1、貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐與思考中共蘆山縣委書(shū)記 縣人大常委會(huì)主任 何樹(shù)平黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和宏偉目標(biāo)后，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)迅速掀開(kāi)大幕，涌現(xiàn)出了“成都模式”、“移民模式 ”等十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，中國(guó)農(nóng)村尤其是西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻落后的現(xiàn)實(shí)決定了新農(nóng)村建設(shè)不可能是一個(gè)模式，更不可能一蹴而就。貧困落后山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)怎么辦？成為落后地區(qū)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。蘆山縣地處四川盆地山區(qū)西緣，雅安市東北部，全縣幅員面積1166平方公里，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、40個(gè)行政村、255個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口9.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2.7萬(wàn)人。由于無(wú)區(qū)

2、位優(yōu)勢(shì)和資源貧乏等原因，蘆山縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)發(fā)展比較滯后，而且全縣多為山區(qū)，村莊住戶(hù)比較分散，自然環(huán)境、發(fā)展情況差別較大，農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)更為艱巨。因此，蘆山縣建設(shè)新農(nóng)村只能從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，避免將新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)化，更不能機(jī)械移植其他地區(qū)的做法?；谶@一認(rèn)識(shí)，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究充分把握縣情的基礎(chǔ)上，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體謀劃，又立足當(dāng)前、尋求突破，以村、社區(qū)為切入點(diǎn)，以“民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、環(huán)境優(yōu)美、安民樂(lè)業(yè)、充滿(mǎn)活力”為主要內(nèi)容的“和諧新村、和諧社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)

3、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?；咀龇ǎㄒ唬┥钊胄麄?，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)氛圍。以“和諧新村、和諧社區(qū)”創(chuàng)建為載體的新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，蘆山縣采取動(dòng)態(tài)宣傳、政策解讀、典型宣傳和專(zhuān)題宣傳等多種宣傳形式，積極為創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的輿論氛圍。一是以動(dòng)態(tài)報(bào)道的形式對(duì)縣委、縣政府及縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性情況進(jìn)行及時(shí)的宣傳報(bào)道。二是以電視采訪、電視字幕等形式強(qiáng)化對(duì)建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)目的、意義、方法、措施、目標(biāo)、機(jī)制等宣傳內(nèi)容，努力做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三是在蘆山新聞中開(kāi)辟了“共建小康、同創(chuàng)和諧”電視新聞專(zhuān)欄，積極加強(qiáng)同縣、鄉(xiāng)、村（社

4、區(qū)）三級(jí)的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)把握信息，強(qiáng)化典型宣傳，以“點(diǎn)”帶“面”，典型引路，為新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。四是縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)在黨員活動(dòng)室、政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)欄上、墻上或顯眼處制作了宣傳標(biāo)語(yǔ)和黑板報(bào)。五是開(kāi)展以“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題的“和諧機(jī)關(guān)、和諧小區(qū)、和諧單位、和諧單元樓、和諧住戶(hù)、和諧家庭、雙文明戶(hù)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演”等9類(lèi)共40余次競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，直接參與各類(lèi)活動(dòng)群眾達(dá)1萬(wàn)余人次。 蘆山縣開(kāi)展創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”活動(dòng)的意見(jiàn)（蘆委發(fā)200520號(hào)）文件下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速召開(kāi)“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)動(dòng)員會(huì)，逐一對(duì)各村、各社區(qū)進(jìn)行

5、宣傳動(dòng)員，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)外的廣泛宣傳，以“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)不僅得到全縣廣大干部群眾的認(rèn)可，激發(fā)了廣大干部群眾積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全創(chuàng)建工作機(jī)制。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。一是成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)四家班子領(lǐng)導(dǎo)及13個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)全縣建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)等均成立了工作機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”活動(dòng)作為農(nóng)村和社區(qū)各項(xiàng)工作的抓手，每年確定兩個(gè)村或社區(qū)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)

6、，并同村、社區(qū)“兩委”簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，保障“創(chuàng)建”活動(dòng)在本轄區(qū)內(nèi)有序扎實(shí)地開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建”活動(dòng)與各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。三是各村、各社區(qū)充分發(fā)揮主體作用。村和社區(qū)是“創(chuàng)建”活動(dòng)的主體，是“創(chuàng)建”活動(dòng)的前沿陣地。“兩委”根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，不斷完善工作思路和創(chuàng)新工作方法，積極爭(zhēng)創(chuàng)“和諧新村、和諧社區(qū)”中的“示范村、示范社區(qū)”。2、量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，蘆山縣將新農(nóng)村建設(shè)量化為新村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民主制度和自身建設(shè)、法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、貧困群眾脫貧、生存條件等7大部分17個(gè)方面35個(gè)小項(xiàng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，理清了村（居）今后及近期發(fā)展的思路和努力方向。村、

7、社區(qū)填寫(xiě)2006年-2010年五年建設(shè)規(guī)劃和2006年建設(shè)目標(biāo)考核一覽表，將新農(nóng)村建設(shè)各類(lèi)指標(biāo)細(xì)化上墻，讓干部群眾看到未來(lái)蘆山：“村村通公路，戶(hù)戶(hù)用沼氣，人畜廁分設(shè)，飲用水安全，通戶(hù)路硬化，庭院環(huán)境美，兒童受教育，老有所養(yǎng)，致富有項(xiàng)目”的新農(nóng)村美麗藍(lán)圖。3、強(qiáng)化激勵(lì)，加大投入。每年“七.一”前評(píng)出新農(nóng)村建設(shè)工作優(yōu)異的3個(gè)和諧村和1個(gè)和諧社區(qū)，連續(xù)三年投入一定資金，加快“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)。對(duì)在和諧新村、和諧社區(qū)“創(chuàng)建”中成績(jī)突出的單位、組織、團(tuán)體和干部群眾給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）整合資源，創(chuàng)新載體，拓寬創(chuàng)建活動(dòng)途徑。1、貼近群眾，服務(wù)進(jìn)村。組建“貼心服務(wù)大篷車(chē)”，由科技服務(wù)團(tuán)

8、、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)、計(jì)生服務(wù)團(tuán)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、文化服務(wù)團(tuán)等組成，廣泛開(kāi)展“六進(jìn)村、六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難。把服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)村的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，普及法律法規(guī)，宣傳科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)文化，倡導(dǎo)生育新風(fēng)，強(qiáng)健村民體魄，提供就業(yè)服務(wù)，努力提高村民健康素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專(zhuān)業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！百N心服務(wù)大篷車(chē)”從開(kāi)啟到現(xiàn)在已到全縣14個(gè)村、3個(gè)社區(qū)開(kāi)展了貼心服務(wù)，為村民發(fā)放各種宣傳資料5萬(wàn)余份，服務(wù)群眾5000多人次，深受群眾的歡迎。2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群眾參與?？h級(jí)各部門(mén)在抓好自身履行推進(jìn)

9、全縣以“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)工作同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系村的幫扶工作，并積極指導(dǎo)村（社區(qū)）制訂創(chuàng)建“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃，確保各村健康有序地發(fā)展?？h級(jí)部門(mén)對(duì)各村的幫扶工作在“創(chuàng)建”活動(dòng)中已形成縣級(jí)部門(mén)出資、出技術(shù)人員，幫助聯(lián)系村（社區(qū)）制定“創(chuàng)建”發(fā)展規(guī)劃和解決急需資金、技術(shù)，并由村民出力積極爭(zhēng)創(chuàng)“和諧新村”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面?？h婦聯(lián)、團(tuán)縣委以“農(nóng)村婦代會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)”、“在以和諧新村、和諧社區(qū)為載體的新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用等為主要內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)工作；老年協(xié)會(huì)組織老同志積極開(kāi)展新農(nóng)村新風(fēng)貌“五二”活動(dòng)，即理好一個(gè)家；處理好一個(gè)關(guān)系，即鄰里

10、關(guān)系；帶好一個(gè)頭，即帶頭搞好居住地所在地的社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)；參與一項(xiàng)活動(dòng)；反映一條社情民意以及積極參加老協(xié)組織，協(xié)助政府做好老年人的自我管理；積極參加關(guān)工委組織，做好關(guān)心下一代的工作，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。3、結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化服務(wù)。采用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同村、社區(qū)結(jié)對(duì)，幫扶，支持、指導(dǎo)、參與聯(lián)系村、社區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村、新社區(qū)的建設(shè)?！拔鍌€(gè)一”即：資助一筆“和諧新村、和諧社區(qū)”經(jīng)費(fèi)；深入調(diào)研，幫助制訂一個(gè)操作可行的“和諧新村、和諧社區(qū)”方案；幫助舉辦社會(huì)主義新農(nóng)村綜合技能培訓(xùn)班；幫助培養(yǎng)打造和宣傳一批社會(huì)主義新農(nóng)村的示范典型；幫助查找和解決一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題從而有效的

11、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。同時(shí)開(kāi)通“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)工作110服務(wù)平臺(tái)，制作連心卡，發(fā)放宣傳資料，在各村、社區(qū)設(shè)立信息聯(lián)系員，將“和諧新村、和諧社區(qū)”的服務(wù)內(nèi)容、方式、權(quán)限等公之于眾，收集各類(lèi)“供求信息”，根據(jù)黨員群眾的需要，組織專(zhuān)門(mén)的服務(wù)活動(dòng)，提高各級(jí)黨組織新農(nóng)村服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。4、村企共建，和諧發(fā)展。堅(jiān)持村企共建、互利雙贏，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，突出以企帶村、以村促企、共同發(fā)展的目標(biāo)，突出共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共創(chuàng)和諧社會(huì)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)村企和諧建，絕大多數(shù)外來(lái)企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕窕灸芎椭C相處，企業(yè)也能安全、順利地生產(chǎn)。

12、在思延銅頭工業(yè)區(qū)還有兩家外來(lái)企業(yè)主和當(dāng)?shù)?戶(hù)村民結(jié)成親家。許多村民和企業(yè)主都感到全縣在開(kāi)展的以“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體新農(nóng)村建設(shè)的村企共建，使村企關(guān)系得到了改善、企業(yè)與周邊群眾的關(guān)系進(jìn)一步融洽，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)贏利，村上發(fā)展，農(nóng)民致富的“三贏”格局。初步成效經(jīng)過(guò)近一年的“和諧新村、和諧社區(qū)”創(chuàng)建，蘆山縣新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。一是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘆山縣按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，立足在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收潛力，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)、公司帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作，把有限的農(nóng)業(yè)資源整合起來(lái)，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年

13、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.49億元，增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均增收378元，達(dá)到2705元，增長(zhǎng)13.4；全縣糧食產(chǎn)量48744噸，農(nóng)民人均有糧487公斤。二是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，籌集196萬(wàn)元改造農(nóng)村中小學(xué)危房。投入300多萬(wàn)元改造9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。投入60多萬(wàn)元加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生政策宣傳，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金，計(jì)劃生育率穩(wěn)定在88以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5左右。三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2005年全縣新修鄉(xiāng)村道路42公里，硬化21.3公里；新建、維修鐵索橋6座；修復(fù)水毀水利

14、工程113公里；綜合治理水土流失面積12.86平方公里。新建人畜飲水工程3處，新增3600人飲上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水。四是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作健康有序開(kāi)展。以“和諧新村、和諧社區(qū)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村、社區(qū)工作提供了藍(lán)本和教材，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作有章可循，推動(dòng)了農(nóng)村基層工作的健康、有序開(kāi)展。這既有利于調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，又有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，形成了生動(dòng)活潑的工作環(huán)境。五是融洽了黨群干群關(guān)系。創(chuàng)建工作的開(kāi)展，進(jìn)一步建立健全了維護(hù)秩序、營(yíng)造和諧的工作機(jī)制，使基層黨組織和黨員成為人民群眾的貼心人，從源頭上減少了矛盾，解決了問(wèn)題，維護(hù)和發(fā)展了最廣大群眾的根本利益。廣大群眾真

15、切地地看到村、社區(qū)的變化由開(kāi)始的看著黨員干，變成自己想著干、跟著黨員一起干，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系。啟示與思考1、建設(shè)新農(nóng)村，必須實(shí)事求是注重實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)不能搞“一刀切”，不能“運(yùn)動(dòng)化”，而要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，尊重群眾意愿，實(shí)事求是，注重實(shí)效，避免因建設(shè)新農(nóng)村而增加群眾負(fù)擔(dān)。蘆山縣在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持從每個(gè)村的實(shí)際情況出發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民選擇致富項(xiàng)目，什么適合就推廣什么，農(nóng)民喜歡種植什么就重點(diǎn)扶持什么，既讓群眾滿(mǎn)意，又收到了實(shí)效。2、建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持軟硬件兩手抓。建設(shè)新農(nóng)村既有投入的不斷增加，硬件的不斷改善的必要性，也有不斷宣傳、教育、組織群眾，使其積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)的緊迫性。只有人

16、民群眾的科技、文化、法律等方面的意識(shí)和素質(zhì)提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進(jìn)。蘆山縣以“貼心服務(wù)大篷車(chē)”為平臺(tái)，把平常分散的活動(dòng)集中起來(lái)，把農(nóng)民最急需的服務(wù)送到其身邊，深入開(kāi)展送法律、科技、衛(wèi)生、文化、計(jì)生、就業(yè)服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，提高了村民健康素質(zhì)和文化素質(zhì)。3、建設(shè)新農(nóng)村，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不能搞“一陣風(fēng)”，而要重點(diǎn)在研究建立資金投入、新村建設(shè)、服務(wù)群眾等長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。蘆山縣在新農(nóng)村建設(shè)中，既探索建立了支持“和諧新村、和諧社區(qū)”建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制，也建立了加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度保障。4、建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提。建設(shè)新農(nóng)村，從根本上說(shuō)決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體進(jìn)程。只有經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)財(cái)富，才能最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我縣始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加財(cái)政收入；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)加大財(cái)政投入，引導(dǎo)群眾投勞出資，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。5、建設(shè)新農(nóng)村，群眾參與是基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的