1、1,公共安全管理系統(tǒng),2,本章主要內(nèi)容,3,教學(xué)任務(wù)和目標(biāo),教學(xué)任務(wù) 和目標(biāo),講清楚公共安全管理系統(tǒng) 的基本概念和特征,2. 講述各系統(tǒng)的 主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu),3. 講述主要系統(tǒng)的運(yùn)行方式,4,1 公共安全管理系統(tǒng)概述,1.1 什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者和管理對象組成的，并由管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。 管理系統(tǒng)種類繁多； 各組分相對獨(dú)立； 組織性和目的性強(qiáng)。,5,1 公共安全管理系統(tǒng)概述,1.2 什么是公共安全管理系統(tǒng) 公共安全管理系統(tǒng)是由公共安全管理者和管理對象組成的，并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個(gè)整體。,6,2 應(yīng)急指揮系統(tǒng),7,2.1 定義及基本要求,定義：突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（I

2、ncident Command System ,簡稱ICS），是指用于指揮、控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對的系統(tǒng)性工具。 基本要求： 結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運(yùn)轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效,8,人無頭不走，鳥無頭不飛 千軍易得，一將難求,2.2 指揮系統(tǒng)的重要性,在整個(gè)系統(tǒng)中的地位 相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。對各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。,9,2.3 組織架構(gòu)-美國,指揮部,10,2.4 管理特征(14個(gè)-美國ICS為例),11,2.4 管理特征(14個(gè)-美國ICS為例),12,2.5 指揮系統(tǒng)的類型,13,執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng),執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或

3、較大的突發(fā)公共事件，如110 治安案件、119 火災(zāi)報(bào)警、120 急救等，以單一、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。 執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心 。 技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來主導(dǎo)。,14,決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng),決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機(jī)等，以群體、群案為主，處理時(shí)間較長。 決策型系統(tǒng)的用戶載體是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。 技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員為主。,15,指揮系統(tǒng)類型,16,2.6 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,從運(yùn)行體制上來分,17

4、,2.6 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,集權(quán)模式：指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專門的應(yīng)急指揮中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急指揮大權(quán)。 其特點(diǎn)是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急中心是政府管理的一個(gè)部門，有專門的編制和預(yù)算。中心是應(yīng)急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權(quán)歸于中心，應(yīng)急中心有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門。,18,2.6 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,授權(quán)模式：指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急管理的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)。 其特點(diǎn)是：政府將應(yīng)急管理的指揮權(quán)授于公安，以公安接處警為核心，協(xié)同其他部門共同處警。在

5、緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。,19,2.6 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,協(xié)同模式：指多個(gè)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)。 其特點(diǎn)是：應(yīng)急管理機(jī)制是由多個(gè)不同類型、多層次指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門指揮中心構(gòu)成，不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。,20,2.6 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式,集權(quán)模式效率最高； 授權(quán)模式投資最省； 協(xié)同模式最符合國內(nèi)政府應(yīng)急管理的實(shí)際。 但在具體選擇時(shí)因牽涉部門利益、投資規(guī)模和技術(shù)水平等，還沒有形成針對各模式的技術(shù)解決方案，使得用戶在建設(shè)時(shí)很難進(jìn)行選擇。,

6、21,案例“協(xié)同決策型系統(tǒng)”打造威海應(yīng)急,威海市政府建立的應(yīng)急指揮中心，采用了決策型系統(tǒng)； 市公安局、安監(jiān)局等各部門和各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型系統(tǒng)。 各級中心通過威海電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。,22,案例“協(xié)同決策型系統(tǒng)”打造威海應(yīng)急,具體建設(shè)內(nèi)容有三大部分： 一是建設(shè)五大應(yīng)用系統(tǒng)，即信息采集與預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、評估決策系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮控制系統(tǒng)、公眾溝通系統(tǒng)； 二是建設(shè)四大數(shù)據(jù)庫，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、專家信息、地理信息數(shù)據(jù)庫； 三是建設(shè)三大支撐平臺(tái)，即通信支撐平臺(tái)、硬件支撐平臺(tái)、軟件支撐平臺(tái)。,23,2.7 指揮模式,按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類型。,24,2.7 指

7、揮模式,單一指揮：一事件僅發(fā)生在單一職權(quán)部門的管轄范圍,且與其他職權(quán)部門和系統(tǒng)的管線范圍不重疊的情況下,應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門任命一個(gè)部門或一支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人(如消防指揮員等) 作為單一事故指揮對事故進(jìn)行全面管理。 雖然某些事故應(yīng)急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門行動(dòng),如各方能達(dá)成一致,也可以實(shí)施單一事故指揮。 單一事故指揮可以制定事故管理目標(biāo),批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用。 單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急預(yù)案事先指定,應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后就迅速進(jìn)入指揮崗位。,25,2.7 指揮模式,區(qū)域指揮：當(dāng)事故復(fù)雜程度較高和應(yīng)急管理控制范圍較大時(shí)應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮。 在有些事故初起階段,可

8、僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故,但如果幾起事故同時(shí)發(fā)生且規(guī)模隨時(shí)可能擴(kuò)大、情況更為復(fù)雜時(shí),或一起大型事故涉及多個(gè)部門參與事故應(yīng)急救援行動(dòng),應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。 采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急指揮功能交叉和引發(fā)同類資源需求沖突所引發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。,26,2.7 指揮模式,當(dāng)幾個(gè)轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急,可以由這些轄區(qū)的上一級行政部門建立更高級別的區(qū)域指揮,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動(dòng)。 區(qū)域指揮負(fù)責(zé)制定行動(dòng)計(jì)劃,指出事故應(yīng)急處置優(yōu)先順序、需求和目標(biāo);明確參與應(yīng)急各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和通訊方式,確認(rèn)應(yīng)由區(qū)域指揮完成各項(xiàng)應(yīng)急管理功能。 在區(qū)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行中,各現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)指揮崗位和專業(yè)應(yīng)急部門向區(qū)域應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé),

9、區(qū)域應(yīng)急指揮對轄區(qū)行政長官負(fù)責(zé)。區(qū)域指揮部地點(diǎn)應(yīng)盡量接近事故地點(diǎn),但也不必與現(xiàn)場應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點(diǎn),區(qū)域指揮部所在地點(diǎn)應(yīng)具備足夠的會(huì)議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。,27,2.7 指揮模式,聯(lián)合指揮：雖然只是一類或一個(gè)事故,但規(guī)模較大、情況復(fù)雜和跨越幾個(gè)地域,且具有耦合或擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)實(shí)行多轄區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮。 聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理?xiàng)l件、不同責(zé)任與功能的機(jī)構(gòu)協(xié)同行動(dòng),以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果,以克服因?yàn)闆]有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復(fù)行動(dòng)的問題,確?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。,28,指揮模式,29,我國的應(yīng)急指揮體系及平臺(tái)建設(shè),應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),國務(wù)院,省

10、應(yīng)急委,市應(yīng)急委,縣應(yīng)急委,專項(xiàng)指揮部,專項(xiàng)指揮部,專項(xiàng)指揮部,專項(xiàng)指揮部, ,國家防總,流域機(jī)構(gòu)和省防汛抗旱指揮部,地（市）防汛抗旱指揮部, , , ,國 務(wù) 院 工 作 組,單部門應(yīng)對,級、級應(yīng)急響應(yīng),級、級應(yīng)急響應(yīng),國家級應(yīng)急響應(yīng),城市 應(yīng)急 聯(lián)動(dòng),跨部門 應(yīng)對,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu),31,國家防汛抗旱總指揮部組織體系,32,防汛調(diào)度決策指揮過程,主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫等工程運(yùn)行狀況、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息的收集、整理，并為防汛值班人員和防汛會(huì)商提供信息服務(wù)。,主要完成降雨預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、工程安全狀況分析與預(yù)測、洪災(zāi)發(fā)生發(fā)展趨勢預(yù)測等。由于防汛指揮決策屬事先決策，預(yù)測預(yù)報(bào)的結(jié)

11、果是決策的依據(jù)。預(yù)測預(yù)報(bào)的誤差和及時(shí)性，決定決策的風(fēng)險(xiǎn)程度,主要由決策層，在認(rèn)清防汛形勢的基礎(chǔ)上，以洪災(zāi)損失最小為目標(biāo)，通過會(huì)商，對上述可行方案進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，最終選出滿意方案予以實(shí)施。,防汛調(diào)度由一系列決策構(gòu)成，前期調(diào)度方案效果影響到后期調(diào)度決策。及時(shí)收集分析前期調(diào)度決策的成效，確定其對后續(xù)調(diào)度決策的作用，是進(jìn)行后續(xù)防洪調(diào)度決策的基礎(chǔ)。,根據(jù)水情、雨情、工情和災(zāi)情及其發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報(bào)，經(jīng)過分析歸納，確定防洪決策的具體內(nèi)容、目標(biāo)以及當(dāng)前決策的“焦點(diǎn)”。然后依據(jù)決策目標(biāo)和可供使用的防洪手段設(shè)計(jì)出一組實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的可行方案，并對每個(gè)可行方案的風(fēng)險(xiǎn)、利弊及后果進(jìn)行評價(jià)。,33,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng),

12、水利部,氣象局 水利部,水情、工情、旱情和災(zāi)情信息四大類,郵電公用網(wǎng)和防汛專用通信網(wǎng),異地之間傳送數(shù)據(jù)、文本、圖形、話音、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)圖像的系統(tǒng),國家防汛指 揮系統(tǒng)的核心,主要由氣象和水利兩大部分構(gòu)成,34,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng),35,36,應(yīng)急指揮平臺(tái),基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),綜合應(yīng)用系統(tǒng),無線通訊系統(tǒng),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),圖像接入系統(tǒng),安全保障系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),模擬演練系統(tǒng),應(yīng)急評估系統(tǒng),應(yīng)急保障系統(tǒng),指揮調(diào)度系統(tǒng),預(yù)案智能管理系統(tǒng),綜合預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng),風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控系統(tǒng),綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),37,信息接報(bào) 發(fā)布系統(tǒng),綜合 應(yīng)用 系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng),基礎(chǔ) 支撐 系統(tǒng),應(yīng)急 指揮 場所,移動(dòng) 應(yīng)急 平臺(tái),指揮廳,

13、值班室,會(huì)商室,大型,中型,小型,應(yīng)急通信,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng),視頻會(huì)議,圖像接入,模型庫,預(yù)案庫,知識庫,案例庫,文檔庫,基礎(chǔ)信息,空間信息,事件信息,數(shù)據(jù)倉庫,綜合業(yè)務(wù)管理,風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測防控,預(yù)測預(yù)警,智能輔助方案,指揮調(diào)度,應(yīng)急保障,應(yīng)急評估,模擬演練,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,技術(shù)要求,安全保障體系,信息安全,容災(zāi)備份,物理場所安全,門戶網(wǎng)站,大屏幕,顯示終端,電話傳真,PDA,手機(jī),應(yīng)急整體平臺(tái),38,應(yīng)急處置流程控制平臺(tái),39,應(yīng)急信息交互平臺(tái),40,3 通訊與信息系統(tǒng),41,3.1 通訊與信息系統(tǒng)的定義,通訊系統(tǒng)：用以完成信息傳輸過程的技術(shù)系統(tǒng)的總稱。 信息

14、系統(tǒng)：借助通訊系統(tǒng)，實(shí)施信息的收集、分析、 傳遞和發(fā)布的一整套機(jī)構(gòu)。 二者之間的關(guān)系： 通信系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的工具，信息系統(tǒng)是通訊系統(tǒng)的綜合應(yīng)用；兩者的有機(jī)結(jié)合，在突發(fā)事件管理中發(fā)揮重要的作用。,42,3.2 通訊與信息系統(tǒng)的重要性,1）是整個(gè)突發(fā)事件管理系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)； 2）是指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和各部分功能協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵條件； 3）在整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對的過程中，起決定性的作用。 舉例說明：汶川地震-北川,43,3.3 通訊系統(tǒng)的分類,1）按傳輸介質(zhì)分：,2）按通訊業(yè)務(wù)分：,44,信源,發(fā)送 設(shè)備,信宿,干擾源,通訊系統(tǒng)的一般模型,信道,接收 設(shè)備,產(chǎn)生消息的來源；如電話機(jī)、攝像機(jī)、電傳機(jī)、計(jì)算機(jī)等,編

15、碼器與調(diào)制器,是指傳輸信號的物理媒質(zhì)，如大氣、光纜、明線等,信宿是傳輸信息的歸宿點(diǎn)，其作用是將復(fù)原的原始信號轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的消息。,中國通信保障應(yīng)急組織體系,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作,46,通信保障,依托,公用應(yīng)急通信網(wǎng),國家公用通信網(wǎng),專用通信網(wǎng),現(xiàn)狀：公用通信網(wǎng)絡(luò)基本形成，公安、水利、鐵路等部門具備較強(qiáng)的專業(yè)通訊能力。,47,高危險(xiǎn)行業(yè)重大危險(xiǎn)源信息 管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng),水旱,氣象（災(zāi)害性天氣）,地震臺(tái)網(wǎng),地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),傳染疫情和突發(fā)公共事件 信息直報(bào)系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)測體系,重要生產(chǎn)、生活資料供求與 價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測體系,農(nóng)業(yè)有害生物

16、監(jiān)測系統(tǒng),動(dòng)物疫情監(jiān)測中心,食品藥品監(jiān)測、報(bào)告系統(tǒng),重要基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、監(jiān)控,監(jiān)測,自 然 災(zāi) 害 預(yù) 測 預(yù) 警 綜 合 系 統(tǒng),重 大 事 故 災(zāi) 難 預(yù) 警 系 統(tǒng),公 共 衛(wèi) 生 事 件 預(yù) 警 系 統(tǒng),重 要 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 預(yù) 警 系 統(tǒng),政 府 綜 合 預(yù) 警 系 統(tǒng),預(yù)測、預(yù)警,發(fā)布,專業(yè)部門發(fā)布,政府綜合 發(fā)布系統(tǒng),事 件,社 會(huì) 安 全 事 件 預(yù) 警 系 統(tǒng),重 要 物 資 預(yù) 警 系 統(tǒng),事 件,專業(yè)監(jiān)測部門 其它部門個(gè)人,監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),局級 相關(guān)部門,相關(guān)部門,省級 相關(guān)部門,國家主責(zé) 部門,省級主責(zé) 部門,地方主責(zé) 部門,分析上報(bào),研判,預(yù)警/上報(bào),同級 綜合應(yīng)急 管理部

17、門,同級 綜合應(yīng)急 管理部門,國家 綜合應(yīng)急 管理部門,研判預(yù)警,研判預(yù)警,收集信息,前期處置 、應(yīng)急響應(yīng),法定程序,級、級 應(yīng)急響應(yīng),法定程序,國家級 應(yīng)急響應(yīng),法定程序,向公眾發(fā)布信息,監(jiān)測主體,49,謝謝！,50,3 資源管理系統(tǒng),51,4.1 定義,應(yīng)急資源： 簡單的講，就是用于或計(jì)劃用于應(yīng)急管理的資源； 具體來講，就是指為有效突發(fā)事件或開展應(yīng)急活動(dòng)所需要的人力、資金、物資、信息、技術(shù)和設(shè)施等各類資源的總和。,52,4.1 定義,應(yīng)急資源管理： 是指在公共安全管理中資源評估、資源儲(chǔ)備、資源管理、資源調(diào)用和資源恢復(fù)的整個(gè)過程。而這整個(gè)過程可以看做是一個(gè)資源管理系統(tǒng)。,53,4.2 分類,

18、1)歸屬分： 內(nèi)部資源和外部資源 2)使用方式分： 消耗性資源和 非消耗性資源 3)存在形式分：,54,4.2 分類,各類資源之間的關(guān)系： 1）人力資源是最重要的資源，安全性要求最高； 2）人力資源需要與工具類物資資源相結(jié)合； 3）人力資源會(huì)消耗物力資源； 4）資金資源通過轉(zhuǎn)化成物資資源而發(fā)揮作用。,55,實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議（合同）儲(chǔ)備,流通儲(chǔ)備,生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,4.3 應(yīng)急資源的狀態(tài),56,4.4 應(yīng)急資源的管理,Step 1,資源需求評估,資源調(diào)用,Step 2,資源儲(chǔ)備,Step 3,資源管理,Step 4,Step 5,資源恢復(fù),57,4.4 應(yīng)急資源的管理,58,人力資源,正規(guī)應(yīng)急人員,輔助應(yīng)急人員,人力資源-分類,59,人力資源-管理,Step 1,人力資源需求評估,人力資源調(diào)用（機(jī)制）,Step 2,人力資源儲(chǔ)備,Step 3,人力資源管理（培訓(xùn)、演練等）,Step 4,Step 5,資源恢復(fù)（返回）,60,4.4 應(yīng)急資源的管理,61,資金資源-來源,政府財(cái)政,專項(xiàng)應(yīng)急資金,保險(xiǎn)基金、銀行基金等,62,資金資源-管理,63,4.4 應(yīng)急資源的管理,64,物資資源-分類,工具設(shè)備類：工程車輛、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、 運(yùn)輸設(shè)備、救護(hù)設(shè)備、維修設(shè)備等。 材 料 類：油、煤、藥品、石料、建材等。 生活必需品：食品、衣物、水、臨時(shí)住所等。,65,物資資源-管理,