1、第4章 當(dāng)代中國市政體制,4.1 當(dāng)代中國市政管理主體 4.2 中國市政縱向組織結(jié)構(gòu) 4.3 中國市政管理體制改革,4.1 當(dāng)代中國市政管理主體,4.1.1 權(quán)力系統(tǒng) 黨組織 城市權(quán)力機關(guān) 城市行政機關(guān) 城市司法機關(guān),黨組織 市黨代表大會、市委員會、市委常委、 市紀律檢查委員會,市委員會,每屆任期5年 堅持對城市國家權(quán)力進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市黨代表大會閉會期間，市委員會執(zhí)行中央和上級黨組織的指示以及黨代會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本市工作，定期向黨的上級委員會報告工作。 ,市委常委,市委員會全體會議選舉產(chǎn)生由常務(wù)委員、副書記和書記組成的市委常委，并報上級單位批。 在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權(quán)，貫徹委

2、員會全體會議的決議。 ,中國共產(chǎn)黨石家莊市第九屆委員會常務(wù)委員會書記、副書記、委員名單,孫瑞彬（市委書記）、艾文禮（市委副書記、市長）、劉云峰（市委副書記）、李國倫（石家莊警備區(qū)政委）、孫萬勇（宣傳部部長）、王大虎（常務(wù)副市長）、司存喜（市紀委書記）、劉曉軍（副市長）、劉志鵬（政法委書記）、王俊鐘（組織部部長）、胡儒釵（市委秘書長）、高天（女，滿族，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）,設(shè)辦公廳（室）、政策研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育工委、經(jīng)濟工委、政法委員會等工作部門。,市人民代表大會及其常委會,每屆任期五年，每年至少舉行一次會議。市人大常委每屆任期五年，每兩個月至少舉行一次會議。 在城市行政區(qū)域內(nèi)代表

3、人民行使國家權(quán)力，具體行使決定權(quán)、任免權(quán)和地方立法權(quán)。,市人民代表大會常務(wù)委員會,直轄市和設(shè)區(qū)的市人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)由主任、副主任若干人和委員若干人組成。 直轄市3565人；設(shè)區(qū)的市1335人；人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市不超過45人；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)1123人；人口超過100萬的不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)不超過29人。,市人民政府,執(zhí)行市人大及其常委會的決議，對市人大及其常委會負責(zé)并報告工作，接受市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 實行行政首長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，市長對市政府的全部工作負有全面責(zé)任，享有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名權(quán)和任免權(quán)。,直

4、轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府由市長、副市長、秘書長、廳長、局長和委員會主任等組成； 不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府由市長、副市長、區(qū)長和副區(qū)長、局長和科長等組成。 ,市人民法院和市人民檢察院,從屬于市人大及其常委會，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。 直轄市設(shè)市高級、中級和基層人民法院； 設(shè)區(qū)的市設(shè)中級、基層人民法院； 不設(shè)區(qū)的市設(shè)基層人民法院。,4.1.2 非權(quán)力系統(tǒng),市人民團體 市工會、市共青團委員會、市婦女聯(lián)合會、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián) 代表利益，反映呼聲，維護合法利益；思想政治工作；動員參與城市建設(shè)；參政議政。,居民委員會,城市居民委員會組織法 自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市

5、、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機關(guān)對居委會的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助。 任期三年，可連選連任，下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。,民主黨派組織和政治協(xié)商會議,八個民主黨派 設(shè)市委員會，由主任委員、副主任委員、委員和秘書長組成。 作用：參政議政、獻計獻策、民主監(jiān)督、擴大和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。,營利性企業(yè),與城市政府以及公營部門展開合作，以合同外包、特許經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式建立公私伙伴關(guān)系。 非營利性組織,市民,政治參與、行政參與和社會參與 個人聯(lián)系、利益代表、大眾傳媒、抗議示威、民主監(jiān)督、檢舉揭發(fā)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。,市政職能的類型：,歷史線索傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能 性質(zhì)和實現(xiàn)方式防御職能和建設(shè)職

6、能 現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容和特點一般職能和專門職能,當(dāng)前我國的市政職能：,規(guī)劃和建設(shè)職能 社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能 公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能,4.2 中國市政縱向組織結(jié)構(gòu),4.2.1 市區(qū)街管理體制 設(shè)區(qū)的市市、區(qū)和街道“兩級政府、三級管理”體制； 不設(shè)區(qū)的市“一級政府、兩級管理”體制，市下設(shè)街道辦事處作為市政府的派出機構(gòu)。,改革舉措：,適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，擴大市轄區(qū)和街道的轄區(qū)范圍； 適當(dāng)擴大區(qū)政府和街道辦事處的管理權(quán)力； 市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分出現(xiàn)法制化趨向。,思考：,街道是否有必要成為一級政府？ 街道的職能應(yīng)當(dāng)強化還是弱化？,4.2.2 “市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制,即由地

7、級市以上市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級政府的管理體制。 1959年，關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定,類型：,地市合并型 劃縣入市型 撤地設(shè)市型 升市領(lǐng)導(dǎo)縣,意義：,加強了行政管理，形成經(jīng)濟合理，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃； 增加了管理層次，降低效率，提高成本，不公平競爭加劇了實現(xiàn)矛盾，地級市的輻射能力有限。,改革：,“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的利弊分析。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制改革。 “省管縣”體制的利弊分析。 “省管縣”體制的必要性分析。,4.3 中國市政管理體制改革,4.3.1 當(dāng)代中國市政體制特征 中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位 市政組織設(shè)置具有同一性 市政法律地位具有非自治性 城市行政地位具有等級性 市政管理職能具有全能型,4.3.2 中國市政體制的問題 職能缺位、越位、錯位 市政機構(gòu)設(shè)置不合理,4.3.3 市政體制改革的基本方向