1、 地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報(bào)材料 四川汶川地震給汶川及周邊地區(qū)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？拐鹁葹?zāi)已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)災(zāi)區(qū)壓倒一切的中心任務(wù)隨著抗震救災(zāi)救援階段的結(jié)束，災(zāi)區(qū)居民的安置成為當(dāng)前最緊迫的工作和任務(wù)，一系列與災(zāi)后重建相關(guān)的工作已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃。目前，在災(zāi)民安置的緊迫任務(wù)下，農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的方向、目標(biāo)、形式、方式等問(wèn)題仍處于思考階段，農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建可能面臨的一些問(wèn)題仍在探索和預(yù)驗(yàn)中，但這些問(wèn)題必須在災(zāi)后全面重建開(kāi)始前形成一套系統(tǒng)的解決方案。 這是農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村災(zāi)區(qū)更好的重建因此，系統(tǒng)地研究、科學(xué)地預(yù)測(cè)災(zāi)后重建可能面臨的一系列問(wèn)題，并提出切實(shí)可

2、行的方案。是理論作者的重要任務(wù)對(duì)于四川省成都來(lái)說(shuō)，都江堰、彭州、崇州在其管轄范圍內(nèi)也是地震受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，尤其是都江堰也是成都城鄉(xiāng)一體化綜合改革的試驗(yàn)區(qū)。一些城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)項(xiàng)目因地震被迫暫停，一些已經(jīng)啟動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)項(xiàng)目也因地震面臨新問(wèn)題。例如，對(duì)于一些已經(jīng)登記的農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)，在地震中房屋或土地遭到嚴(yán)重破壞，他們的權(quán)利是否會(huì)繼續(xù)有效，或者被破壞的權(quán)利是否應(yīng)該得到賠償，以及如何賠償?shù)取＿@些都是災(zāi)后重建中必須解決的問(wèn)題受地震影響，災(zāi)區(qū)是否還有條件開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施，如何實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以成為解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建問(wèn)題的新模式等。都是災(zāi)后重建中非常關(guān)心和

3、亟待解決的問(wèn)題關(guān)于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，更為一致的觀(guān)點(diǎn)是：災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施和功能的建設(shè)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，而是全新的重建，為災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展構(gòu)筑更高、更好的起點(diǎn)。我們認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)一體化的理念進(jìn)行災(zāi)后重建是實(shí)現(xiàn)這一理念的有效途徑一、xxxx災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中的一些重大問(wèn)題將在年內(nèi)成為救災(zāi)工作的重點(diǎn)雖然受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村房屋及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)損失仍在進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)中，但目前還沒(méi)有這方面的確切數(shù)據(jù)，但一些受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民房屋損失非常嚴(yán)重，農(nóng)民永久性住房必須大面積重建。此次地震中，成都市區(qū)8xxxx后修建的有抗震措施的房屋經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，損失非常輕微，但成都周邊郊區(qū)農(nóng)民自建房屋受到

4、不同程度的破壞，尤其是都江堰、彭州等受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)民自建房屋的破壞嚴(yán)重。這種情況表明，農(nóng)民自建房屋受到資金和技術(shù)的限制，安全質(zhì)量不能滿(mǎn)足抗震要求。在災(zāi)后重建中，如果農(nóng)民仍然建造自己的房屋，他們可能會(huì)留下2+的安全隱患因此，在政府的參與下，在農(nóng)民的參與下，綜合利用各種渠道的重建資金，嚴(yán)格質(zhì)量控制下的災(zāi)區(qū)房屋建設(shè)應(yīng)該是災(zāi)后重建中農(nóng)村房屋建設(shè)的主要公式。但是，如果過(guò)去四川農(nóng)村仍以單戶(hù)宅基地為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)房重建，一是住房建設(shè)速度會(huì)滯后，影響災(zāi)民安置的整體進(jìn)度，進(jìn)而影響其他災(zāi)后重建工作；第二，會(huì)造成人力、資金使用的分散，資金、人力的分散會(huì)迫使住房建設(shè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，同時(shí)也會(huì)給住房建設(shè)過(guò)程中的安全

5、質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)困難因此，在災(zāi)后重建中，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民居住社區(qū)，集中資金+技術(shù)+人力，分塊建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，這將是一種有效的建房方式。在此之前，成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中把農(nóng)民集中到新社區(qū)的做法，也可以為災(zāi)后重建提供更為成熟的經(jīng)驗(yàn)。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建在這場(chǎng)地震災(zāi)害中，除了農(nóng)村房屋嚴(yán)重受損外，最突出的問(wèn)題是農(nóng)村道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，這甚至嚴(yán)重影響了救援工作的及時(shí)開(kāi)展。這說(shuō)明過(guò)去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，不僅數(shù)量和規(guī)模有限，而且非常脆弱，經(jīng)不起地震等自然災(zāi)害的考驗(yàn)因此，在災(zāi)后重建中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的設(shè)施修復(fù)和功能恢復(fù)，而應(yīng)綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率、設(shè)施質(zhì)量等級(jí)，

6、并利用災(zāi)后重建的契機(jī)，在更大程度上提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模，從而促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的全面發(fā)展，為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。地震后的農(nóng)村住房和土地使用權(quán)問(wèn)題地震對(duì)農(nóng)村住房和土地使用權(quán)的影響在于一是原有的房屋或土地遭到破壞，原有的宅基地或承包地遭到破壞，房屋或承包地使用權(quán)無(wú)法恢復(fù)到位；第二，由于地震，房屋、土地被置換，一些土地消失，其他新的地方出現(xiàn)。這些條件會(huì)造成原房屋或土地使用權(quán)的混亂在成都，一些城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)登記了土地和房屋的使用權(quán)，這種混亂的土地使用權(quán)狀況可能會(huì)影響到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)。因此，在災(zāi)后重建中，重新界定農(nóng)村住房和土地使用權(quán)。將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)然而，在一些

7、相鄰的村舍之間，可能仍然存在土地所有權(quán)的爭(zhēng)議這些問(wèn)題都是農(nóng)村災(zāi)后重建中必須解決的問(wèn)題4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與重建問(wèn)題土地使用權(quán)糾紛的解決是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的前提。然而，如果僅僅滿(mǎn)足于在明確土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上恢復(fù)過(guò)去的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于災(zāi)區(qū)的重建來(lái)說(shuō)太低了。阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民收入增加的主要制約因素在于過(guò)去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。型。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，有必要改變分散的農(nóng)村生產(chǎn)公式。因此，我們應(yīng)該以震后重新界定農(nóng)村土地使用權(quán)為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)集中集約利用的新體系和新機(jī)制。通過(guò)建立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，廣泛利用社會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建的支持，將農(nóng)村土地與社會(huì)資本相結(jié)合，采

8、取建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、公司+農(nóng)戶(hù)等多種土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和重建拓展廣闊的空間5、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，四川一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大省。災(zāi)前，雖然農(nóng)村留守人口大部分是老人、婦女和兒童，但他們適應(yīng)了小塊土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并不十分突出。一方面，地震奪去了一些中青年農(nóng)民工的生命。另一方面，繁重的災(zāi)后重建工作也需要大量農(nóng)村勞動(dòng)力的參與。這兩種情況可能導(dǎo)致災(zāi)后重建期間災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力短缺。這種情況也可能促使一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與重建，但這將對(duì)一些農(nóng)民工短缺的東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助產(chǎn)生影響，廣東等地的一些工廠(chǎng)已采取各種措施安慰災(zāi)區(qū)的工人。在全國(guó)全力支

9、持四川災(zāi)區(qū)的情況下，四川災(zāi)區(qū)的重建不能用這種方式解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，而且為了比較利益，這種方式也是不可取的。為了解決農(nóng)村災(zāi)后重建中的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，有必要通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村災(zāi)后重建的大力支持和大力提高農(nóng)村重建工作的設(shè)備和技術(shù)水平及勞動(dòng)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。的目標(biāo)。6、個(gè)人、集體財(cái)產(chǎn)的損失評(píng)估和賠償在地震災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)村個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)都遭受了巨大的損失。如果得不到及時(shí)的補(bǔ)償，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平將嚴(yán)重倒退，農(nóng)村個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將受到極大的損害。在中國(guó)的社會(huì)主義制度下，災(zāi)區(qū)將得到國(guó)家和社會(huì)各界的全力援助然而，面對(duì)如此大規(guī)模的、大規(guī)模的災(zāi)害損失，采取何種救助方式來(lái)補(bǔ)償個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)。仍然是

10、一個(gè)嶄新的課題由于災(zāi)前個(gè)人和集體資產(chǎn)的不同情況，以及災(zāi)后一些財(cái)產(chǎn)證據(jù)的損失，可能很難逐一認(rèn)定和賠償財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)引起很大的糾紛。我們認(rèn)為，對(duì)個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失的賠償應(yīng)采取“向前看”的原則，著眼于恢復(fù)個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為個(gè)人和集體在未來(lái)的生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造財(cái)富和積累能力創(chuàng)造條件，而不是著眼于過(guò)去財(cái)產(chǎn)在災(zāi)害中的損失，也就是說(shuō)，在人人平等的災(zāi)害面前， 應(yīng)該認(rèn)為，個(gè)人和集體過(guò)去財(cái)產(chǎn)的損失是平等的，個(gè)人和集體創(chuàng)造未來(lái)財(cái)富的機(jī)會(huì)和條件也應(yīng)該是平等的7、無(wú)主土地和房屋的處置這一強(qiáng)烈的地震災(zāi)害將不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)一些家庭死亡，并且將會(huì)有一些無(wú)主土地或房屋。這些土地或房屋能否被同村的親屬繼承？是否應(yīng)

11、該收歸集體，收歸集體后如何分配，可能成為農(nóng)村災(zāi)后重建中的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。如果這些無(wú)主的土地或房屋得不到妥善處置，它們可能會(huì)在災(zāi)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)造成。這一問(wèn)題的最終解決辦法在于尊重村民的自治權(quán)，這些無(wú)主土地或房屋的處置應(yīng)由村民大會(huì)討論決定。這是避免這種矛盾的根本方法。重建資金的籌集、使用效率和監(jiān)管四川災(zāi)區(qū)重建需要大量資金，國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)此給予了大力支持。目前，已有數(shù)十億資金被分配到災(zāi)區(qū)。隨著時(shí)間的推移和災(zāi)后重建工作的全面開(kāi)展，重建資金數(shù)額將進(jìn)一步增加。同時(shí)，社會(huì)也高度關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的使用效率、0。如果救災(zāi)重建資金的使用不高度透明，資金的使用效率提高，四川等災(zāi)區(qū)將無(wú)法向全國(guó)人民解釋。這也是關(guān)系

12、到四川等災(zāi)區(qū)重建資金可持續(xù)性的一個(gè)重大問(wèn)題因此，有必要建立一個(gè)有效的救災(zāi)和重建資金使用和監(jiān)督機(jī)制，以確保每個(gè)基金都能發(fā)揮最大的作用。特別是在缺乏成熟的農(nóng)村建設(shè)資金使用和監(jiān)管制度的情況下，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金使用和監(jiān)管機(jī)制尤為重要。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)一體化的理念和方法是解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建中各種矛盾的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化下“三個(gè)集中”的實(shí)踐為解決農(nóng)村住房建設(shè)問(wèn)題提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和方法。成都市“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要核心就是從一開(kāi)始就實(shí)施“三個(gè)集中”，其中，在農(nóng)民向社區(qū)集中的過(guò)程中，成都市通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃、政府出資建設(shè)等措施，建成了一批高質(zhì)量的農(nóng)民集中住房，特別是在

13、成都市的一些城區(qū)，質(zhì)量、安全環(huán)保指標(biāo)甚至超過(guò)了部分城市商品房。這些農(nóng)民集中居住的房屋經(jīng)受住了地震災(zāi)難的考驗(yàn)。這表明政府集中安置農(nóng)民不僅有效，而且可行。成都建設(shè)農(nóng)民集中建房計(jì)劃、資金籌集、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)將為農(nóng)村災(zāi)區(qū)建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)一體化將有助于解決災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的根本目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消除城市發(fā)展的深層次制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。因此，為了獲得更好的發(fā)展空間和條件，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在資金、技術(shù)、人才方面得到城市的支持，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代

14、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型必須要有城市工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。地震災(zāi)害對(duì)一些重災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)造成了毀滅性的破壞。為了化腐朽為神奇，我們應(yīng)該利用農(nóng)村工業(yè)重建的機(jī)遇，在城鄉(xiāng)一體化的理念下，在重建中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為災(zāi)區(qū)農(nóng)村的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)一體化是提高災(zāi)區(qū)重建資金使用效率的重要條件。這場(chǎng)地震災(zāi)害不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了嚴(yán)重破壞，也影響了城市。災(zāi)區(qū)重建涉及方方面面，各個(gè)領(lǐng)域的恢復(fù)重建需要大量資金，但重建資金相對(duì)有限。提高重建資金的使用效率是解決資金缺口的一個(gè)重要方面。相反，資金應(yīng)首先集中在對(duì)災(zāi)后重建具有全球意義的重要環(huán)節(jié)，形成重建工作的整體提升，從而促進(jìn)重建工作的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)

15、劃的總體理念無(wú)疑是重建資金效益最大化的重要條件。4、城鄉(xiāng)一體化有助于重建新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決震后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛，轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件。城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要內(nèi)容是重塑新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)明晰農(nóng)民與農(nóng)村集體的權(quán)益，建立新型委托代理關(guān)系的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)保護(hù)。形式的農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，傳統(tǒng)的以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。地震災(zāi)害對(duì)這種傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)榈卣鹨l(fā)了大量的土地和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，這將考驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)平衡能力。在這種

16、情況下，城鄉(xiāng)一體化理念下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不僅可以解決地震災(zāi)害后可能出現(xiàn)的各種住房和土地產(chǎn)權(quán)糾紛，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)村災(zāi)后重建中勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的有效途徑。在前面的討論中，我們分析了災(zāi)后重建中可能出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題就目前情況而言，解決農(nóng)村災(zāi)后重建中勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)途徑應(yīng)該是:通過(guò)明晰農(nóng)民的土地、住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離；通過(guò)吸引社會(huì)資本，參與農(nóng)村住房的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，利用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和高素質(zhì)的人力資源，開(kāi)展農(nóng)村災(zāi)后重建。提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，減少對(duì)農(nóng)村人力資源的依賴(lài)，努力緩解農(nóng)村災(zāi)后重建中人力資源不足

17、的壓力，努力減少對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，使災(zāi)區(qū)人民在重建期間也能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的災(zāi)后重建建議1、在城鄉(xiāng)一體化理念下推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)成都農(nóng)村住房建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐為農(nóng)村災(zāi)后重建提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)在災(zāi)后農(nóng)民住房建設(shè)中推廣。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府和社會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌利用災(zāi)后重建資金。政府應(yīng)組織農(nóng)民住宅的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格滿(mǎn)足農(nóng)民住宅的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃改善農(nóng)民社區(qū)的功能布局，改善農(nóng)民社區(qū)的生活環(huán)境，為災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供更安全的、更舒適的生活條件。2、大力恢復(fù)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村災(zāi)

18、后重建創(chuàng)造條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查。在城鄉(xiāng)一體化的理念下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)已經(jīng)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的覆蓋和延伸，提高具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和使用效率。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)不能延伸的農(nóng)村地區(qū)，可以在做好未來(lái)與城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些相對(duì)對(duì)立的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。3、地震后加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛。在災(zāi)區(qū)，特別是都江堰等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的地方，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的步伐，加快農(nóng)村土地和房屋使用權(quán)的登記，解決在確權(quán)過(guò)程中因地震災(zāi)害引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛，為確權(quán)后的房屋或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建與社會(huì)資本的順利對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，有組織地提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平，構(gòu)建農(nóng)村災(zāi)后重建的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。4、以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改