1、淺議河南省南陽市警務機制改革摘要：當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，復雜多樣的社會矛盾給社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的警務管理模式逐步凸顯出基層警力不足、管理層級過多、警力資源浪費等弊端。推動警務機制改革，改變傳統(tǒng)的大機關、小基層“倒三角”警力配置結(jié)構(gòu)、充實基層警力已是勢在必行，我們南陽的公安警務機制改革改革正是順應了這個潮流。南陽作為河南的農(nóng)業(yè)人口大市，人口眾多，社會問題突出。又加之與陜西、湖北交匯，地理位置復雜，在這次警務機制改革中南陽市委市政府高度重視，市局謹慎地探索著改革。關鍵詞：警務機制改革 一、為何要進行警務機制改革（一）警務機制改革是以人為本的根本體現(xiàn)。當前治安形勢的嚴

2、峻性、復雜性、動態(tài)性和多變性都是前所未有的。面對這種形勢，僅靠一個警種單兵作戰(zhàn)，刑事犯罪就會打不勝打，各類治安問題就會防不勝防。警務機制大改革將建立起統(tǒng)一指揮調(diào)動相關地區(qū)、警種，進行合成作戰(zhàn)的警務機制，協(xié)調(diào)各警種的行動，增強各警種合成作戰(zhàn)的能力，從而提高警方在預防制止犯罪、為公眾提供救援和服務、保持公眾的安全感等方面的功效。（二）警務機制改革是服務科學發(fā)展的需要。現(xiàn)行的警務體制是建國初期延續(xù)下來的舊體制和舊機制，從公安機關到基層群眾普遍感覺警力不足，一方面基層負荷過重，一線的民警苦不堪言；另一方面大量機關民警無事可做，忙勞不均的問題表現(xiàn)尤為突出，現(xiàn)有的公安體制已遠遠不能適應社會科學發(fā)展的需要。

3、（三）警務機制改革是統(tǒng)籌運用警力的需要。一是警務機制改革突出“一警多能、綜合執(zhí)法”的警務工作模式，基層警力開展“一體化”執(zhí)勤，大力實行“一專多能”，突出做到“綜合執(zhí)法”。在警種層面，實行“多警聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮一警多能的作用，真正履行好一個公安民警的職責。二是工作中，要全面推行信息化警務，使各警種之間互相聯(lián)系、互相支撐，資源整合利用，優(yōu)勢互補、借力發(fā)展，形成警務信息全警共享的大信息、大情報格局。三是整合巡防資源，實現(xiàn)多警聯(lián)勤。要全警巡防，公安機關要對巡防工作進行準確定位，努力構(gòu)建“攻防兼?zhèn)洹钡墓_和便衣巡邏防控網(wǎng)。二、各市警務機制改革的情況新鄉(xiāng)經(jīng)驗成為范本在全省推廣 2010年8月30

4、日，全省公安機關警務機制改革暨工作會在新鄉(xiāng)召開，決定在全省公安機關推廣“新鄉(xiāng)模式”。 會議決定，年底前要以“新鄉(xiāng)模式”為主，在全省各省轄市公安局全面推進警務機制改革，爭取到明年6月份，絕大多數(shù)省轄市公安局基本完成警務機制改革任務。 這次會議，將全省警務機制改革推上“快車道”。此后，商丘、濟源、鄭州、南陽、三門峽、安陽先后完成了警務機制改革。 警務機制改革之鄭州： “原來是市局公安分局派出所三層管理，現(xiàn)在變?yōu)槭泄簿峙沙鏊鶅蓪庸芾砹恕！?1月7日，警務機制改革辦公室宣布：省會警方公安管理體制改革正式啟動。 當天，鄭州市金水、二七、管城、惠濟、火車站、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、港務等10個公安分局宣布撤

5、銷。同時，鄭州市區(qū)原有的114個派出所，整合為29個派出所。新組建的派出所內(nèi)設“四隊一室”。 鄭州市公安局交警支隊，恢復為“鄭州市公安局交巡警支隊”；鄭州市公安局特巡警支隊，再次更名為“鄭州市公安局特警支隊”。 此次警務機制改革，市民感受到的最直接的變化，將是進社區(qū)的民警多了。通過精簡機關，下沉基層，使增加了900多人，由以前“一區(qū)一警”變?yōu)楝F(xiàn)在的“一區(qū)多警”。社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)，隨時接受群眾問詢、求助，實現(xiàn)社區(qū)民警專職化，在警務室扎下根來，切實承擔起矛盾化解、人口管理等“十項職責”。 警務機構(gòu)改革之南陽按照南陽公安管理體制機制改革的安排，目前，公安局正在加緊進行新建派出所選址、清產(chǎn)核資、人員配

6、置等具體工作。 據(jù)了解，南陽市公安局在國慶節(jié)期間先后14次召開黨委會議，從派出所的規(guī)劃設置，市局機關的警力下沉、部門整合以及警務室的規(guī)劃設置等方面，逐條逐項認真研究，力求使方案更加符合省公安廳的要求和南陽的實際情況，更加有利于改革向前推進。 國慶長假后，南陽市由市委常委、政法委書記率隊，帶領市委組織部，市委政法委，市財政局、人事局、編辦等部門的負責同志，再次赴新鄉(xiāng)等地學習考察。目前，南陽市公安局已對改革方案作了進一步修改完善，并上報市委、市政府。三、南陽警務機制改革取得成效 在比較短的時間內(nèi)，南陽市公安機關各項改革措施快速推進，取得了超過預想的成效?？傮w來看南陽市公安機關通過“脫胎換骨”式改革

7、，帶來了整個公安隊伍和公安工作“翻天覆地”的變化。主要體現(xiàn)在六個方面：一是拉近了警民關系，通過警務機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了警力的下沉，工作重心的下移，大大提高了見警率和管事率，拉近了公安機關、公安民警與群眾之間的距離，進一步密切了警民關系。用群眾的話來講就是“現(xiàn)在感覺警察就在身邊，心里踏實多了”。二是加強了基層基礎。通過四警合一，局所合一，警力資源配置從“倒三角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢恰?，基層警力從過去的25%提高到現(xiàn)在的70%，警力倒掛的問題得到徹底解決。警務室民警實現(xiàn)了專職化，警務室民警扎根在社區(qū)，成了搜集社情民意的信息員、強化治安防范的協(xié)調(diào)員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、宣傳政策法律的宣傳員、提供便民服務

8、的服務員，充分發(fā)揮出警務室保一方平安、加強社會管理、服務人民群眾的“三種功能”，切實體現(xiàn)了“三具兩基一抓手”的要求，真正夯實了公安工作根基。三是深化了整體作戰(zhàn)法。改革突出了加強派出所建設這個重點，并且通過“四隊一室”建制，實行一警多能、綜合執(zhí)法，使公安機關主要業(yè)務工作在派出所都能得到充分體現(xiàn)，派出所就成了公安機關主要的、基本的戰(zhàn)斗力量，成為集“打、防、管、控、服務”于一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，成為公安機關整體作戰(zhàn)的基本單元，這對整體作戰(zhàn)法又是一個深化。四是提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。在警務機制改革中推行執(zhí)法執(zhí)紀派駐制度，由市局向派出所直接派駐執(zhí)法執(zhí)紀特派員，強化了執(zhí)法執(zhí)紀體外監(jiān)督，大大提高了派出所執(zhí)法規(guī)

9、范化水平，進而帶動了公安機關整體執(zhí)法規(guī)范化水平的提升。五是，推進了專業(yè)化建設。隨著基層力量的增加，警務室民警實現(xiàn)了專職化，真正把警務室民警“十項任務”和“多警聯(lián)動”工作落到實處。同時，市局各專業(yè)警種突出專業(yè)化建設，克難攻堅的能力得到進一步加強。六是提高了群眾安全感和滿意度。改革充分調(diào)動廣大民警的積極性，整個隊伍的業(yè)務素質(zhì)和精神面貌都發(fā)生了可喜得變化，進一步推動了公安機關核心戰(zhàn)斗力和綜合效能的提升，警務機制改革的成果真正惠及到廣大人民群眾，有力地保障和改善民生，進一步增強了群眾安全感和滿意度。 四、南陽市警務機制改革后出現(xiàn)的主要問題南陽在警務機制改革運行一段時間后顯現(xiàn)出的問題也是不能回避的，主要

10、表現(xiàn)在以下幾個方面（一）警力是否真正充實到一線了改革后的派出所警力從數(shù)量上相對改革前的派出所大大增加了，目前看來只是增加了社區(qū)民警，現(xiàn)在保證了一個社區(qū)、村莊都有一名民警，大所社區(qū)甚至達到2名民警，同時把原先巡警、城管、部分交警的職能劃給了派出所，這些警種還是干他們原來的活，只是增加了派出所警力基數(shù)而已。改革取消了分局大機關，增設了派出所小機關，原分局機關各科室人員為15至25人，而現(xiàn)在每個派出所勤務綜合室人員為6至10人，也就是機關人員在派出所成立后由15至25人變成了20至40人，人員大輻增加。（二）職位是否正真向基層傾斜改革后增加了大量的職位，一個行政區(qū)劃內(nèi)的公安分局兩名副處級干部變成現(xiàn)在

11、的6至8名副處級干部，原分局領導班子成員7至10名變成現(xiàn)在18至20名，正科級干部由原來7至10名變成現(xiàn)在42至46名，副科級也相應增加了。從目前看還是原先是官的現(xiàn)在還是官，原先是干活的現(xiàn)在還是干活的，新設職位都由上級下派人員充實了。長年積習的官本位思想不改，結(jié)果只能是官多了干活的人就少了。當然，和政府其它局委相比，公安機關的職位算是少的可憐。某地公安領導對媒體稱：改革后的職位空缺很多，民警看到了希望就有了干勁?，F(xiàn)在好多大隊長、教導員都是代理的，給人待價而沽的感覺，其實基層民警也不是都想當官，只要把工資待遇提高了一樣可以調(diào)動積極性，可以多安排些虛職，而不是大量設置實職，增加干部比例（三）警力是

12、否真正向需要增加的警種傾斜了原來派出所是最苦最累最不好干的警種，改革后，將原派出所的主要職能劃分為社區(qū)警和治安警了，社區(qū)警務得到高度重視，充實人員、配電腦、接外線、提高職級待遇、不用值班，下步考慮配汽車，而治安警已不再是分局時代的治安大隊那個治安警了，變成治安管理服務大隊，任務是接處警、接受群眾求助、處理治安案件和部分刑事案件，人員沒有增加，而工作量增加了，由分局時代一個派出所轄區(qū)的接處警量增加為兩個派出所轄區(qū)接處警量了，既要值班出警，還要處理案件，人手根本不夠用，還好現(xiàn)在領導已經(jīng)在關注這個問題了。五、 南陽警務改革要克服的困難 首先是辦公經(jīng)費緊缺。由于各市區(qū)、縣經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，對于公安的經(jīng)費投入不在同一水平線，辦公經(jīng)費的標準不統(tǒng)一。財政金保證民警工資及崗位津貼，不提供辦公經(jīng)費。目前派出所主要靠收取治安費和收取罰沒款返還的作法解決部分經(jīng)費開支。導致一些派出所實行“創(chuàng)收政策”，產(chǎn)生了亂罰款，亂收費，執(zhí)法不公，違法違紀的現(xiàn)象。派出所經(jīng)費的緊張還使群防群治組織和聯(lián)防隊員相應減少，消弱了社會面的防空力量。其次是派出所辦公條件較差，必需的裝備缺乏，辦案手段落后。部分派出所的五小設施不配套，一些的留置室不分男女，影響工作；計算機、攝