1、專題03 養(yǎng)廉銀內(nèi)涵闡釋養(yǎng)廉銀為中國清朝特有的官員之俸祿制度。創(chuàng)建自清世宗雍正元年（1723年）的該薪給制度，本意是想借由高薪，來培養(yǎng)鼓勵官員廉潔習(xí)性，并避免貪污情事發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。攤丁入畝、火耗歸公（地方官征收錢稅時，會以耗損為由，多征錢銀）后，清政府將所有稅收（包括酒醋稅等地方稅）改歸朝廷所有，致使地方財政困難，看似高薪養(yǎng)廉，實(shí)際上將地方行政費(fèi)用歸于地方首長所有，導(dǎo)致清朝地方貪腐情況為史上之最。 4清朝官員俸祿極低，一品官年俸才180兩，官吏貪腐嚴(yán)重。雍正時實(shí)行“耗羨歸公”，即征收賦稅時“每兩加耗羨五分”，從中提取“養(yǎng)廉銀”，其數(shù)目遠(yuǎn)超官員正俸，督撫大吏每年可得一二萬兩。這主要說

2、明清朝a注重制度建設(shè)整頓規(guī)范吏治b各級官吏的腐敗已無可救藥c基本改變了當(dāng)時的賦稅制度d加俸是杜絕貪腐的不二選擇【答案】a【解析】據(jù)材料“耗羨歸公”、“每兩加耗羨五分”、“養(yǎng)廉銀”，并結(jié)合所學(xué)知識可知，“養(yǎng)廉銀”屬于清朝政府的制度建設(shè)，其目的是減少官吏貪腐，整頓規(guī)范吏治，故a項(xiàng)正確；材料無法說明當(dāng)時各級官吏的腐敗已無可救藥，故b項(xiàng)錯誤；“養(yǎng)廉銀”的改革不可能改變當(dāng)時的賦稅制度，故c項(xiàng)錯誤；加俸不是杜絕貪腐的唯一手段，故d項(xiàng)錯誤。故選a。5閱讀材料，完成下列要求。材料 清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩，正七品知縣45兩，正九品官員33兩。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費(fèi)用

3、，普遍入不敷出。各級官員在征收田賦等稅收時，以各種名義額外加征。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經(jīng)費(fèi)，大部分被各級官員據(jù)為己有?！按笾萆峡h，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分，二錢不等”；部分州縣“數(shù)倍于正額”，以致引發(fā)民變。雍正帝認(rèn)為，與其暗取而多征，不若明定其數(shù)；與其營私而中飽，不若責(zé)其辦公。他決定改革，明確規(guī)定加征的稅額，統(tǒng)一管理，用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼。養(yǎng)廉銀的數(shù)目，視職位的高低及崗位的重要程度而定?？偠矫磕昙s二萬兩，州縣官每年也有二千兩左右。用作辦公經(jīng)費(fèi)與官員薪水補(bǔ)貼。官員的合法收入大幅提高。摘編自黃惠賢等中國俸祿制度史（1）根據(jù)材料，概括指出清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因。

4、（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析養(yǎng)廉銀制度的作用?！敬鸢浮浚?）原因：官員薪俸偏低；地方辦公經(jīng)費(fèi)不足；各種稅外之稅繁多，官員貪腐現(xiàn)象普遍；百姓稅負(fù)沉重，社會矛盾尖銳；政府力圖整頓吏治。（2）作用：提高了官員的合法收入，有助于抵制貪腐；暫時減輕民眾負(fù)擔(dān)，緩解社會矛盾；未能從根本上解決貪腐問題。（2）作用：根據(jù)“官員的合法收入大幅提高”得出提高了官員的合法收入，有助于抵制貪腐；根據(jù)“明確規(guī)定加征的稅額，統(tǒng)一管理”得出暫時減輕民眾負(fù)擔(dān)，有利于緩解社會矛盾；封建專制制度是貪腐現(xiàn)象出現(xiàn)的根源，所以，清朝不能從根本上解決貪腐問題。6閱讀下列材料，回答問題。材料一 雍正二年(1724年)，雍正力排眾議，全

5、面推行“養(yǎng)廉銀”制度。具體做法是將原由州縣私征之耗羨(注：耗羨，即銀兩在兌換、熔鑄、保存、運(yùn)解中有一定損耗，故征稅時要增加損耗，這種附加稱為“耗羨”或“火耗”。)提解歸公，收貯于各省司庫。各省長官根據(jù)下屬不同級別、各地事物繁簡程度定立分?jǐn)?shù)，從司庫提取相當(dāng)部分作為“養(yǎng)廉銀”分發(fā)各官，以為各級官員的“日用之資”，從而達(dá)到“不使累及民間”，“上不誤公，下不累民”的目的。摘編自吳敵雍正時期養(yǎng)廉銀制度簡論材料二 作為高薪養(yǎng)廉的典范新加坡的做法應(yīng)當(dāng)是具有示范意義的。新加坡總理年薪22.84萬美元，而同期美國總統(tǒng)年薪是10萬美元，而新加坡政府內(nèi)第四級公務(wù)員(從事體力勞動的打字員、司機(jī)、雜役人員等)的收入是產(chǎn)

6、業(yè)工人的16倍強(qiáng)。除此之外，新加坡的公務(wù)人員還有優(yōu)厚的福利待遇沒有計算在上列數(shù)據(jù)內(nèi)(如退休金、假期、醫(yī)療照顧、在職培訓(xùn)、貸款等等)在新加坡要成為高級官員是非常不容易的，新加坡從早期教育就開始尋找從政人才，對他們進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，并常常派他們到國外深造，并不計較家庭背景，而重實(shí)際能力。在新加坡，由于立法周全而明確，執(zhí)法嚴(yán)明，使貪污行為很容易被查處，而且還要為此付出相當(dāng)大的代價，腐敗的成本遠(yuǎn)大于收益。據(jù)檢察日報(2004年)請回答：(1)據(jù)材料一概括雍正時期實(shí)行養(yǎng)廉銀制度的主要特點(diǎn)。(2)與材料一相比，材料二中新加坡的養(yǎng)廉政策較雍正的養(yǎng)廉銀制度有哪些不同之處？結(jié)合上述材料談?wù)勀銓Ω咝金B(yǎng)廉政策的認(rèn)識?！?/p>

7、答案】(1)“養(yǎng)廉銀”的實(shí)施與耗羨歸公相輔相成；“養(yǎng)廉銀”是按官職高低、事務(wù)繁簡等來決定的；“養(yǎng)廉銀”制度相對減輕了人民負(fù)擔(dān)，增加了國家財政收入，對整飭清代吏治有一定的積極作用。(2)不同：政府官員的待遇更高；對政府官員實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)選拔、嚴(yán)格培訓(xùn)，以保障其高素質(zhì)；“高薪”與“嚴(yán)懲”相結(jié)合。認(rèn)識：高薪在一定程度上有助于養(yǎng)廉反腐；加強(qiáng)民主法制建設(shè)則從根本上建立了反腐的有效機(jī)制；嚴(yán)格官員選拔與加強(qiáng)操守教育也是反腐養(yǎng)廉的重要保障。 (言之成理即可。)【解析】本題主要考查中外養(yǎng)廉制度。(2)根據(jù)材料信息“新加坡總理年薪22.84萬美元，而同期美國總統(tǒng)年薪是10萬美元，而新加坡政府內(nèi)第四級公務(wù)員的收入是產(chǎn)業(yè)工人的16倍強(qiáng)”可知，新加坡政府官員的待遇更高；根據(jù)材料信息“對他們進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，并常常派他們到國外深造，并不計較家庭背景，而重實(shí)際能力”可知，新加坡對政府官員實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)選拔、嚴(yán)格培訓(xùn)，以保障其高素質(zhì)；根據(jù)材