1、食品安全法釋義,構(gòu)筑食品安全的法律屏障 法律制度、義務(wù)與責(zé)任,食品安全法釋義,要點,一、食品安全監(jiān)管體制 二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度 三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù) 五、食品安全監(jiān)督檢查與法律責(zé)任,食品安全法釋義,食品安全法釋義,食品安全法釋義,食品安全法釋義,1965年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政管理局、全國供銷合作總社制定的食品衛(wèi)生管理試行條例 1979年，國務(wù)院頒布食品衛(wèi)生管理條例 1982年，全國人大常委會通過食品衛(wèi)生法（試行） 1995年，全國人大常委會通過食品衛(wèi)生法 2009年，全國人大常委會通過食品安全法,食品安全法釋義,一、食品

2、安全監(jiān)管體制,6.縣級以上地方人民政府,食品安全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)： 監(jiān)測、評估食品安全風(fēng)險 制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) 公布食品安全信息 制定食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范 組織查處食品安全重大事故,監(jiān)管食品生產(chǎn),確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé),高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定,第103條：國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整,1.食品安全委員會,2.衛(wèi)生行政部門,3.質(zhì)量監(jiān)督部門,監(jiān)管食品流通,監(jiān)管餐飲服務(wù),4.工商行政管理部門,5.食品藥品監(jiān)督管理部門,食品安全法釋義,據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，中央紀(jì)委監(jiān)

3、察部對三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員作出處理。 決定給予質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分和撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長盧艷剛撤職的行政處分，給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才降級的行政處分，給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過的行政處分，給予工商總局消費者權(quán)益保護(hù)局局長孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤記過的行政處分。,食品安全法釋義,二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度,食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是國際上通行的食品安全防范方

4、式。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)已廣泛應(yīng)用。我國現(xiàn)已引入食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估這一管理模式。 1. 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有 害因素進(jìn)行監(jiān)測。 2. 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度 對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估,食品安全法釋義,三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度,標(biāo)準(zhǔn)的制定者：衛(wèi)生部 標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)：風(fēng)險監(jiān)測信息與風(fēng)險評估結(jié)果等 標(biāo)準(zhǔn)的類型： 國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)的效力： 必須執(zhí)行（強(qiáng)制性） 標(biāo)準(zhǔn)的作用： 食品生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù) 有關(guān)部門進(jìn)行食品檢驗、食品安全監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù) 消費者要求損害賠償?shù)囊罁?jù)（第96條）,第22條：衛(wèi)生部應(yīng)

5、當(dāng)對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)予以整合,食品安全法釋義,閱讀材料 食品標(biāo)準(zhǔn)太多 守法企業(yè)無所適從，不法企業(yè)如魚得水 我國是世界上唯一有兩套食品國家標(biāo)準(zhǔn)的國家。 一套為“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量法，制定單位是國家質(zhì)檢總局。另一套是“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是食品衛(wèi)生法，執(zhí)行單位是國家衛(wèi)生部。 食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)“打架”以及標(biāo)準(zhǔn)過高或過低等問題，引起了食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的混亂。,食品安全法釋義,因此， 現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要整合，統(tǒng)一為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。（第22條） 標(biāo)準(zhǔn)的高低以保證公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。（第18條） 制定食

6、品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。（第23條）,食品安全法釋義,四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù),（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍 （二）生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 （三）企業(yè)認(rèn)證制度 （四）從業(yè)人員健康管理制度 （五）進(jìn)貨查驗與出廠檢驗制度（及食品檢驗制度） （六）食品添加劑生產(chǎn)許可制度（及使用制度） （七）新資源食品及食品相關(guān)新品種安全性評估制度 （八）進(jìn)口食品檢驗與安全性評估制度 （九）“問題食品”召回與停止經(jīng)營制度 （十）其他制度,食品安全法釋義,（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的

7、范圍,1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 =食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)+食品生產(chǎn)加工小作坊+食品攤販 2. 食品生產(chǎn)者 =食品生產(chǎn)企業(yè)+食品生產(chǎn)加工小作坊 3. 食品經(jīng)營者 =食品經(jīng)營企業(yè)+食品攤販 4. 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 5. 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者 6. 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 7. 與食品經(jīng)營者相關(guān)的主體（檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營人員、公眾與消費者、新聞媒體等）,食品安全法釋義,1. 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 法條：2、3、7、9、22、23、34、53、55、72(2)、78、79、85(10)、86(4)、92、100 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 法條：32、33、61、7

8、0 食品生產(chǎn)加工小作坊與食品攤販 法條：29、30,食品安全法釋義,2. 食品生產(chǎn)者 法條：29、36、46、53、86（3） 食品生產(chǎn)企業(yè) 法條：25、36、37、68、69 3. 食品經(jīng)營者 法條：39、40、41、49、52、53、90 食品經(jīng)營企業(yè) 法條：39,食品安全法釋義,4. 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 法條：35 5. 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者 法條：38 6. 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 法條：52,食品安全法釋義,7. 與食品經(jīng)營者相關(guān)的主體 檢驗機(jī)構(gòu) （法條：57、58、59、60、61、93） 認(rèn)證機(jī)構(gòu) （法條：33、75 ） 行業(yè)協(xié)會 （法條：

9、7、54、61、94 ） 生產(chǎn)經(jīng)營人員 （法條：27（8）、34 ） 公眾 （法條：1、3、18、26 ） 消費者 （法條：8、16、23、53、54、55、61、94、96 ） 新聞媒體（法條：8 ）,食品安全法釋義,食品安全法釋義,（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,1. 食品衛(wèi)生法第27條： 衛(wèi)生許可（依據(jù)食品安全法第100條：繼續(xù)有效 2. 食品安全法第29條： 食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可 3. 第43條：食品添加劑生產(chǎn)許可 4. 第84條：未經(jīng)許可的，沒收并罰款,食品安全法釋義,（三）企業(yè)認(rèn)證制度,1. 良好生產(chǎn)和規(guī)范（GMP）體系 2. 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系

10、 3. 企業(yè)質(zhì)量管理體系（ISO9001）認(rèn)證 4. 食品安全管理體系（ ISO22000）認(rèn)證 5. 全面質(zhì)量管理（TQM）體系 食品安全法第33條： 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵點控制，提高食品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵點體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。,食品安全法釋義,（四）從業(yè)人員健康管理制度,1. 食品安全法第34條： 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙

11、食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明。 2. 食品安全法第27（8）條： 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生。生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。,食品安全法釋義,（五）進(jìn)貨查驗與出廠檢驗制度（及食品檢驗制度）,1. 第36條、39條： 食品生產(chǎn)者（經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證。 企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度。 2. 第38條、37條： （1）生產(chǎn)者對其產(chǎn)品應(yīng)檢驗合格后方可出廠銷售； （2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度。 第87條：責(zé)令改

12、正、警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證。,食品安全法釋義,注意第五章：食品檢驗制度 1. 第38條：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按食品安全標(biāo)準(zhǔn)對其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗 2. 第61條：企業(yè)可以自我檢驗或委托檢驗 3. 第60條：政府不得免檢；檢驗品應(yīng)當(dāng)購買；檢驗不收費 4. 第58條、59條： （1）食品檢驗由食品檢驗機(jī)構(gòu)指定的檢驗人獨立進(jìn)行。 （2）食品檢驗實行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗人的簽字或者蓋章。 第93條：出具虛假檢驗報告的，10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。,食品安全法釋義,（六）食品添加劑生產(chǎn)許可制度（及使用制度）,1. 第43條：食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制

13、度。 2. 第45條：技術(shù)上確有必要且風(fēng)險評估證明其安全可靠 3. 第46條：不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì) 目前使用食品添加劑的主要問題： 添加非食用物質(zhì) 擅自擴(kuò)大食品添加劑的使用范圍 過量使用食品添加劑 使用有質(zhì)量問題的食品添加劑,食品安全法釋義,食品安全法釋義,目前我國允許使用并制訂有國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑有防腐劑、抗氧化劑、發(fā)色劑、漂白劑、酸味劑、凝固劑、疏松劑、增稠劑、消泡劑、著色劑、乳化劑、品質(zhì)改良劑、抗結(jié)劑、香料、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、酶制劑、鮮味劑等20余類。 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB2760-1996) 規(guī)定：小麥粉中的過氧化苯甲酰最大用量不

14、得超過0.06克/公斤；溴酸鉀不得在最終成品中檢出。 我國允許使用的面粉改良劑主要有過氧化苯甲酰、溴酸鉀。但是，使用或食用過量的面粉改良劑，一是破壞面粉中的維生素；二是損害機(jī)體的重要臟器而誘發(fā)癌癥；三是影響鈣質(zhì)的吸收。,食品安全法釋義,（七）新資源食品及食品相關(guān)新品種安全性評估制度,第44條： 申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。,食品安全法釋義,（八）進(jìn)口食品檢驗與安全性評估制度,第62條： 進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)

15、經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。 第63條： 進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。,食品安全法釋義,（九）“問題食品”召回與停止經(jīng)營制度,生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)： 1. 立即停止生產(chǎn) 2. 召回已經(jīng)上市銷售的食品 3. 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者 4. 記錄召回和通知情況 5. 采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施 6. 將召回和處理情況向縣級以上質(zhì)監(jiān)部門報告。,食品安全法釋義,經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)

16、時，應(yīng)當(dāng)： 1. 立即停止經(jīng)營 2. 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者 3. 記錄停止經(jīng)營和通知情況 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。,食品安全法釋義,（十）其他制度,1. 企業(yè)建立管理制度、配備管理人員（第32條） 2. 食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)記錄制度（第35條） 3. 預(yù)包裝食品標(biāo)簽制度（第42條） 4. 保健食品 “嚴(yán)格監(jiān)管”制度（第51、50條） 5. 食品廣告責(zé)任制度（第54、55條） 6. 食品安全信用檔案制度（第79條）,食品安全法釋義,五、食品安全監(jiān)督檢查與法律責(zé)任,1. 第八

17、章“監(jiān)督管理”第81條： （1）同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處罰； （2）涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。 聯(lián)系：第95條,食品安全法釋義,鄔建平 質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原司長 。江西南昌人，人大工商管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷。 國家質(zhì)檢總局于2005年11月成立食品生產(chǎn)監(jiān)管司，專責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常安全衛(wèi)生監(jiān)管。 目前國內(nèi)45萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，只有不到1/4企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證。,食品安全法釋義,2. 關(guān)于法律責(zé)任 第一，罰款5倍以上10倍以下。 第二，特定人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗的資格限制。 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)

18、的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。 違反食品安全法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。,食品安全法釋義,第三，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。 第四，違反食品安全法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。,食品安全法釋義,刑法第144條,在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料

19、的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金； 造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金； 致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。,食品安全法釋義,結(jié) 束 語,食品安全的真正實現(xiàn)，需要全社會的共同努力。 負(fù)責(zé)任的政府、有關(guān)部門及其工作人員 勇于承擔(dān)社會責(zé)任的食品生產(chǎn)經(jīng)營者 理性而善于自我保護(hù)的消費者 自律的行業(yè)協(xié)會 負(fù)責(zé)任的新聞媒體 ,食品安全法釋義,食品行業(yè)一般分類 速凍食品 方便食品 休閑食品 保健食品 早餐食品 糧食產(chǎn)品 嬰兒

20、食品 綠色食品 淀粉制品 寵物食品 糖 罐頭 調(diào)料 豆制品 蛋制品 蜜制品 乳制品 食用油 土特產(chǎn) 方便面 禽畜肉及制品 蔬菜及制品 食品添加劑 水果及制品 水產(chǎn)及制品 烹飪設(shè)備 食品加工設(shè)備,食品安全法釋義,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門現(xiàn)已批準(zhǔn)并公布了兩批既是食品又是藥品的名單共69個物品。分別是： 八角茴香、刀豆、姜（生姜、干姜）、棗（大棗、酸棗、黑棗）、山藥、山楂、小茴香、木瓜、龍眼肉（桂圓）、白扁豆、百合、花椒、芡實、赤小豆、佛手、青果、杏仁（甜、苦）、昆布、桃仁、蓮子、桑椹、榧子、淡豆豉、黑芝麻、黑胡椒、蜂蜜、萵苣、薏苡仁、枸杞子、烏梢蛇、腹蛇、酸棗仁、牡蠣、桅子、甘草、代代花、羅漢果、肉桂、

21、決明子、萊菔子、陳皮、砂仁、烏梅、肉豆蔻、白芷、菊花、藿香、沙棘、郁李仁、白果、薤白、薄荷、丁香、高良姜、香椽、火麻仁、桔紅、伏苓、香薷、紅花、紫蘇、麥芽、黃芥子、鮮白茅根、荷葉、桑葉、雞內(nèi)金、馬齒莧、鮮蘆根。,食品安全法釋義,食品安全法第29條,國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食

22、品流通的許可。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販（接后）,食品安全法釋義,食品安全法第29條、第30條,（續(xù)） 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。 第30條 縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。,食品安全法釋義,食品安全法第95條,違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品

23、安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。,食品安全法釋義,我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從衛(wèi)生部門一家監(jiān)管到各個部門實施分段兼顧的變化。 2004年國務(wù)院出臺國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定(國發(fā)200423號)，確立了分段監(jiān)管為

24、主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！?2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全工作中的職責(zé)對調(diào)。,食品安全法釋義,面對全國多達(dá)2.5億的分散小農(nóng)戶，如何把他們有效地組織起來，監(jiān)管起來，這是個大難題。由于農(nóng)民接受教育的程度較低，在規(guī)范生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等方面能力不足，很容易導(dǎo)致農(nóng)藥的誤用和超標(biāo)，讓食品在源頭上受到污染。在食品安全法實施后，應(yīng)該針對食品原料提供者農(nóng)戶，制定完善相關(guān)監(jiān)