1、對中國封建農(nóng)業(yè)法制的一點認(rèn)識縱觀我國法制發(fā)展的歷史，從周穆王時的呂刑稱法為“刑” 到李惺法經(jīng)稱“法”，再到商軟變法改法為“律”，逐步發(fā)展至秦朝形成較完整的封建社會法制體系。秦以后的歷朝歷代都以此為基礎(chǔ)制法定律，并進(jìn)行了不同程度的豐富和發(fā)展。我國封建社會發(fā)展的歷史證明，哪個朝代重視法制(很重要的方面是農(nóng)業(yè)法制)建設(shè)，那個朝代的經(jīng)濟就繁榮發(fā)達(dá) ;而每一個朝代在建立初期不但重視立法， 還注重執(zhí)法， 在其衰落期，或是注重立法，疏于執(zhí)法，或是既疏于立法，又疏于執(zhí)法，造成經(jīng)濟和國力的衰退。中國封建社會的經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，早在漢文帝三年，文帝就詔書天下 :“夫農(nóng)，天下之本也” 。由于農(nóng)業(yè)在國家政治、

2、經(jīng)濟生活中處于基礎(chǔ)地位，歷朝歷代在立法時都制定了一系列農(nóng)業(yè)法律制度作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和保障。封建農(nóng)業(yè)法制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也起到了極為重要的推動作用。從封建社會初期秦律中制定田律、廄苑律、倉律等有關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度開始，每個封建王朝建立初期，莫不積極開展農(nóng)業(yè)的立法工作，并以詔、諭、律、令、格、式等諸1 / 6多法律形式頒布有關(guān)土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利及其它有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律制度。一、封建社會的土地法律制度土地是封建統(tǒng)治的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)。國家通過土地對農(nóng)民實行統(tǒng)治。土地問題是封建社會的主要問題，土地法律制度必然地成為封建農(nóng)業(yè)法律制度的基本制度。從貫穿封建社會的土地分封制、均田制、田稅制到各朝代對土地利用的法律

3、規(guī)定，土地問題無不引起封建統(tǒng)治者的重視。在秦統(tǒng)一六國后，針對戰(zhàn)國時期土地制度混亂的狀況，于公元前 216 年 (秦始皇三十一年 )，“令黔首自實田” ，這是秦王朝在全國范圍推行土地私有制的法令，即令全國的土地私有者向政府呈報占有土地的數(shù)額，政府根據(jù)呈報的數(shù)額征收田租，標(biāo)示著在戰(zhàn)國以來封建土地私有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)確認(rèn)了封建土地私有制。西漢自文帝起，土地兼并迅速，自耕農(nóng)紛紛破產(chǎn)，佃農(nóng)日益增多；哀帝時，大臣師丹、孔光、何武等建議實行限制私人占有田地和奴啤數(shù)量的政策，史稱“限田限奴脾之議” ，但未能實行。隋朝繼承并深化了北魏的均田制，規(guī)定“露田在受田人死后要歸還國家，桑田或麻田為永久業(yè)田，

4、可以傳給子孫，可以買賣”均田制在一定程度上抑制了土地兼并，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。2 / 6唐建立政權(quán)初期，承襲了隋的土地制度，實行均田制，并嚴(yán)格控制土地買賣，從五個方面對土地作了規(guī)定:第一，嚴(yán)格控制口分田的買賣；第二，“狹鄉(xiāng)樂遷就寬者，準(zhǔn)令，并許賣之?！钡谌?，“諸盜耕公私田者，一畝以下苔三十?！眹?yán)禁盜耕公私田；第四， “諸在官侵奪私田者，一畝以下杖六十?！?；第五，“若盜貿(mào)賣者，一畝以下苔五十。 ”不準(zhǔn)妄認(rèn)公私田，即把他人的田當(dāng)自己的田盜賣。武則天及唐玄宗時，實行兩稅制，宣告均田制徹底瓦解，土地兼并不再受任何限制，大量的土地迅速集中到地主手中。宋代實行方田均稅制，頒布了方田均稅法規(guī)定每年九

5、月由縣官丈量土地，以東西南北各千步為一方，按照土地高下、肥瘦分五等，重新均定田稅。二、封建社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法律制度在封建社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法律制度中主要包括三個方面的內(nèi)容，即國家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的法律制度。1.國家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律制度秦漢統(tǒng)治者一直認(rèn)為， “國之所興者，農(nóng)戰(zhàn)也。 ”在這一思想的指導(dǎo)下，尤其重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如在秦律雜抄戍律中規(guī)定 :“同居毋并行，縣音夫、尉及士卒吏行戍不以律，貲二甲。”意思是官吏不得在同一時期從一戶中抽掉兩個以上勞動力去服役，否則要貲二甲的懲罰；司空律中還規(guī)定:3 / 6“居貲贖責(zé) ( 債)者歸田農(nóng)，種時、治

6、苗時各二旬。 ”即使以勞役抵償貲贖罪債的人，也可以在播種、耕耘等農(nóng)忙季節(jié)，各回家二十天，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宋太宗太平興國七年五月，“詔京畿諸縣，膏澤沾民，宜令及時種藝，道路泥濘，輸租者當(dāng)埃晴霽，吏無得督責(zé)。 ” 淳化“四年二月，詔嶺南諸縣，令勸民種四種豆及黍、粟、大麥、蕎麥，以備水旱。官給種與之，仍免其稅。內(nèi)乏種者，以官倉新貯黍、麥、豆貸與之。 ”幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宋朝還建立農(nóng)師制度， “太平興國七年，詔諸路州民戶有欲勤稼墻而乏子種與土田者，或有土田而少男丁與牛力者，許眾戶推一諳會種植者，州縣給帖補為農(nóng)師，除二稅外，并免諸雜差役?！惫膭钷r(nóng)業(yè)種植能手從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.國家保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的

7、法律制度在睡虎地秦墓竹簡之 (法律答問中記載 :“或盜采人桑葉，藏 (贓 )不盈一錢，可 (何)論 ?貲搖三旬?！奔磳ν挡蓜e人桑葉，計贓不足一錢的，罰服搖役三十天。秦律雜抄牛羊課還規(guī)定，音夫?qū)εＱ蚍敝潮厝贿_(dá)到一定數(shù)量，否則罰盾。唐律雜律規(guī)定 :“諸于官私田園，輒食瓜果之類，坐贓論 ;棄毀者，亦如之;即持去者，準(zhǔn)盜論。 ”通過對農(nóng)作物的保護(hù)， 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。唐律疏議 之戶婚律 規(guī)定 :“諸部內(nèi)田疇荒蕪者，以十分論，一分答三十，一分加一等，罪4 / 6止徙一年、戶主犯者，亦汁所荒蕪五分論，一分答三十，一分加一等”宋治平年間，王安石變法，提出青苗法，規(guī)定每年春正月和五月青黃不接時，由政府按戶等高下貸

8、糧食或錢財給農(nóng)村主戶，待收獲后加息二分還。3.國家推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的法律制度秦律倉律對種田技術(shù)作了明確規(guī)定，如規(guī)定種稻、麻每畝用種子二又三分之二斗，谷、麥每畝近一斗等；西漢時期，大面積推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)“代田法” 。東漢建武七年， “ (杜詩 )遷南陽太守。造作水排，鑄為農(nóng)器，用力少，見功多，百姓便之。 ”三、封建社會的水利法律制度封建社會制定水利法律制度主要解決水災(zāi)、槽運和灌溉問題，其中與農(nóng)業(yè)關(guān)系最為密切的是農(nóng)田水利法律制度。早在西漢時期，國家就制定了水令。水令是西漢時的灌溉管理法規(guī)。雖具體內(nèi)容已散失，但從漢書兒寬傳中可看出，在關(guān)中開六輔渠后，曾經(jīng)“定水令，以廣溉田” 。水令“專為六輔渠

9、而定， 用水有次序， 以免人民之爭端。 ”水令起源于均水約束即均水法。召信臣傳記載:“遷南陽太平守，行視郡中水泉，開通溝讀，起水門提闊凡數(shù)十處，以廣灌溉，歲歲增加，多至三萬頃，民得其利，畜積有余。信臣為民作均水約束，刻石于田畔，以防分爭。 ” 這是我國最早的農(nóng)田灌溉管理法。5 / 6唐代的封建法律體系中， 除皇帝的詔諭外， 律、令、格、式是唐代的 4 種基本法律形式。 唐朝制定了比較集中的水法規(guī)，如水行政管理方面的 水部式 和水工程建設(shè)方面的 營繕令。其中 (水部式是由中央政府正式頒布的法律，是現(xiàn)存見于文字記載的最早一部水行政管理的專門法典。 水部式內(nèi)容十分廣泛，主要包括農(nóng)田水利管理、水碾設(shè)置及用水量的規(guī)定、水事糾紛的協(xié)調(diào)和獎懲，運河、船閘、橋梁的管理和維護(hù)等。 如水部式 規(guī)定在干渠中 “不得當(dāng)渠造堰” ，斗門“不得私造” ;規(guī)定按用水部門的重要性規(guī)定用水次序，實行輪灌， 延長用水時間， 改善灌水技術(shù)等 ;還規(guī)定了興修水利的出工，如“計營頃畝，共百姓均出人工，同修渠堰。以后各朝也都通過皇帝頒詔或其它法律形式規(guī)范水利管理。元朝專門設(shè)立了水利管理機構(gòu)， “元有天下，內(nèi)設(shè)都水監(jiān)，外設(shè)各處河渠司，以興水利、修理河堤為務(wù)” ?！懊魈娉趿?，設(shè)營田司專掌水利。戊戌二月，遣元帥康茂