1、2020/9/5,1,事業(yè)單位會計,2020/9/5,2,一、事業(yè)單位會計準則 二、事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位會計,2020/9/5,3,事業(yè)單位改革 事業(yè)單位國有資產管理 會計規(guī)范：財務規(guī)則、會計準則、會計制度,財務規(guī)則、會計準則與會計制度,2020/9/5,4,一、我國事業(yè)單位現狀 二、會計準則修訂的背景 三、會計準則修訂的原則 四、會計準則修訂的必要性 五、會計準則修訂的主要內容 BACK,事業(yè)單位會計準則,2020/9/5,5,（一）事業(yè)單位的特點 1、國有性：國家出資設立 2、公益性：出于社會公益目的 3、專業(yè)性：需要專業(yè)技術知識支撐服務性活動 4、資金來源多樣性：財政資金與非財政資

2、金,事業(yè)單位構成,2020/9/5,6,（二）事業(yè)單位國有資產現狀 行政事業(yè)單位國有資產現狀 截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產總額達到8.01萬億元（全年國內生產總值20.94萬億元）。其中，凈資產總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產總額的35.14%。 共計67.2萬戶獨立核算的行政事業(yè)單位。 從單位類別看，行政單位占25.63%，事業(yè)單位占74.37%； 從級次看，中央占15.24%，地方占84.76%；從資產構成看，流動資產占37.75%，固定資產占52.19%，對外投資占2.14%，無形資產占1.09%，其他資產占6.83%。,事業(yè)單位構成,2020/9/5,7,

3、存在問題 一、賬實不符：存在基礎工作較為薄弱，家底不清、賬實不符等現象； 二、人均資產相差懸殊：不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間，資產配置水平差距較大； 三、資產使用效益需進一步提高：資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；,事業(yè)單位構成,2020/9/5,8,四、存在資產流失風險：一些單位存在資產處置不按規(guī)定程序報批、往來款項長期得不到清理、對外投資管理較為混亂等問題； 五、資產管理體制有待進一步理順：部分部門、地方和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，職責分工不夠明確。,事業(yè)單位構成,2020/9/5,9,（三）事業(yè)單位會計改革

4、醫(yī)院會計制度（已經改革）：2012年1月1日起在全國施行 事業(yè)單位財務規(guī)則（已經頒布）：2012年4月1日起施行 事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度（已經頒布）：2013年1月1日起在全國施行。 BACK,事業(yè)單位構成,2020/9/5,10,我國現行的事業(yè)單位會計標準體系基本形成于1998年前后，包括事業(yè)單位會計準則、事業(yè)單位會計制度以及醫(yī)院、高校、中小學、科學事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位等行業(yè)會計制度。 1997年5月發(fā)布、自1998年1月1日實施的事業(yè)單位會計準則（試行）則規(guī)定了事業(yè)單位會計基本假設、會計核算的一般原則、各會計要素的定義和內容分類、主要項目的計量方法、會計報表構成等。,修訂背景

5、,2020/9/5,11,原會計準則雖對事業(yè)單位會計的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統(tǒng)性，如欠缺對事業(yè)單位財務報告目標、會計要素確認條件等重大概念問題的闡述。 隨著我國財政預算改革的逐步推進，醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制以及事業(yè)單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業(yè)單位會計制度體系在諸多方面暴露出不適應和不協(xié)調，已經難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，迫切需要推進會計改革。,修訂背景,2020/9/5,12,修訂背景,財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對會計準則進行修訂： 第一，2000年以來，圍繞公共財政體制建設，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調整

6、，修訂會計準則有利于確保相關財政改革政策的貫徹落實。,2020/9/5,13,修訂背景,第二，2012年2月，財政部發(fā)布了新的事業(yè)單位財務規(guī)則（以下簡稱財務規(guī)則），對會計準則進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務管理新的要求落到實處。 第三，修訂會計準則是強化事業(yè)單位財務會計制度建設、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。 BACK,2020/9/5,14,修訂原則,（一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系 新會計準則為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎和依據。 （二）服務財政科學化精細化管理 發(fā)揮會計基礎性作用，在兼顧

7、財務管理需求的同時體現財政預算管理的信息需求。 （三）與新財務規(guī)則相協(xié)調，便于事業(yè)單位執(zhí)行 （四）強化對事業(yè)單位會計信息質量的要求,2020/9/5,15,修訂原則,事業(yè)單位會計準則修訂必須處理好的“四個關系” 處理好會計法的關系 處理好與分類推進事業(yè)單位改革的關系 處理好與財政發(fā)展和改革的關系 處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關系 BACK,2020/9/5,16,（一）促進提高事業(yè)單位會計標準的內在一致性 我國現行事業(yè)單位會計制度、各項行業(yè)會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響會計信息的可比性，也給事業(yè)單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶

8、來難度。 建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于促進提高事業(yè)單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業(yè)單位之間會計信息的可比性。,修訂的必要性,2020/9/5,17,（二）促進提高事業(yè)單位會計信息的可靠性 原準則（試行）中有關資產等要素的定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。 在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，有利于促進提高事業(yè)單位會計信息的可靠性。,修訂的必要性,2020/9/5,18,（三）為事業(yè)單位會計實務中出現的、會計制度尚未規(guī)范的新問題提供會計處理依據 建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會計

9、實務中出現的、具體會計制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會計處理依據，提高事業(yè)單位會計處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。,修訂的必要性,2020/9/5,19,（四）符合國際慣例，為我國未來政府會計準則的制定奠定基礎 會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。 我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統(tǒng)馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。 BACK,修訂的必要性,2020/9/5,20,新事業(yè)單位

10、會計準則的頒布，標志著統(tǒng)馭我國事業(yè)單位會計體系的概念基礎和框架將初步建立，對于增強事業(yè)單位會計制度體系的內在一致性、提高事業(yè)單位會計信息質量將發(fā)揮積極作用。,修訂的主要內容,2020/9/5,21,新會計準則共9章49條，在維持原準則基本框架結構的基礎上，對大部分條款作了修改完善，在內容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務報告等基本事項。,修訂的主要內容,2020/9/5,22,新會計準則主要在以下方面作了調整： （一）明確根據新會計準則制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度 原準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會

11、計制度的制定 新準則將統(tǒng)馭范圍擴大到了事業(yè)單位會計制度體系。,修訂的主要內容,第二條本準則適用于各級各類事業(yè)單位。 第三條事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據本準則制定。,2020/9/5,23,（二）明確事業(yè)單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用,修訂的主要內容,第四條事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關

12、者。,2020/9/5,24,明確了事業(yè)單位財務報告的目標：兼具“受托責任”和“決策有用”。 明確了信息使用者范圍：政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。,修訂的主要內容,2020/9/5,25,（三）合理界定會計核算基礎 與財務規(guī)則相協(xié)調，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現制 部分經濟業(yè)務（事項）（如經營性收支業(yè)務）、行業(yè)事業(yè)單位（如現行醫(yī)院會計制度規(guī)定：醫(yī)院會計采用權責發(fā)生制基礎）可以采用權責發(fā)生制。,修訂的主要內容,2020/9/5,26,第九條事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定

13、。 行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定。,修訂的主要內容,2020/9/5,27,修訂的主要內容,這主要考慮兩點： （1）事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定，“部分行業(yè)根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制”； （2）現行科學、測繪、地質勘探等行業(yè)事業(yè)單位會計制度以及修訂后的醫(yī)院會計制度均采用權責發(fā)生制基礎。,2020/9/5,28,（四）合理界定了會計要素 考慮到采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出” 基于更為真實、準確地反映各會計要素經濟特征的原則，借鑒國際慣例和企業(yè)會計經驗，充分考慮事業(yè)單位特點，對

14、會計要素進行了重新定義。,修訂的主要內容,第十條事業(yè)單位會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用。,2020/9/5,29,（五）強化了事業(yè)單位會計信息質量要求 將事業(yè)單位會計核算的“一般原則”修改為：“會計信息質量要求” 信息質量要求：可靠性、全面性、及時性、可比性、相關性、明晰性 對會計信息質量增加了全面性的要求。,修訂的主要內容,第十二條事業(yè)單位應當以實際發(fā)生的經濟業(yè)務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。 第十三條事業(yè)單位應當將發(fā)生的各項經濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)

15、行等情況。 第十四條事業(yè)單位對于已經發(fā)生的經濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。,第十五條事業(yè)單位提供的會計信息應當具有可比性。 第十六條事業(yè)單位提供的會計信息應當與事業(yè)單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。 第十七條事業(yè)單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。,2020/9/5,32,（六）新增“在建工程” 是在資產構成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關數據并入會計“大賬”提供了依據。,修訂的主要內容,在建工程是指事業(yè)單位已經發(fā)生必要支出，但尚未

16、完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程。,2020/9/5,33,目的：保證會計核算的完整性 這體現了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了依據。【原準則：基建數據長期游離于會計大賬】 （1）基建會計：依據國有建設單位會計制度，單獨核算，單獨建賬； （2）單位會計大賬：定期將基建賬相關數據并入單位會計大賬。,修訂的主要內容,2020/9/5,34,（七）明確了各會計要素確認計量的一般原則 新準則不再規(guī)定各會計要素所含具體項目的確認計量原則（交由會計制度規(guī)定），而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認計量的一般原則。,修訂的主要內容,第二十二條事業(yè)單

17、位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調整其賬面價值。 應收及預付款項應當按照實際發(fā)生額計量 以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額，或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。,取得資產時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定； 沒有相關憑據的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定； 沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬。,2020/9/5,37,第二十八條事業(yè)單位的負債應當按照合同金

18、額或實際發(fā)生額進行計量。 第三十四條事業(yè)單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。 采用權責發(fā)生制確認的收入，應當在提供服務或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關憑據注明的金額進行計量。,第三十八條事業(yè)單位的支出一般應當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。 采用權責發(fā)生制確認的支出或者費用，應當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。,2020/9/5,39,（八）引入了折舊與攤銷 對各級各類事業(yè)單位真實反映資產的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。,修訂