1、金華市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和路徑研究施建洪（執(zhí)筆）、陳維良、張雷、王亦民內(nèi)容提要：當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)比重占90%的金華經(jīng)濟(jì)面臨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，我們根據(jù)黨校的統(tǒng)一部署，就我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題開展了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀、機(jī)制和路徑等問題作一些探討。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)十分天下民營經(jīng)濟(jì)占其九，是金華經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢(shì)，也是改革開放以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較快的一個(gè)重要原因。作為金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱和主要引擎，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期所具有

2、的機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。特別是國際金融危機(jī)暴發(fā)以來，我市以出口型、加工型和中小型為主要特征的民營經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。改變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為擺在我市各級(jí)黨委政府和廣大民營企業(yè)經(jīng)營者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、金華民營經(jīng)濟(jì)成長路徑簡要回顧回顧改革開放三十余年的歷程，金華市民營經(jīng)濟(jì)走過了幾條明顯的路徑：一是從發(fā)展軌跡看，我市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一條從無到有、從小到大的路子。1979年個(gè)體工商戶恢復(fù)登記，當(dāng)年全市共有個(gè)體工商戶119戶，流動(dòng)售貨攤29個(gè)。1984年底，全地區(qū)個(gè)體戶超過5萬，其中義烏14259戶。早期個(gè)體戶背負(fù)“資本主義尾巴”“投機(jī)倒把”等罪名起步，顯示了強(qiáng)勁

3、的“草根”力量。義烏開始自發(fā)形成小商品市場(chǎng)，差不多時(shí)間，金華市區(qū)人民廣場(chǎng)通道也開辟了小商品市場(chǎng)。1988年，私營企業(yè)暫行條例頒布實(shí)施，金華市開始辦理私營企業(yè)登記，當(dāng)年全市登記發(fā)證339家。1992年，鄧小平南方談話發(fā)表，金華市個(gè)私經(jīng)濟(jì)迎來全面拓展階段。九十年代中期，金華成為全省率先進(jìn)行企業(yè)改制的地區(qū)，一大批國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改造成股份制企業(yè)，全市民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2001年以來，中央和省市政府都出臺(tái)了一系列進(jìn)一步加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。個(gè)私經(jīng)濟(jì)在更大的空間、更高的層次上實(shí)現(xiàn)了新的提升和發(fā)展。截至2008年，全市共有個(gè)體工商戶23.67萬戶，在全省排名第

4、四；私營企業(yè)達(dá)4.30萬家，在全省排名第五。二是從產(chǎn)業(yè)布局看，金華市民營經(jīng)濟(jì)走的是一條從零星起步到集群發(fā)展，形成塊狀特色的路子。幾十年來，金華民營企業(yè)利用開發(fā)區(qū)這個(gè)載體和平臺(tái)，通過區(qū)域集聚形成產(chǎn)業(yè)群。市區(qū)的汽摩配、義烏的小商品、永康的五金、武義的文體用品、浦江的水晶、東陽的建筑、蘭溪的建材和紡織等，在全省乃至全國都有較高知名度。此后，塊狀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過跨行政區(qū)域擴(kuò)散得以進(jìn)一步發(fā)展壯大，集群內(nèi)企業(yè)之間分工協(xié)作、信息共享、技術(shù)互學(xué)、創(chuàng)新互動(dòng)的機(jī)制逐漸孕育。三是從發(fā)展方式看，金華市民營經(jīng)濟(jì)走的是一條從無名無牌到注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的路子。金華市民營企業(yè)在20世紀(jì)80、90年代的一個(gè)時(shí)期里，許多產(chǎn)品是無名無牌的，大

5、部分企業(yè)是從模仿開始。在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，逐步開始了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累，打造知識(shí)品牌也受到了民營企業(yè)的重視。2002年，“浪莎”成為金華市第一只中國馳名商標(biāo)；2003年，“雙燈”毛紡成為金華市第一只中國名牌產(chǎn)品。目前，全市已有中國馳名商標(biāo)91只，省著名商標(biāo)209只，省知名商標(biāo)49只。四是從市場(chǎng)拓展看，金華市民營企業(yè)走的是一條從國內(nèi)市場(chǎng)大步邁向國際市場(chǎng)的路子。1989年，我市與外商簽訂第一份出口合同，實(shí)現(xiàn)了零的突破。當(dāng)年自營出口額僅為315萬美元。2001年我國加入世貿(mào)組織以來，金華市民營經(jīng)濟(jì)接軌國際獲得了超常發(fā)展，當(dāng)年全市進(jìn)出口總額達(dá)到9.92億美元。2007年，快速發(fā)展到了75.45億美元

6、，外貿(mào)依存度達(dá)到40%以上。在義烏，常駐外商有1萬多人，市場(chǎng)里的商品有一半以上出口。目前，義烏集中了聯(lián)合國亞太地區(qū)首家采購中心、外交部駐外機(jī)構(gòu)供應(yīng)處義烏采購中心、家樂福義烏采購中心等一大批采購大戶，平均每天出口商品達(dá)1000多個(gè)集裝箱。另外，義烏小商品指數(shù)已成為國際性經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)之一。五是從政府角色看，金華市民營經(jīng)濟(jì)走的是一條從無為而治到有為助動(dòng)的路子。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)不斷交鋒，正是民營經(jīng)濟(jì)不斷沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬、摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程。在其早期，我市政府最大的智慧在于：不阻攔。正是這種無為而治，成就了金華市民營經(jīng)濟(jì)的輝煌。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競(jìng)爭的加劇，金華民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難。

7、為此，市政府主動(dòng)作為，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)了金華民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二、金華市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與體制轉(zhuǎn)軌的互動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低級(jí)階段向高級(jí)階段逐步演進(jìn)的必然過程。金華市改革開放的歷程，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。總體而言，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是1978年至1991年，以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，金華經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)體制下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型是從1992年至本世紀(jì)初，以推進(jìn)市場(chǎng)化改革、加快對(duì)外開放和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為主

8、要內(nèi)容，金華經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了從“兩頭在外、民營為主”的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)向“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的全方位開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這兩次轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市市場(chǎng)機(jī)制日趨完善，培育出一大批富有活力的市場(chǎng)主體。區(qū)域競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)，形成了以專業(yè)化市場(chǎng)和各類產(chǎn)業(yè)集群為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出科學(xué)發(fā)展觀后，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始進(jìn)入了新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。特別是自2007年下半年起，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)不斷深化，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、全球性的重大變化。從國際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測(cè)屢次下調(diào)；全球性通脹已經(jīng)顯現(xiàn)，

9、國際油價(jià)高位震蕩；世界金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，美元貶值，帶來了許多不確定和不利因素。從國內(nèi)的形勢(shì)看，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是“三疊加”(產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期、國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期、宏觀調(diào)控緊縮期三疊加)、“三上升”(原材料價(jià)格上升、人民幣升值和準(zhǔn)備金上調(diào)、勞動(dòng)力成本上升)、“三加劇”(資金供給、土地供給、環(huán)境空間緊張狀況三加劇) 宏觀環(huán)境。我市以出口型、加工型和中小型為主要特征的民營經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？梢哉f，金華民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，也是陣痛期。我們必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感和危機(jī)感，要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)若不轉(zhuǎn)型就會(huì)面臨生存和發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)若不升級(jí)就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中被淘汰，金

10、華的經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。三、我市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問題和制約因素當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新情況、新問題，從表面上或短期來看，外部環(huán)境的急劇變化尤其是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)增長減緩是重要原因，但從根本上或中長期來看，金華長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾是關(guān)鍵因素。同時(shí)也存在政策性、體制性和資源環(huán)境性因素的制約。1. 素質(zhì)性結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一是產(chǎn)業(yè)層次較低。整體而言，目前我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以紡織、五金（包括大量的小五金）、食品、建材等一般加工業(yè)為主，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不大、占比不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的

11、低端、價(jià)值鏈的低位，自主創(chuàng)新能力薄弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小。雖然近年來我市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)和平均銷售收入增加較快，但與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市相比，我市民營企業(yè)的規(guī)模仍然偏小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我市民營企業(yè)平均銷售收入比全省平均水平低了18.4個(gè)百分點(diǎn)。大企業(yè)、大集團(tuán)，尤其是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有巨大引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)很少。三是產(chǎn)能過剩問題突出。我市產(chǎn)能過剩突出表現(xiàn)為低水平的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、同行業(yè)無序競(jìng)爭。企業(yè)之間的競(jìng)爭仍然是停留在資源投入、產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張以及價(jià)格的競(jìng)爭上，還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鲃?chuàng)新能力的提高和質(zhì)量的改善上。加上我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，容易受出口市場(chǎng)波動(dòng)影響，在當(dāng)前外需市場(chǎng)疲軟的情況下，無序競(jìng)爭、惡性競(jìng)爭

12、加劇，企業(yè)經(jīng)營經(jīng)常出現(xiàn)大幅波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性。四是綜合競(jìng)爭力欠強(qiáng)。目前，我市90%以上的民營企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，許多企業(yè)裝備水平不高，工藝技術(shù)落后，市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱。這些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，特別是受金融危機(jī)沖擊，以及宏觀調(diào)控、原材料價(jià)格波動(dòng)、勞動(dòng)力成本增加等不利因素影響，我市企業(yè)效益出現(xiàn)了明顯回落。2. 發(fā)展要素支撐能力還比較弱。一是融資難問題仍相當(dāng)突出。一段時(shí)間來，雖然政府、銀行、企業(yè)等各方都對(duì)民營中小企業(yè)融資問題作了努力，但民營企業(yè)融資難依然非常突出。銀行的門檻依然偏高。許多民營企業(yè)缺少抵押資產(chǎn)，銀行對(duì)抵押品的要求比較高，辦理抵押貸款環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用也過高。擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，企業(yè)不容易獲得第三

13、方擔(dān)保。商標(biāo)、品牌質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)又沒有推出。不少民營企業(yè)為了生存和發(fā)展，只有選擇利息雖高但方便快捷的民間借貸作為融資渠道，這不僅加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，而且很容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。二是技術(shù)人才缺乏。目前，我市存在人才總量偏少、高層次人才缺乏，人才分布不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才政策滯后、優(yōu)勢(shì)不明顯等諸多問題。高層次管理人才和高技術(shù)、高技能、研發(fā)型人才難招，更難留。人才的匱乏直接影響了企業(yè)整體經(jīng)營水平的提高，即使引進(jìn)新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒有技術(shù)人才仍然難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是多數(shù)停留在傳統(tǒng)家族制管理階段。我市民營企經(jīng)濟(jì)主要是以千家萬戶自發(fā)創(chuàng)辦家庭工廠的形式逐步發(fā)展起來的。這一發(fā)展路徑使大多數(shù)企業(yè)停留在

14、傳統(tǒng)型家族制管理模式。傳統(tǒng)型家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、決策的靈活性、領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的一致性、利益動(dòng)力的有效性等優(yōu)點(diǎn)，在創(chuàng)業(yè)和資本原始積累階段對(duì)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了較大作用。但在這一管理模式下，容易導(dǎo)致民營企業(yè)思想觀念上的小富即安、小成則滿的意識(shí)。企業(yè)只要不面臨外界巨大的生存壓力，進(jìn)行自身制度創(chuàng)新的動(dòng)力就不會(huì)太強(qiáng)，從而助推企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)代企業(yè)制度就無法建立。3. 法律政策環(huán)境制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是政策歧視制約。盡管國家出臺(tái)了“非公36條”等扶持民企的政策，但在實(shí)際操作中，仍然在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策等方面對(duì)民企存在一定的歧視。二是法制環(huán)境束縛。目前，法制的完善程度和法律的執(zhí)行程度仍然不足，前者在改善，但后

15、者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人意。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、法律實(shí)施方面的不到位，使得不法分子敢于利用目前專利法律漏洞，侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使民營創(chuàng)新企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響了企業(yè)創(chuàng)新投入的熱情。三是公共服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。我市出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)，但辦事難、辦事效率低的問題仍比較突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)還是過重。四、建立健全有利于金華民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制國際金融危機(jī)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難挑戰(zhàn)迫使我們?nèi)娣词≡械慕?jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式，千方百計(jì)建立健全有利于民營經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展和做強(qiáng)做大、能夠助推民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。1. 以市場(chǎng)一體化為基礎(chǔ)和核心，致力于形成統(tǒng)一、無差異、無歧視的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管

16、制度，為多元化的市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭的環(huán)境。要按照國務(wù)院和省政府的最新規(guī)定和要求，清理和修訂不利于生產(chǎn)要素跨部門流動(dòng)的不合時(shí)宜的規(guī)范性政策性文件，消除在稅收、土地、勞動(dòng)、社保、交通、環(huán)保等方面的政策差異，拆除行業(yè)保護(hù)主義樊籬。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，抑制企業(yè)的投機(jī)行為和盲目投資行為，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)部門之間的競(jìng)爭和社會(huì)平均利潤率的形成。以社會(huì)保險(xiǎn)賬戶、資金的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立一體化的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的跨部門、跨地區(qū)流動(dòng)。2. 加強(qiáng)以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)，提高引進(jìn)和利用高端要素、創(chuàng)新要素和緊缺要素的能力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供要素保障。著力改進(jìn)和重組銀

17、企關(guān)系，促使信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，降低企業(yè)融資成本。加快土地物權(quán)化、資產(chǎn)化、證照化的步子，開辟民間資本和銀行資本進(jìn)入中小企業(yè)的新通道。增強(qiáng)土地指標(biāo)、排污權(quán)指標(biāo)的商品化、資本化和可交易性，把稀缺的生產(chǎn)資源通過市場(chǎng)機(jī)制配置到具有更高效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中。 3. 改善金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)和民間力量在金融資源配置（分配）中的作用，為金華民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的金融支撐。要圍繞地方金融改革，積極開辟民間資本支持民營企業(yè)的新渠道。要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)的多種融資需求。要積極發(fā)揮地方財(cái)政杠桿作用，帶動(dòng)銀企資本支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善社會(huì)信用體系，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

18、。4. 引導(dǎo)建立有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家在全球視野下的商業(yè)文明傳承和創(chuàng)新，促進(jìn)我市民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)民營企業(yè)股權(quán)開放，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)民營企業(yè)家的培育培養(yǎng)，密切關(guān)注代際傳承問題，加大力度培育新生代民營經(jīng)濟(jì)人士。注重文化建設(shè)，開啟民營企業(yè)人文教育工程， 5. 轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)創(chuàng)新型和服務(wù)型政府，為我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策、保駕護(hù)航。良好的體制機(jī)制本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，只有創(chuàng)新型政府，才會(huì)形成創(chuàng)新型的體制機(jī)制、創(chuàng)新型的文化。目前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)等等諸多問題的解決，很大程度上有賴于政府能否以

19、改革的精神拿出創(chuàng)新的新思路，同時(shí)政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供者，制定和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)執(zhí)行好已出臺(tái)的政策，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，才能充分發(fā)揮廣大民營企業(yè)的積極性，激發(fā)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力。五、金華民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變問題，其實(shí)質(zhì)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升的問題，其實(shí)質(zhì)在于提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)和歸宿。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路

20、徑和價(jià)值取向，是通過技術(shù)創(chuàng)新和體制改革，加快提升和培育起與本區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適宜的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面根據(jù)金華民營企業(yè)實(shí)際，結(jié)合外地成功經(jīng)驗(yàn)，提出若干可供選擇的若干轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。（一）開發(fā)生產(chǎn)高附加值的新產(chǎn)品 ,通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)1. 產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新升級(jí)。立足于原有傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì) ,通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)高新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng),努力從附加值低的產(chǎn)品與服務(wù)向附加值高的產(chǎn)品與服務(wù)、從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級(jí) ,提高企業(yè)效益。這種立足本行業(yè),將企業(yè)重點(diǎn)向“產(chǎn)品研發(fā)靠攏的轉(zhuǎn)型方式,有利于增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán) ,

21、提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,是金華民營企業(yè)突破危機(jī),獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2. 產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新升級(jí)。進(jìn)軍新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋等高科技新興領(lǐng)域,開辟新的市場(chǎng)。進(jìn)入新興行業(yè)對(duì)企業(yè)的技術(shù)、資金、人才有更高的“門檻”要求,較傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)升級(jí)需要企業(yè)開發(fā)新的生產(chǎn)管理、營銷管理方式,開辟新的市場(chǎng)渠道,而且從研發(fā)到成本利潤收回有一個(gè)時(shí)間過程,因而風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性很大。而新興行業(yè)相比傳統(tǒng)行業(yè),因企業(yè)數(shù)量少、資金科技投入多,具有競(jìng)爭小、附加值高、前景較長遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì),在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭激烈、高成本、低利潤的形勢(shì)下,具備實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)軍新興行業(yè),是企業(yè)擺脫危機(jī),占領(lǐng)新市場(chǎng)領(lǐng)域和獲取利潤空間的長遠(yuǎn)選擇。當(dāng)然

22、，在進(jìn)軍新興行業(yè)時(shí),民營企業(yè)不是完全放棄原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將資金、人力等全面投入新興行業(yè) ,而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力狀況 ,將傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)按一定比例同時(shí)經(jīng)營。我市民營企業(yè)在選擇這種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑時(shí),需考察企業(yè)已有資源、與原專長行業(yè)的聯(lián)系和其他企業(yè)進(jìn)入的數(shù)目 ,應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)自身的已有資源和實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力等理性進(jìn)行多元化生產(chǎn)。（二）完善價(jià)值鏈 ,融入供應(yīng)鏈,通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)1. 融入國際領(lǐng)軍企業(yè)供應(yīng)鏈,借力發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放程度的加深,很多知名跨國公司的國際供應(yīng)鏈逐漸發(fā)展到中國,以中國作為其原材料獲取、技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)基地,金華不少民營企業(yè)也積極加入到這些國際供應(yīng)鏈中。由于這

23、些國際知名企業(yè)擁有相關(guān)行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)、研發(fā)能力、科學(xué)管理、 營銷手段等理念和制度,加上這些知名企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈上的企業(yè)有相關(guān)方面的指導(dǎo)和要求,使得融入供應(yīng)鏈的民營企業(yè),能夠獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),使得這些企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、管理模式、營銷手段等方面得到升級(jí)。2. 整合本地企業(yè)間的價(jià)值鏈,合力發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是提高國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的重要手段,是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭走向價(jià)值鏈競(jìng)爭的有效途徑。金華有著遍地開花的產(chǎn)業(yè)集群,在此次金融危機(jī)中,很多民營企業(yè)依托于已有的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái),“抱團(tuán)取暖”,在企業(yè)之間求得合作,包括合資建企業(yè)、共同開發(fā)技術(shù)、協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品供應(yīng)、共享市場(chǎng)信息等,通過合

24、作使得集群內(nèi)的企業(yè)降低交易費(fèi)用和生產(chǎn)成本、獲得了合作伙伴的隱性知識(shí)、分擔(dān)了研究開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移以及獲得巨大的國內(nèi)和國際市場(chǎng)信息 ,這種合作有利于合作企業(yè)在危機(jī)時(shí)期獲得大規(guī)模、集體性轉(zhuǎn)型升級(jí) ,也就有利于產(chǎn)業(yè)集群或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）開源節(jié)流 ,通過管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)從管理現(xiàn)代化角度看,金華絕大部分民營企業(yè),尤其是中小民營企業(yè)還處于經(jīng)驗(yàn)化、家族式管理階段。在此次轉(zhuǎn)型升級(jí)中,有的民營企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營到精細(xì)管理的升級(jí),在企業(yè)內(nèi)部做到了降低成本、提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。隨著市場(chǎng)增長放緩、競(jìng)爭加劇、利潤攤薄,民營企業(yè)原有的追求規(guī)模擴(kuò)張、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、成本居高不下的粗放式經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,精細(xì)化管理成為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。精細(xì)化管理要求民營企業(yè)將事情做精、做細(xì),需要企業(yè)規(guī)范流程、強(qiáng)化管理 ,關(guān)注細(xì)節(jié),從而使得企業(yè)降低成本、提高效