1、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收,狹義與廣義“三同時(shí)” 狹義：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第十六條，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！薄?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四十一條， “建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！?廣義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十六條，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施?！?驗(yàn)收的稱謂和內(nèi)容 叫什么？ “建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)

2、收”提法更準(zhǔn)確，過去習(xí)慣的“三同時(shí)”驗(yàn)收說法含義不夠全面。 驗(yàn)什么？ 設(shè)施-主要指防治污染和生態(tài)破壞的硬件設(shè)施。 對(duì)策措施-除設(shè)施外，還包含風(fēng)險(xiǎn)防范措施、與項(xiàng)目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞治理措施、審批時(shí)附帶的其他外部條件要求，如規(guī)劃調(diào)整控制、防護(hù)距離搬遷、園區(qū)公用配套、落后淘汰關(guān)停、區(qū)域削減總量置換等。,關(guān)于變動(dòng)（變化、變更） 變動(dòng)是正常的！這是由環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制及報(bào)批工作所處階段決定的，有些變動(dòng)（優(yōu)化性）可能還是合理的、必要的。,影響建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的主要問題,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)、污染治理設(shè)施發(fā)生變更或不到位 總量超出環(huán)評(píng)量 衛(wèi)生防護(hù)距離存在爭(zhēng)議 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急要求未

3、落實(shí) 其它原因,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)、污染治理設(shè)施發(fā)生變更或不到位產(chǎn)生的主要原因,一是環(huán)評(píng)文件大多數(shù)是在可研階段編制的，有的甚至是在初可研基礎(chǔ)上編制的。可研因編制時(shí)間、深度等原因，本身存在較多不確定因素，客觀上導(dǎo)致環(huán)評(píng)決策時(shí)項(xiàng)目的情況和實(shí)際建成的情況不完全一致。,產(chǎn)生的主要原因,二是項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批后，國(guó)家宏觀政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)水平和環(huán)保要求都在發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)階段不一致。 三是設(shè)計(jì)階段對(duì)工藝進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，即使考慮相應(yīng)環(huán)保要求，因未辦理相應(yīng)變動(dòng)手續(xù)，也造成批建不符的事實(shí)。,產(chǎn)生的主要原因,四是建設(shè)單位為適應(yīng)市場(chǎng)需求，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，個(gè)別業(yè)主為節(jié)約資金，

4、變更或減少環(huán)保設(shè)施。 五是環(huán)評(píng)提出的要求，以現(xiàn)階段技術(shù)水平無法實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的不符情況，特別是在“零排放”、中水回用率等方面的一些要求，在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)。,采取的應(yīng)對(duì)辦法,對(duì)于未批已建情況的應(yīng)對(duì)辦法 2007年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，以“法工委復(fù)20072號(hào)”文件，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題作出答復(fù)。其中關(guān)于未批已建成項(xiàng)目的處理答復(fù)如下：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應(yīng)當(dāng)分別依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第二十八

5、條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。”（前者為停止建設(shè)，補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦5-20萬元罰款；后者停止生產(chǎn)，可處10萬以下罰款）,采取的應(yīng)對(duì)辦法,對(duì)于未批已建情況的應(yīng)對(duì)辦法新環(huán)保法 第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的

6、，處五日以上十日以下拘留： (一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;,采取的應(yīng)對(duì)辦法,對(duì)于已批項(xiàng)目變更情況的應(yīng)對(duì)辦法 根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！钡诙邨l：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境

7、影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施?！?采取的應(yīng)對(duì)辦法,而江蘇省環(huán)保廳的應(yīng)對(duì)方式則較為具體，根據(jù)江蘇省環(huán)保廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批后環(huán)境管理工作的通知（蘇環(huán)辦2009316號(hào)）文件提要求，原則如下： 1）對(duì)于未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，擅自變動(dòng)的，一律重新編制并報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。 2）對(duì)于經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，發(fā)生變動(dòng)的，改變后減輕環(huán)境影響的，由建設(shè)單位出具詳細(xì)說明材料，報(bào)原環(huán)評(píng)文件審批部門審核同意，改變部分需環(huán)評(píng)的應(yīng)另行辦理審批手續(xù)； 3）對(duì)于經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，發(fā)生變動(dòng)的，改變后對(duì)環(huán)境影響基本無變化的，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位修編環(huán)評(píng)，并報(bào)原環(huán)評(píng)文件審批部門審核同意； 4）對(duì)于經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，發(fā)生重大改變

8、的，改變后環(huán)境影響明顯增大的，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位，依據(jù)核準(zhǔn)、備案部門同意變更的意見，重新編制并報(bào)批項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。,修編與后評(píng)價(jià)的關(guān)系,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，環(huán)評(píng)法規(guī)定必須重新申報(bào)，但是環(huán)評(píng)法并未對(duì)“重大變化”作出具體說明。同時(shí)，環(huán)評(píng)法規(guī)定“后評(píng)價(jià)”適用的條件是“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的”，強(qiáng)調(diào)是采取“改進(jìn)措施”，因此“后評(píng)價(jià)”強(qiáng)調(diào)是對(duì)項(xiàng)目的一個(gè)長(zhǎng)效管理過程，是基于現(xiàn)實(shí)情況對(duì)原有項(xiàng)目的一個(gè)回顧，也是環(huán)保部門與時(shí)俱進(jìn)、更好的履行監(jiān)管職責(zé)的一個(gè)手段。而對(duì)于修編，環(huán)評(píng)法并未

9、給出相關(guān)依據(jù)，按照省廳文件的精神，基本可以認(rèn)為是原有環(huán)評(píng)的一個(gè)補(bǔ)充環(huán)評(píng)。,對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)、污染治理設(shè)施發(fā)生變更或不到位，具體辦法：,1、對(duì)于涉及未批已建項(xiàng)目，則依法進(jìn)行處罰； 2、對(duì)于涉及重大變化或變更后加重環(huán)境污染的，則應(yīng)重新申報(bào)； 3、對(duì)于其它情況，則應(yīng)進(jìn)行修編或者后評(píng)價(jià)，以便盡快對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況給出科學(xué)的評(píng)價(jià)，為后面的驗(yàn)收和環(huán)境管理提供依據(jù)。 4、對(duì)于環(huán)評(píng)提出的要求，以現(xiàn)階段技術(shù)水平無法實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的不符情況，應(yīng)立即組織專家審查，確保在符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上做到最好。,超標(biāo)準(zhǔn)排污、總量超出環(huán)評(píng)量,產(chǎn)生的原因 總量減排制度是“十五”以來環(huán)境保護(hù)的基本制度，執(zhí)

10、行總量減排制度是環(huán)評(píng)審批的前提，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在新建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，其主要污染物要求“減一增一”；對(duì)于允許類項(xiàng)目，要求做到“減二增一”。導(dǎo)致總量超出環(huán)評(píng)量的主要原因包括： 1）環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)存在錯(cuò)評(píng)和漏評(píng)現(xiàn)象； 2）超產(chǎn)能生產(chǎn)； 3）原輔材料用量及工藝變更 4）污染治理設(shè)施未落實(shí)到位；,法律規(guī)定,環(huán)保法第六十條： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,應(yīng)對(duì)方法,對(duì)于因環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)錯(cuò)誤或漏評(píng)導(dǎo)致的總量超出環(huán)評(píng)量的情

11、況，要求環(huán)評(píng)單位在查找總量超標(biāo)原因的時(shí)候要仔細(xì)查找原因，精確核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀排污狀況并提交修編環(huán)評(píng)，為驗(yàn)收和環(huán)境管理提供支持； 對(duì)于第二次核算還顯失水準(zhǔn)的環(huán)評(píng)單位，環(huán)保部門要對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。環(huán)保法第六十五條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。 對(duì)污染治理設(shè)施未落實(shí)到位的，應(yīng)依先進(jìn)行處罰再要求相關(guān)單位落實(shí)污染防治措施（確實(shí)以現(xiàn)有技術(shù)難以達(dá)到的除外）。 對(duì)于超產(chǎn)能生產(chǎn)、原輔材料用量及工藝變更

12、情況，應(yīng)立即組織報(bào)批修編或后評(píng)價(jià)，探討項(xiàng)目在總量不突破前提下的可行性。,衛(wèi)生防護(hù)距離存在爭(zhēng)議,產(chǎn)生的原因 主要因?yàn)閿M建項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段承諾未實(shí)現(xiàn)，以及擬建項(xiàng)目周邊規(guī)劃發(fā)生變化所導(dǎo)致。,應(yīng)對(duì)辦法,衛(wèi)生防護(hù)距離，是從產(chǎn)生職業(yè)性有害因素的生產(chǎn)單元（生產(chǎn)區(qū)、車間或工段）的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。即在正常生產(chǎn)條件下，無組織排放的有害氣體（大氣污染物）自生產(chǎn)單元邊界到居住區(qū)的范圍內(nèi)，能夠滿足國(guó)家居住區(qū)容許濃度限值相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所需的最小距離。因此，對(duì)于衛(wèi)生防護(hù)距離存在爭(zhēng)議的情況，首先應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，明確是否可以通過減少無組織的有害氣體的排放來對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離從新核算，從而使衛(wèi)生防護(hù)距離滿足要求。

13、但是，對(duì)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中尚有效的各行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)執(zhí)行該衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)評(píng)中可參考環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算出一個(gè)結(jié)果，但只作為參考。因此，在這種情況下，只能督促擬建項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)階段承諾，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)進(jìn)行搬遷。,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急要求未落實(shí),2012年7月，環(huán)保部下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)201277號(hào)），明確建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)和完善項(xiàng)目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)

14、制。突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 在面對(duì)新要求時(shí)，原有項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)一般不具備相關(guān)條件，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目無法通過竣工驗(yàn)收。,應(yīng)對(duì)辦法,在試生產(chǎn)階段，應(yīng)提醒企業(yè)盡快開展本單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，并對(duì)應(yīng)急相關(guān)的硬件設(shè)備進(jìn)行改造，排查本單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為今后驗(yàn)收和環(huán)境管理提供支持。,其它原因,建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收制度時(shí)，存在環(huán)境管理制度不全、機(jī)構(gòu)不明、職責(zé)不清、危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范、在線監(jiān)控不到位、設(shè)施運(yùn)行管理不正常、排污口未按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)置等情況。在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)督促企業(yè)進(jìn)行限期