1、遼寧省領導談縣域經(jīng)濟發(fā)展作者：付丁2011-2-22 壯大縣域經(jīng)濟是保證“民富”的重要根本 遼寧省領導談縣域經(jīng)濟發(fā)展 來源：中國網(wǎng)中國訪談 嘉賓：遼寧省副省長 趙化明 遼寧省政府副秘書長 何煥秋 遼寧省農辦主任 劉鳳海 中國網(wǎng)沈陽訊 縣域經(jīng)濟長期以來是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟的短板，但是在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的評價當中，遼寧省有7個縣級市入圍了全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的百強名單。如此劇變，也讓遼寧現(xiàn)象在這次評價當中大放光彩。 11月11日，遼寧省人民政府副省長趙化明就遼寧縣域經(jīng)濟的“異軍突起”現(xiàn)象和發(fā)展規(guī)劃等相關問題，在沈陽接受了“中國網(wǎng)中國縣域經(jīng)濟頻道”的專訪。陪同趙化明副省長接受采訪的還有遼寧

2、省農村經(jīng)濟委員會黨組副書記、副主任、遼寧省農村工作領導小組辦公室專職主任（正廳級）劉鳳海，遼寧省人民政府副秘書長何煥秋。 正文： 中國網(wǎng)：各位好，這里是中國網(wǎng)中國訪談，歡迎您的收看。在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的評價當中，遼寧省有7個縣級市入圍了全國縣域經(jīng)濟基本競爭力的百強名單?？h域經(jīng)濟長期以來是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟的短板，在此次卻一軍突起，成為了遼寧區(qū)域發(fā)展的長項。如此劇變，也讓遼寧現(xiàn)象在這次評價當中大放光彩，此次訪談我們就邀請到了遼寧省副省長趙化明先生，遼寧省政府副秘書長何煥秋先生，以及遼寧省農辦主任劉鳳海先生，請他們?yōu)槲覀冊敿毥庾x一下一鳴驚人的“遼寧現(xiàn)象”。 歡迎三位嘉賓做客中國訪談。首先請

3、問一下趙省長，您如何評價在這次全國第十屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價當中一軍突起的“遼寧現(xiàn)象”呢？趙化明：遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展在十一五期間確實表現(xiàn)出了突飛猛進的發(fā)展現(xiàn)象，經(jīng)濟實力得到了明顯的增強。但是我認為，談不上“遼寧現(xiàn)象”，因為遼寧通過老工業(yè)全面振興已經(jīng)進入了全面發(fā)展的階段，特別是縣域經(jīng)濟，從2009年與2005年相比，我們全國44個縣的生產(chǎn)總值年均增幅是40，地方財政預算收入年均增是62。 現(xiàn)在縣里面一般預算投入都突破了3億元，確實出現(xiàn)了比較好的發(fā)展態(tài)勢。特別是在縣域的園區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，人民的生活水平，特別是農民的收入增幅得是比較大的，農民人均收入水平接近于沿海人民的收入水平，這是一個比較

4、好的勢頭。 中國網(wǎng)：這樣一種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么？ 趙化明：我認為主要原因有四點：第一，處于省委省政府的高度重視。我認為遼寧和其他沿海城市比較，我們經(jīng)濟的發(fā)展差距主要在縣域經(jīng)濟，所以我們在“十一五當中主攻的就是縣域應該，這里值得一提的是省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。每年縣域經(jīng)濟都專門召開各種會議來部署，業(yè)務進行安排，指標進行分解。而且我們的省長每個季度都參加縣域經(jīng)濟的形勢分析會議和通報會議，現(xiàn)場為各縣，特別是縣里面的園區(qū)和項目解決難題，這是一個很重要的因素。 第二點，我們提出一個比較好的思路，就是提出每一個縣要建設一個園區(qū)，要培植一個產(chǎn)業(yè)集群，使農村的項目進園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以它為載

5、體來支撐和帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 第三點，出臺了一些很有含金量的政策。比如說縣域經(jīng)濟重點項目有投資補貼政策，每個園區(qū)一年有2000萬基礎設施建設補貼的政策。 第四點，營造了一個有利于縣域經(jīng)濟，有利于民營企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，給企業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。也就是說，在全國政策趨同的形勢下，遼寧突出抓了非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟因素的影響，所以出現(xiàn)了無論我們是利用外資還是引進內資，還是社會資金的投入，使得遼寧的縣域經(jīng)濟在項目投入上和前些年比都是成倍增長，所以出現(xiàn)了這么好的發(fā)展勢頭。 中國網(wǎng)：縣域經(jīng)濟曾經(jīng)是遼寧省區(qū)域應該發(fā)展的短板，它給我們遼寧省區(qū)域應該發(fā)展帶來了哪些不利的影響？ 趙化明：遼寧省縣域經(jīng)濟前些年發(fā)展滯

6、后，人們常常說是短板，但是短板短在什么地方：第一是總量規(guī)模小；第二，無論是企業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是產(chǎn)業(yè)集群的水平比較低；第三，結構并不優(yōu)化。過去我們縣域經(jīng)濟還是小打小鬧，還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟的現(xiàn)象出現(xiàn)，有小、有弱、有散。所以支撐不了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，差就差在這個方面。 中國網(wǎng)：剛才我們說道在這次的評價當中，遼寧省有7個縣級市入圍了百強的名單，對于入圍百強當中的縣市，對其他的縣市有什么樣的影響？尤其對于遼寧省的新農村建設有什么樣的作用？ 趙化明：我們有7個縣進入全國百強縣。百強縣的評比活動對我們縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，就是我們每個縣的發(fā)展目標，每個縣都是在全力以赴的按照市場經(jīng)濟規(guī)律來加速推進自

7、身的經(jīng)濟發(fā)展，來爭取進入百強縣的。進入到百強縣的行列，第一是增強了縣里的領導班子和廣大群眾的信心。第二是營造了發(fā)展的氛圍。使人們認為遼寧是個適合人居、適合發(fā)展的一塊寶地，遼寧具有很強的后發(fā)優(yōu)勢，使得沒有進入百強縣的地區(qū)，進一步增強信心。我覺得根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，我們估算在最近23年內，遼寧進入全國百強縣的縣數(shù)要突破10個，有可能在“十二五”期間，我們能有1015個進入到百強縣。 中國網(wǎng)：這對于遼寧省的新農村建設有怎樣的作用？ 趙化明：新農村建設是一個大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在重點在考慮，我們的發(fā)展思路是以項目為支撐來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以園區(qū)為支撐發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟為載體來實現(xiàn)新農村的建設，靠縣

8、域經(jīng)濟的支撐來加快新農村建設步伐。新農村建設首先要解決經(jīng)濟的支撐力問題，要解決人民群眾收入迅速提高的問題，群眾享受公共事業(yè)服務的問題，這些都要靠經(jīng)濟來支撐，這樣加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，使遼寧農村和縣域盡早地完成資本積累過程，來支撐新農村建設。現(xiàn)在我們也在考慮，推出重點區(qū)域，比如重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，重點村的建設，重點社區(qū)的建設，要考慮農民如何進得了城，如何住得起樓，如何能夠保障就業(yè)，如何能夠得到社會公共事業(yè)的服務等等，這些都需要我們發(fā)達的縣域經(jīng)濟來支撐。 中國網(wǎng)：都說農業(yè)和農村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。劉鳳海主任是遼寧省農辦的主任，在這一點上您怎么看？您覺得這樣的評價對于遼寧省的新農村建設有怎樣的作用？

9、劉鳳海：省委、省政府在確定縣域經(jīng)濟發(fā)展當中明確了一個重要的思路，就是推進“三化”建設：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我理解“三化”和“三農”有密切的聯(lián)系，我們提出用“三化”帶“三農”： 第一，利用工業(yè)化提升農業(yè)，特別是遼寧是老工業(yè)基地，有強大的工業(yè)基礎，通過縣域工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提升農業(yè)的發(fā)展，為農業(yè)提供先進的裝備、基礎設施。 第二，用城鎮(zhèn)化帶動農村，因為遼寧的城鎮(zhèn)化水平在全國還是比較高的，我們怎么樣把城鎮(zhèn)化的水平提高，包括城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，農民享受更多的城市公共事業(yè)服務，帶動農民。我理解這是最大的民生工程，從根本上解決困擾農民的這些問題，水利設施、生產(chǎn)水平、生活條件的改善，這是一個

10、根本的變化。 第三，用產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，農業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)化水平和先進的省份相比還是比較低，通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是農產(chǎn)品深加工利潤空間很大，遼寧也有這個基礎條件，我們想用“三化”帶“三農”，解決農業(yè)和農村的發(fā)展問題。 中國網(wǎng)：何秘書長您有怎樣的看法？ 何煥秋：遼寧的縣域經(jīng)濟這幾年得到了快速的發(fā)展，去年已有7個縣進入全國百強縣，應該說這確實是一種奇跡。但是我感到，我們與江蘇、浙江、山東這三個省相比，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展目前看差距還是很大，比如山東、浙江、江蘇有二十幾個縣進入全國百強?，F(xiàn)在無論從總量上還是從效率上看，我們還是有一定差距的，這種差距既表明我們落后的一面，同時也表明我們

11、縣域經(jīng)濟未來還有非常大的發(fā)展空間。 從我們省自身來看，目前在全省的經(jīng)濟總量，包括財政比重來看，雖然發(fā)展很快，但縣域經(jīng)濟在全省的經(jīng)濟比重中還是很低的。去年省財政收入占全省的17，不到18。今年大概能增長3個百分點，達到21左右，這個發(fā)展空間還是有的，發(fā)達省份縣域經(jīng)濟總量都會達到50左右，有的省達到了50以上，所以遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間非常大。所以，省委、省政府確定要大力地推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，使遼寧經(jīng)濟能夠再上一個新的臺階，實際最大的潛力還是在縣域經(jīng)濟。 中國網(wǎng)：剛才您說到了，與江蘇、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展相比，我們遼寧省可能會有一定的差距，但會不會也存在一定的優(yōu)勢？ 何煥秋：差距本身就應該是優(yōu)勢，因為

12、這說明我們還有很多能量沒有得到很好的發(fā)揮，因為我們遼寧省從自然條件、資源條件和基礎條件來講差距并不是很大，發(fā)展的絕對量和速度在這些縣之后，說明我們的發(fā)展空間是很大的。經(jīng)過努力，經(jīng)過“三化”推進，再有這么幾年，我們縣域經(jīng)濟應該說還會得到一個很好的發(fā)展，還能上一個非好的臺階。 中國網(wǎng)：還有很大的發(fā)展空間。 何煥秋：剛才省長說的很全，說的很深刻，就是我們在“十二五”期間，再有7、8個縣爭取進入全國百強縣，這是我們未來的發(fā)展目標?，F(xiàn)在我們縣域經(jīng)濟發(fā)展思路是非常清晰的，就是圍繞這個目標往前推進。 中國網(wǎng)：我們在創(chuàng)建百強縣的過程中，是否也會涌現(xiàn)出一些典型的例子，或者說涌現(xiàn)出一些值得我們去學習、借鑒甚至可以

13、拿來推廣的一些發(fā)展模式呢？何煥秋：我感覺不一定準確，比如說我們的“開原模式”應該說是縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合模式，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農業(yè)現(xiàn)代化，它都是綜合發(fā)展的模式。如果從瓦房店來看，它是一個大規(guī)劃、大項目、大投入、大發(fā)展、大和諧的模式，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式不一樣，我們義縣主要是發(fā)展速度快，雖然它總量不大，但一年翻一番，這些縣域經(jīng)濟發(fā)展，雖然它有共同的地方，但有很多不同的特點，各有各的發(fā)展渠道和發(fā)展途徑，沒有一個固定的模式，必須走哪一條路。共同的東西是有的，但各自發(fā)展也依據(jù)各自的區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎和各種生產(chǎn)要素，發(fā)展有自己的特點，我們其它縣也有其它縣的特點。 開原縣既沒有區(qū)位優(yōu)勢，也沒有延邊、沿海

14、優(yōu)勢，但開原縣這幾年發(fā)展很快，它的最大特點是綜合發(fā)展，它在大力推進工業(yè)化，推進園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群的同時，又把城鎮(zhèn)建設同步地往前推進，它現(xiàn)在的城市建設也非常漂亮，城市集聚能力和集聚功能現(xiàn)在也在發(fā)揮，同時它現(xiàn)在農業(yè)的現(xiàn)代化，特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面推進的也非常快，它的特點是達到這三個方面的和諧發(fā)展、同步發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的水平。 義縣原來很多年都是遼寧的一個貧困縣，排位在最后，前兩年已經(jīng)實現(xiàn)了一年財政收入翻一番，去年財政收入已經(jīng)達到1億，今年已經(jīng)能夠達到5.12億的水平，它主要是推進園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群建設，通過招商引資，引進大戶，引進龍頭企業(yè)加速它的發(fā)展，來帶動它整個縣城的經(jīng)濟發(fā)展。 瓦房店是通過

15、引進大企業(yè)，搞大招商、大規(guī)劃，通過大投入，大的經(jīng)濟戰(zhàn)略調整帶動它的整體發(fā)展，所以，瓦房店目前在全省縣域經(jīng)濟排位應該是最靠前的。其它的縣域經(jīng)濟也有各自的特點，像莊德現(xiàn)在主要是搞海洋經(jīng)濟，前段時間我們省長帶隊專門圍繞它的海洋經(jīng)濟發(fā)展搞研究，它的區(qū)位條件、地理優(yōu)勢非常明顯，它把海洋經(jīng)濟通過這幾年做大做強，所以，各縣有各個縣的特點。 中國網(wǎng)：您認為在發(fā)展過程中，是否遇到了一些困難，我們是怎么樣來解決這些困難的？ 何煥秋：一是生產(chǎn)要素的運輸，現(xiàn)在特別是在土地、資金，國家有些宏觀調控政策，和縣域經(jīng)濟目前發(fā)展的需求肯定是有矛盾的。二是人才運輸，現(xiàn)在在縣域這邊，客觀地講還是有很多高端人才留不住。三是市場運輸，

16、現(xiàn)在特別是在國外出口，這個優(yōu)勢還是沒有顯現(xiàn)出來，我認為這與市場培育有關系，我們相當一部分縣域企業(yè)品牌的影響力，包括核心競爭力方面還是有所欠缺。下一步我們有這么幾個想法： 第一，對縣域政策的傾斜，在整個“十二五”期間還是要繼續(xù)加大，特別是對縣域一些基礎設施建設，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，剛才省長介紹的一些政策我們也要按照它去繼續(xù)執(zhí)行，在整個“十二五”期間發(fā)揮政策的引導作用。 第二，市場培育。這幾年我們關鍵還是有一批企業(yè)做大做強，通過企業(yè)市場主體作用發(fā)揮，提升整個縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)水平，目前在縣域融資，包括推動縣域企業(yè)上市進入資本市場，目前看到這種模式很好，有的縣域企業(yè)和龍頭企業(yè)已經(jīng)

17、非常明顯地看到這個優(yōu)勢。我們想在“十二五”期間還是要通過推動企業(yè)的做大做強，解決資金短缺的問題。如果一個縣有一個企業(yè)上市，那么四十四個縣有四十幾家上市公司出現(xiàn)，這個問題就會得到大大的緩解。 第三，生產(chǎn)要素的瓶頸包括土地。我們認為要提高土地的節(jié)約利用水平，盤活一些閑置的土地，包括縣級、農村的一些閑置土地，未留地的綜合開發(fā)利用，基本能節(jié)約用地、集約用地，從而解決發(fā)展空間的問題，通過多渠道的融資解決資金問題，通過一些優(yōu)惠政策的吸引，解決人才短缺的問題，通過企業(yè)自身做大做強，解決市場營銷的問題，進入國內外市場，起到投資拉動、消費需求拉動和出口拉動的作用，進而解決“十二五”期間整個縣域發(fā)展的問題。 中國

18、網(wǎng)：剛才何秘書長也說了，7個百強縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展可以說各具特色，我們也知道，根據(jù)區(qū)域特色發(fā)展縣域經(jīng)濟也是縣域經(jīng)濟發(fā)展非常大的一個特點，趙省長，您覺得我們遼寧省是如何結合本省地域特色來進行發(fā)展的呢？ 趙化明：遼寧現(xiàn)在正在實行三大戰(zhàn)略：一是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，二是沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，三是突破遼吉黑發(fā)展戰(zhàn)略。三個經(jīng)濟區(qū)域有各自不同的特點，集聚生產(chǎn)要素的能力也不同，發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構也各有差異，所以我們現(xiàn)在要沿海地區(qū)重點來發(fā)展，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。遼寧中部城市地區(qū)要以裝備制造業(yè)、先進的技術提高核心競爭力。遼西北地區(qū)重點發(fā)展農飼加工企業(yè)和一些適合于這個區(qū)域要素集聚能力的產(chǎn)業(yè)。 中國網(wǎng)：遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展如何具體體現(xiàn)“三化一體”這個目標呢？ 趙化明：“三化一體”，無論是工業(yè)化、城市化還是產(chǎn)業(yè)化，它是互相連接的，你在縣里面發(fā)展縣域園區(qū)和農業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，小城鎮(zhèn)建設，它們是融為一體的。這里既解決了農民走出土地，參與就業(yè)的問題，又實現(xiàn)了縣域園區(qū)工業(yè)企業(yè)支撐城鎮(zhèn)建設的問題。城鎮(zhèn)建設又起到了集聚人才、集聚信息流、現(xiàn)金流、人流的問題，所以，它們之間應該是共同發(fā)展的。中國網(wǎng)：剛才您