍缺乏必要的消防常識(shí)。每到春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，上墳燒香、焚紙，屋內(nèi)點(diǎn)香燈、蠟燭等形式的祭祖現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)家庭火災(zāi)及山火，造成山火入村、家火上山的連環(huán)火災(zāi)。三是農(nóng)村“九小”場(chǎng)所增多。近年來，在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，特別是正公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人流、物流顯著增大，用火、用電、用油、用氣

8、明顯上升，小門店、小作坊、出租屋、小招待所、小餐廳、小影視廳等場(chǎng)所不斷增多。并且，這些“九小”場(chǎng)所普遍存在“三合一”現(xiàn)象，其無序發(fā)展，加之缺乏有效監(jiān)督，普遍存在火災(zāi)隱患。（三）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，農(nóng)村消防工作開展不深入由于文山州的農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“消防工作是公安消防部門的事情，與自身關(guān)系不大”。種種認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致農(nóng)村消防工作的失衡和落后，致使農(nóng)村消防工作責(zé)任制得不到有效落實(shí)，消防工作成了一個(gè)“講起來重要，做起來次要，忙起來就忘掉”的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，文山州的農(nóng)村青壯年每年外出務(wù)工都很多，村寨中只留下

9、老人和小孩等安全弱勢(shì)群體，“空巢”現(xiàn)象較為普遍，造成各村寨成立的義務(wù)消防組織人員缺口較大，加上缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障和滅火技能培訓(xùn)，致使很多村寨消防組織建設(shè)流于形式，形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。（四）消防宣傳教育工作不深入一是文山州農(nóng)村地域廣闊，交通落后，信息閉塞，消防宣傳教育還難普及到農(nóng)村的每一處；二是農(nóng)村居民受教育程度不高，接受能力差，使農(nóng)村消防宣傳教育工作的開展受到了一定的局限性；三是消防宣傳教育工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視，出現(xiàn)消防宣傳工作無人管，無人抓等現(xiàn)象，特別是許多村一級(jí)的廣播已處于癱瘓狀態(tài)，致使消防宣傳教育活動(dòng)難以落到實(shí)處，成為盲區(qū)。三、當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在問題的原因分析（一）認(rèn)識(shí)偏差，

10、是影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的主觀因素一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都把工作重心和主要精力放在見效快、政績(jī)明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對(duì)抓見效慢、政績(jī)不明顯的消防工作的積極性、主動(dòng)性不高。二是廣大農(nóng)村居民平時(shí)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭創(chuàng)收為主，報(bào)有僥幸心理，對(duì)參加消防知識(shí)學(xué)習(xí)、參與公共消防宣傳的熱情不高。（二）經(jīng)濟(jì)落后，是制約農(nóng)村消防工作開展的客觀因素2007年，文山州財(cái)政總收入僅22.3億元，農(nóng)民人均財(cái)政收入還不到1000元，是一個(gè)典型的“老、少、邊、窮、山”少數(shù)民族地區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資金欠缺，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而消防工作作為一項(xiàng)需要大量資金投入的社會(huì)公共事業(yè)，不可避免地受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一前提的制約。

11、從調(diào)查情況來看，全州108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制消防規(guī)劃的只有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了嚴(yán)峻的農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)；所有村委會(huì)只配備少量的火鉤、火叉，沒有配備其他必要的消防器材和工具。（三）體系不全，是造成農(nóng)村消防工作薄弱的主要因素部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把消防工作放在重要議事日程，對(duì)農(nóng)村消防工作重視不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)消防組織沒有建立健全，消防安全規(guī)章制度和職責(zé)沒有完善，責(zé)任沒有明確，部署落實(shí)沒有到位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中沒有將消防規(guī)劃納入其中，許多村級(jí)消防組織形同虛設(shè)，消防工作無人問津，導(dǎo)致了農(nóng)村消防工作無法正常開展。（四）警力不足，是限制農(nóng)村消防工作面擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)因素從調(diào)查情況來看，基層派出所民警的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行消防

12、監(jiān)督職責(zé)能力普遍較弱，深入到鄉(xiāng)村檢查防火工作微乎其微，三級(jí)消防監(jiān)督管理作用發(fā)揮不明顯，僅僅依靠消防部門現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量來擔(dān)負(fù)全州31456平方公里的消防監(jiān)督工作，警力嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村消防工作鞭長(zhǎng)莫及。四、加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作的對(duì)策（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第五條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人”。因此，各級(jí)各部門要清醒的認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)村消防工作不僅僅是消防部

13、門的事，也不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府的事，而是各級(jí)黨委政府及各部門都要共同參與的事情。要在政府依法承擔(dān)消防總責(zé)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行自身消防安全職責(zé)的情況下，緊緊抓住發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全各級(jí)農(nóng)村消防工作組織，使農(nóng)村消防工作有人組織、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)，形成以政府為主導(dǎo)，村委會(huì)為依托，社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村消防工作配套聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村消防工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，不斷將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消防優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各種手段來支持、推動(dòng)農(nóng)村消防工作的大發(fā)展，將消防安全觀念深入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾心中，調(diào)動(dòng)所有的力量來實(shí)現(xiàn)好“消防保村、保鎮(zhèn)、保

14、平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，進(jìn)一步把社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作推向社會(huì)化，加快推進(jìn)新農(nóng)村消防工作的快速健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，公安消防部門也要緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮地方政府的參謀助手作用，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)消防工作的重視和支持，督促、協(xié)助各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的消防工作進(jìn)行全面的安排部署，及時(shí)研究解決消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（二）加大資金投入，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村自防、自救能力文山屬于典型的南方喀斯特地形，山區(qū)、丘陵占到了80.3%，農(nóng)村面積廣，道路復(fù)雜，通行條件差，在撲救農(nóng)村火災(zāi)中往往由于路途遠(yuǎn)、路況差，到場(chǎng)時(shí)火勢(shì)常常已

15、經(jīng)發(fā)展到猛烈燃燒階段或者處于燃燒后期，不能達(dá)到撲滅火災(zāi)于初起階段、有效減少損失的目的。為此，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，到場(chǎng)時(shí)間較晚、消防水源缺乏、初起火災(zāi)較易撲救的實(shí)際，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)上給予一定的傾斜：一是充分利用農(nóng)村“五改三治”村莊清改工作，進(jìn)一步明確消防通道、消防水源、防火分隔，建筑防火等建設(shè)要求，修建消防水池和取水平臺(tái)，拓寬鄉(xiāng)村間消防通道，設(shè)置火災(zāi)事故報(bào)警電話，開辟防火隔離帶，配備相應(yīng)的消防器材等，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是因地制宜，大力加強(qiáng)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，要挑選政治思想好、身體素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神的青壯年黨員、團(tuán)員、退伍軍人、民兵充實(shí)農(nóng)

16、村志愿（義務(wù)）消防隊(duì)伍，并由消防部門每年對(duì)他們定期進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火演練，不斷提高農(nóng)村志愿（義務(wù)）消防隊(duì)的滅火作戰(zhàn)能力。（三）強(qiáng)化消防監(jiān)督工作管理職能，消除火災(zāi)隱患一方面，公安消防部門要調(diào)整工作重心，面向農(nóng)村采取切合實(shí)際的措施，合理調(diào)配警力，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村指導(dǎo)工作，開展消防監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)村消防工作的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究，拿出解決方案并加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，改變農(nóng)村消防管理薄弱狀況，最大限度地減少農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)安定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。另一方面，根據(jù)消防監(jiān)督檢查規(guī)定和云南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定的要求，大力加強(qiáng)對(duì)基層派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層派

17、出所的消防監(jiān)督職能，進(jìn)一步延伸消防三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層派出所點(diǎn)多面廣、接觸群眾廣泛、轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)和最基層消防監(jiān)督生力軍作用，加大對(duì)轄區(qū)“六小”場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、社區(qū)、村委會(huì)等進(jìn)行經(jīng)常性、群眾性的消防監(jiān)督檢查；要針對(duì)農(nóng)村收獲季節(jié)、高溫季節(jié)、重大節(jié)假日以及冬春旱季等火災(zāi)多發(fā)期，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)村志愿（義務(wù)）消防隊(duì)員有針對(duì)性地開展消防安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改火災(zāi)隱患，促使文山州農(nóng)村消防安全環(huán)境得到明顯的改善。（四）打造農(nóng)村消防民族文化特色，推動(dòng)農(nóng)村消防宣傳工作群體向多元化方向發(fā)展06年以來，文山各地消防部門按照“消防工作，宣傳先行”的工作理念，立足地區(qū)實(shí)際，利用手機(jī)消防短信，消防電影進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，街天發(fā)放宣傳資料等形式大力開展消防宣傳活動(dòng)，不斷摸索創(chuàng)新貼近生活、貼近實(shí)際、貼近百姓、貼近農(nóng)村的宣傳內(nèi)容和形式，成功走出了一條“宣傳方法多樣化、宣傳手段科技化、宣傳內(nèi)容實(shí)用化、宣傳對(duì)象廣泛化”的新路子。在不斷摸索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合文山壯族、苗族、瑤族、彝族等少數(shù)民族風(fēng)俗中普遍喜愛對(duì)山歌，把各類防火、滅火的基礎(chǔ)知識(shí)、圖案匯編成本民族的山歌傳唱，使農(nóng)村消防宣傳