1、綜合保稅區(qū)通關(guān)模式及升級(jí)后功能定位思考發(fā)布時(shí)間： 2015-3-24 9:52:00 被閱覽數(shù)： 206 次 來源： 武進(jìn)出口加工區(qū)綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。它的主要稅收政策為：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。它和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域；它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功

2、能區(qū)后，成為一種更為開放的形態(tài)，更符合國(guó)際慣例。武進(jìn)出口加工區(qū)正在申報(bào)綜合保稅區(qū)，對(duì)其進(jìn)行深入思考已經(jīng)需要擺上議事日程。一、綜合保稅區(qū)通關(guān)模式比較綜合保稅區(qū)主要服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易，通關(guān)效率低一直是國(guó)際物流的瓶頸所在，海關(guān)的監(jiān)管模式直接影響通關(guān)效率的高低。因此，海關(guān)的監(jiān)管模式成為綜合保稅區(qū)能夠充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。為了解決監(jiān)管資源和監(jiān)管對(duì)象數(shù)量不對(duì)稱的問題，海關(guān)依托現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)與管理方法，樹立“集約化監(jiān)管”理念，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，不斷提出與時(shí)俱進(jìn)的綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式。（一）分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)通關(guān)模式。由于綜合保稅區(qū)政策優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)便，在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展零部件、產(chǎn)品配送等物流分撥的條件得天獨(dú)厚。面對(duì)

3、一些需要從國(guó)外進(jìn)口零部件以及采購原材料或商品的企業(yè)，綜合保稅區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)零庫存的追求，通常采取先將貨物儲(chǔ)存在綜合保稅區(qū)的倉庫內(nèi)，再根據(jù)客戶所需分批交付出區(qū)。這樣一來，辦理視同進(jìn)口的出區(qū)手續(xù)一般時(shí)間較長(zhǎng)，而部分分撥貨物的要貨時(shí)間較緊，就需要依據(jù)海關(guān)法有關(guān)擔(dān)保的條款，對(duì)區(qū)內(nèi)分撥中心進(jìn)出口頻繁、批數(shù)多、批量小的零部件、原器件、維修件等商品采用實(shí)行擔(dān)保、分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)的通關(guān)方式。在這種模式下，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)在為區(qū)外企業(yè)做“少批量、多頻次”的配送中，最終都只需在辦理清關(guān)手續(xù)前、領(lǐng)取通關(guān)單時(shí)正式報(bào)檢一次。企業(yè)通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)每天將貨物到、發(fā)售等情況記錄后報(bào)海關(guān)，按期向海關(guān)結(jié)清存貨情

4、況，統(tǒng)一納稅。這就大大減少了企業(yè)報(bào)檢次數(shù)，既能提高區(qū)內(nèi)物流企業(yè)每次物流配送的速度，又簡(jiǎn)化了企業(yè)的通關(guān)作業(yè)，也便于海關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上對(duì)通關(guān)單的核查。采用這一通關(guān)模式，既方便了企業(yè)，又促進(jìn)了綜合保稅區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也確保了海關(guān)的監(jiān)管到位。（二）“選擇申報(bào)、屬地驗(yàn)放、進(jìn)區(qū)核銷”模式?！斑x擇申報(bào)、屬地驗(yàn)放、進(jìn)區(qū)核銷”的通關(guān)模式實(shí)際上是一種服務(wù)于綜合保稅區(qū)外的外向型企業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。綜合保稅區(qū)海關(guān)可以整合關(guān)區(qū)內(nèi)其他海關(guān)構(gòu)建大通關(guān)協(xié)作區(qū)域。進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或其代理人可自主選擇向關(guān)區(qū)內(nèi)任一海關(guān)（申報(bào)地海關(guān)）辦理報(bào)關(guān)、交單及繳納稅費(fèi)手續(xù)，由貨物實(shí)際進(jìn)出口地海關(guān)（驗(yàn)放地海關(guān)）對(duì)貨物實(shí)施驗(yàn)放。在

5、貨物入?yún)^(qū)后由區(qū)內(nèi)海關(guān)隨機(jī)實(shí)施查驗(yàn)手續(xù)后，企業(yè)即可獲得退稅。區(qū)內(nèi)海關(guān)核查后將信息及時(shí)傳輸?shù)礁劭冢M(jìn)區(qū)的貨物就可以直接裝上被視為“卡車航班”的運(yùn)輸車運(yùn)到港口直接裝船。這就大大地簡(jiǎn)化了通關(guān)及運(yùn)輸過程，縮短了通關(guān)時(shí)間、節(jié)省了通關(guān)成本。在這種模式下，還可以定期評(píng)估信譽(yù)好的關(guān)區(qū)和企業(yè)，有針對(duì)性地實(shí)施“零查驗(yàn)、快退稅”，吸引更多的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)。（三）前推后移通關(guān)模式。“前推后移”的通關(guān)模式實(shí)際上是監(jiān)管時(shí)空的延伸，“前推”就是在現(xiàn)有的艙單提前申報(bào)基礎(chǔ)上，推行“提前報(bào)關(guān)、貨到放行”的通關(guān)新模式，在貨物進(jìn)口或出口之前，提前對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)等綜合分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)，為貨物運(yùn)抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)；“后移

6、”就是監(jiān)管工作不僅僅局限于口岸，還要加強(qiáng)稽查、統(tǒng)計(jì)、緝私等部門的協(xié)作配合來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的向外延伸。對(duì)于各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，可以提前申報(bào)，補(bǔ)交單證、補(bǔ)交進(jìn)口證件等一些工作環(huán)節(jié)可以放到海關(guān)通關(guān)工作以外去辦；統(tǒng)計(jì)工作以及一些單證處理的工作移到事后進(jìn)行。實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、貨到放行”的一體化便捷通關(guān)模式，能夠借助“電子口岸”實(shí)現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理的系統(tǒng)化和自動(dòng)化，以電子手冊(cè)為管理對(duì)象，在合同備案、通關(guān)、核銷等環(huán)節(jié)采用“電子化手冊(cè)+自動(dòng)核算”的模式取代現(xiàn)行的紙質(zhì)手冊(cè)模式，并逐步通過與相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，取消紙質(zhì)作業(yè)單證；能夠采用無線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)客、貨車通道司機(jī)監(jiān)管電子化操作；能夠利

7、用無線基站與具有語音提示功能的車載電子卡相互作用，及時(shí)捕捉進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)監(jiān)管區(qū)域已安裝車載卡的車輛信息，記錄車輛過境情況，并自動(dòng)完成相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)“電子申報(bào)、網(wǎng)上備案、無紙通關(guān)”的前推后移通關(guān)模式。二、從出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的意義（一）從出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的新起跑線上，要使武進(jìn)出口加工區(qū)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須從加工貿(mào)易單一模式向加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易綜合模式轉(zhuǎn)型，也就是要轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。（二）從出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。武進(jìn)出口加工區(qū)自設(shè)立以來，在引進(jìn)外資、促進(jìn)外貿(mào)出口快

8、速增長(zhǎng)、發(fā)展半導(dǎo)體照片產(chǎn)業(yè)等方面取得了較大成果，但同時(shí)存在“工業(yè)發(fā)展較快、服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；引進(jìn)外資較多、引進(jìn)內(nèi)資較少；外貿(mào)出口較大、內(nèi)銷比例較小”等現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在加快上下功夫、見實(shí)效。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如果武進(jìn)出口加工區(qū)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新一輪發(fā)展中就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，武進(jìn)出口加工區(qū)從出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前必須而緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。（三）從出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型是積極應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”的有效路徑。當(dāng)前，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融企穩(wěn)回升的不

9、確定因素仍然存在，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增多，干擾人民幣升值的因素不斷增多，國(guó)際市場(chǎng)需求、投資信心不足。在此背景下，如果仍然奉行以工業(yè)為主、外資為主、出口為主的發(fā)展方式，將存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，武進(jìn)出口加工區(qū)必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從“三為主”向“三并重”轉(zhuǎn)變，即以發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重、外資和內(nèi)資并重、出口和內(nèi)銷并重，轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)正是最佳選擇。三、從出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)后的發(fā)展策略根據(jù)武進(jìn)出口加工區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、綜合保稅區(qū)功能特色、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向等綜合因素考慮，武進(jìn)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建成“三個(gè)基地、三個(gè)平臺(tái)”，即：成為半導(dǎo)體照明、電子信息等產(chǎn)業(yè)全球主要加

10、工制造基地，成為服務(wù)武進(jìn)高新區(qū)輻射常州的保稅物流基地，成為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)出口商品交易基地；成為引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，成為對(duì)制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)提供全方位服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，成為簡(jiǎn)便、快速通關(guān)的口岸服務(wù)平臺(tái)。按照以上發(fā)展目標(biāo)，武進(jìn)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)后，需要探索做強(qiáng)加工貿(mào)易，快速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)突破貨物貿(mào)易的發(fā)展策略，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面。一是保稅加工。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展電子信息、光電、精密機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈融合、售后服務(wù)配套并在全球最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的半導(dǎo)體照片和電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地；同時(shí)，拓展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，建成在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的新興產(chǎn)業(yè)制造基

11、地。二是保稅物流。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)物流、分撥配送物流、供應(yīng)鏈管理物流，建成現(xiàn)代物流體系的重要功能載體，形成服務(wù)武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)輻射整個(gè)常州的保稅物流基地，形成電腦周邊產(chǎn)品重要零部件的供應(yīng)分撥中心、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品銷售分撥中心、進(jìn)口商品內(nèi)銷分撥中心、電子產(chǎn)品全球分撥配送中心。三是貨物貿(mào)易。鼓勵(lì)大型企業(yè)的銷售總部、運(yùn)營(yíng)總部和各類內(nèi)外貿(mào)公司發(fā)展，鼓勵(lì)各類貿(mào)易公司開展進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)分銷業(yè)務(wù)發(fā)展，成為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)出口商品交易基地；建立國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在區(qū)內(nèi)吸引貿(mào)易公司的同時(shí)，吸引大量的貿(mào)易公司注冊(cè)，使貿(mào)易增值留在武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)。四是服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)售后服務(wù)中心、運(yùn)行支援中心、信息技術(shù)服務(wù)中心、全球維修中心、檢測(cè)中心等開展業(yè)務(wù)，形成為制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)、展覽展示業(yè)提供全方位服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。五是展覽展示。鼓勵(lì)展覽展示企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)選擇適合華東產(chǎn)業(yè)需求和生活消費(fèi)市場(chǎng)需求的商品，進(jìn)行集中進(jìn)口食品、進(jìn)口紅酒等展覽展示，通過展覽展示促進(jìn)商品交易，進(jìn)而形成多種多樣專業(yè)進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)。