1、國(guó)家預(yù)算管理,第一章 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理 本章內(nèi)容 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算的界定 第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理概要 第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的程序和方法 第四節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的基本目標(biāo),第一章 國(guó)家預(yù)算管理,第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算的界定 一、國(guó)家預(yù)算的內(nèi)涵 國(guó)家預(yù)算是各級(jí)政府依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后成立的以財(cái)政收支為主的政府年度財(cái)力配置計(jì)劃。 （一）國(guó)家預(yù)算是政府的年度財(cái)力配置計(jì)劃 （二）國(guó)家預(yù)算是依法定程序?qū)徟姆晌臅?（三）國(guó)家預(yù)算的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是體現(xiàn)民意 （四）國(guó)家預(yù)算的范圍具有寬泛性,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,二、國(guó)家預(yù)算的形成 （一）國(guó)家預(yù)算的萌芽 國(guó)家財(cái)政隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而國(guó)家預(yù)算是國(guó)

2、家財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。奴隸社會(huì)就有了較為系統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)，中國(guó)古代和古羅馬都有國(guó)家財(cái)政收支的粗略估計(jì)或記賬，或有個(gè)別的預(yù)計(jì)收支，這時(shí)，國(guó)家預(yù)算處于萌芽狀態(tài)，但還沒有形成完整、獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 1缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一的財(cái)政收支計(jì)劃； 2國(guó)家財(cái)政收支的決定沒有法定程序；,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,（二）西方國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生 （三）舊中國(guó)國(guó)家預(yù)算的形成 （四）新中國(guó)國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生 （五）國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因 1.資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的根本原因； 2.加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是國(guó)家預(yù)算發(fā)展的決定性原因； 3.財(cái)政分配的貨幣化是國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,三、國(guó)家預(yù)

3、算的基本特征 （一）預(yù)測(cè)性 （二）法定性 （三）集中性 （四）完整性 （五）循環(huán)性 （六）公開性,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,四、預(yù)算年度 預(yù)算年度又稱財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度，指的是編制和執(zhí)行預(yù)算所依據(jù)的法定期限或預(yù)算的有效期限，體現(xiàn)預(yù)算的時(shí)效性。預(yù)算年度一般為一年，但各國(guó)預(yù)算年度的起止日期不盡一致，可分為歷年制和跨年制兩種。 （一）影響預(yù)算年度選擇的因素 （二）歷年制和跨年制,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,五、國(guó)家預(yù)算體系 （一）各級(jí)政府預(yù)算 1.中央預(yù)算 2.地方預(yù)算 （二）機(jī)構(gòu)預(yù)算 1.部門預(yù)算 2.單位預(yù)算,9,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,五、國(guó)家預(yù)算的功能 （一）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家集中和分配資金的主要手段 （二

4、）國(guó)家預(yù)算是保障公共商品供給所需資源的重要工具 （三）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施計(jì)劃管理的重要方式 （四）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿 （五）國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的反映器 （六）國(guó)家預(yù)算是國(guó)家實(shí)行民主管理的重要形式,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理概要 一、國(guó)家預(yù)算管理的概念 國(guó)家預(yù)算管理是國(guó)家依法對(duì)公共財(cái)力的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)，其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算、有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運(yùn)行效率。 國(guó)家預(yù)算管理的基本要素如下： 1.國(guó)家預(yù)算管理的主體是國(guó)家； 2.國(guó)家預(yù)算管理的對(duì)象是公共財(cái)力的運(yùn)行； 3.國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是法規(guī)。 二、國(guó)

5、家預(yù)算管理的地位 （一）國(guó)家預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心 （二）國(guó)家預(yù)算管理是綜合財(cái)力管理的重要組成部分,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,三、國(guó)家預(yù)算管理的原則 國(guó)家預(yù)算管理的原則是指國(guó)家預(yù)算管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。 （一）預(yù)算體制原則 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 2權(quán)責(zé)統(tǒng)一 （二）預(yù)算收支管理原則 1依法理財(cái) 2公平負(fù)擔(dān) 3量出為入和量入為出相結(jié)合 4統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn) 5綜合平衡,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的程序和方法 一、國(guó)家預(yù)算管理程序的組成環(huán)節(jié) （一）預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作 1中央政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，下達(dá)編制預(yù)算的指示。 2財(cái)政部門測(cè)算預(yù)

6、算收支指標(biāo)。 3財(cái)政部制定并頒發(fā)國(guó)家預(yù)算科目和表格，具體部署和安排預(yù)算編制事項(xiàng)。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,（二）編審預(yù)算 編審預(yù)算包括編制預(yù)算和審批預(yù)算。 （三）執(zhí)行預(yù)算 預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。 （四）編制決算 決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查、評(píng)估和總結(jié)。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,二、國(guó)家預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制 預(yù)算環(huán)節(jié)的分離機(jī)制是指預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制?；緲?gòu)架如下： 1成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。 2成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，預(yù)算審核機(jī)構(gòu)包括財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的審核機(jī)構(gòu)。 3成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 4建立專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行全過程

7、的監(jiān)督。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,二、國(guó)家預(yù)算的編審程序 我國(guó)預(yù)算草案在當(dāng)年“人代會(huì)”召開之前確定。預(yù)算編審的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行。 （一）單位、部門提出概算 即由單位、部門自下而上向財(cái)政部門上報(bào)預(yù)算建議數(shù)。 （二）財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo),第一章 國(guó)家預(yù)算管理,（三）匯編預(yù)算 單位根據(jù)所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，調(diào)整核實(shí)本單位各項(xiàng)收支，結(jié)合單位的其他收支，按照預(yù)算編報(bào)的要求，正式編制年度預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃。 （四）審批預(yù)算 各級(jí)政府提交的預(yù)算草案要經(jīng)同級(jí)“人代會(huì)”審核批準(zhǔn)，經(jīng)“人代會(huì)”審批后的預(yù)算成為當(dāng)年的正式預(yù)算。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,三、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度

8、 （一）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的含義 標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度是將預(yù)算管理中相互關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)從時(shí)間序列上劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段，即“預(yù)算編制階段”、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”、“決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段”，每一階段具有一定的時(shí)間跨度，從預(yù)算編制開始到?jīng)Q算完成形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)周期，并加以制度化。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,1預(yù)算編制階段； 2預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段； 3決算與績(jī)效評(píng)價(jià)階段。 （二）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的實(shí)施 1實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的必要性。 2實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的舉措 （1）提前預(yù)算編制起始時(shí)間。 （2）提前預(yù)算審批時(shí)間。 （3）將預(yù)算年度由歷年制改為跨年制。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,四、國(guó)家預(yù)算編制的方法 （一）基數(shù)

9、預(yù)算法 基數(shù)預(yù)算法是以過去年度已經(jīng)達(dá)到的預(yù)算收支指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，考慮影響預(yù)算年度財(cái)政收支變化的各種因素，來確定財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，編制預(yù)算的方法。 （二）零基預(yù)算法 零基預(yù)算法是不考慮基期預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，一切從“零”出發(fā)，根據(jù)預(yù)算年度各部門、單位的實(shí)際情況和需要確定預(yù)算方案的預(yù)算編制方法。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,（三）績(jī)效預(yù)算法 1績(jī)效預(yù)算法的運(yùn)作 2績(jī)效預(yù)算的主要特點(diǎn) （四）設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算法 設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算是將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標(biāo)相靠攏，把方案的投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來安排預(yù)算的一種預(yù)算編制方法，也稱“產(chǎn)出預(yù)算設(shè)計(jì)”。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,第四節(jié) 國(guó)家預(yù)算管理的基本目標(biāo) 一、

10、確立并實(shí)施政府預(yù)算 （一）合理編制預(yù)算 （二）有效完成預(yù)算收支任務(wù) 二、提高預(yù)算資金運(yùn)行效率 （一）配置效率 （二）生產(chǎn)效率 （三）配置效率和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,本章提要 國(guó)家預(yù)算是依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的各級(jí)政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。 國(guó)家預(yù)算區(qū)別于其他財(cái)政范疇的特征：預(yù)測(cè)性、法定性、集中性、完整性、循環(huán)性和公開性。 國(guó)家預(yù)算的組成：一是按政府級(jí)次分為中央預(yù)算和地方預(yù)算；二是按收支管理范圍分為部門預(yù)算和單位預(yù)算。 國(guó)家預(yù)算的主要功能：一是國(guó)家集中和分配資金的主要手段；二是保障公共商品供給所需資源的重要工具；三是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施計(jì)劃管理的重要方式；四是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿；五是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的反映器。,第一章 國(guó)家預(yù)算管理,國(guó)家預(yù)算管理是國(guó)家依法對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)。預(yù)算管理的主體是國(guó)家,對(duì)象是預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的全過程,依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策。 國(guó)家預(yù)算管理的地位：一是財(cái)政管理的核心； 二是國(guó)家綜合財(cái)力管理的重要組成部分。 國(guó)家預(yù)算管理的