1、靈州-紹興直流輸電線路工程安徽段抱桿傾倒較大事故調(diào)查報(bào)告近日，六安市舒城縣靈州紹興直流輸電線路工程（皖3標(biāo)段）2833號(hào)鐵塔“2015.5.3”抱桿傾倒較大事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。2015年12月9日2015年5月3日15時(shí)45分許，四川省岳池電力建設(shè)總公司在位于舒城縣闕店鄉(xiāng)三灣村石壩組進(jìn)行靈州紹興直流輸電線路工程(以下簡稱靈紹線工程)皖3標(biāo)段N2833號(hào)鐵塔施工過程中，發(fā)生抱桿傾倒造成3名施工人員死亡的較大事故。根據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，六安市人民政府依法成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市住建委、市總工會(huì)、市民委等

2、單位參加的舒城縣靈州紹興直流輸電線路工程（皖3標(biāo)段）2833號(hào)鐵塔“2015.5.3”抱桿傾倒較大事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，事故經(jīng)過、事故原因和有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任已經(jīng)查明?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：一、工程概況及事故有關(guān)單位情況（一）工程概況及招標(biāo)情況靈州紹興直流輸電線路工程起于寧夏靈州換流站，止于浙江紹興換流站，線路途經(jīng)寧夏、陜西、山西、河南、安徽、浙江等6個(gè)省級(jí)行政區(qū)，輸電距離約l720km。該輸電線路工程由國家電網(wǎng)公司組織招標(biāo)，由屬地省電力公司負(fù)責(zé)本轄區(qū)標(biāo)段工程的建設(shè)管理，并與中標(biāo)單位簽訂合同。靈州紹興直流輸電線路工程安徽段共有皖1皖7和長江大跨越等標(biāo)段

3、。其中：皖3標(biāo)段位于安徽省六安市、安慶市境內(nèi)，途經(jīng)舒城縣、桐城市、樅陽縣，線路起點(diǎn)位于六安市舒城縣張母橋鎮(zhèn)八里橋西北的王莊（N2801號(hào)塔），終點(diǎn)位于安徽省安慶市樅陽縣樅陽鎮(zhèn)東南的轉(zhuǎn)角耐張塔（N3006號(hào)塔），線路長度為100.125km，鐵塔205基。皖3標(biāo)段中標(biāo)的施工單位為安徽送變電工程公司，設(shè)計(jì)單位為福建省電力勘測設(shè)計(jì)院，監(jiān)理單位為浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司。2015年1月，作為國家電網(wǎng)公司的合格分包商，四川省岳池電力建設(shè)總公司參與了安徽送變電工程公司組織的桿塔勞務(wù)分包招標(biāo)活動(dòng)，并中標(biāo)N2801號(hào)-2851號(hào)桿塔勞務(wù)施工。（二）事故有關(guān)單位情況1、施工單位：安徽送變電工程公司安徽送變電工程

4、公司是全民所有制企業(yè)，位于安徽省合肥市懷寧路1599號(hào)，始建于1958年10月，是電力工程施工總承包壹級(jí)和房屋建筑工程施工總承包貳級(jí)企業(yè)，具有承裝（修、試）類電力設(shè)施一級(jí)許可資質(zhì)及電網(wǎng)工程類甲級(jí)調(diào)試資格；公司持有安徽省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（皖）JZ安許證字2004000035，有效期：2013年12月28日至2016年12月27日。2015年1月15日，在安徽省工商行政管理局登記注冊(cè)，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：340000000015865，主要負(fù)責(zé)人：姬書軍。2014年9月25日，安徽送變電工程公司與安徽省電力公司簽訂靈紹線工程（包18皖3標(biāo)）施工合同，工程地點(diǎn)：安徽六安、安慶，合同計(jì)劃

5、工期：2014年10月1日開工至2016年4月30日竣工。安徽送變電工程公司皖3標(biāo)段工程具體由安徽送變電工程公司送電分公司負(fù)責(zé)實(shí)施。皖3標(biāo)段工程施工項(xiàng)目部設(shè)在桐城市，皖3標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理：桂和懷，2008年2月取得國家一級(jí)注冊(cè)建造師資格，注冊(cè)號(hào)：皖134060802165；2007年10月取得國家注冊(cè)安全工程師。執(zhí)業(yè)資格證書編號(hào)：0030013。2、監(jiān)理單位：浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記地址為杭州市解放路18號(hào)銘揚(yáng)大廈901室，法定代表人：張永明，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：330000000001008。公司持有住建部2013年10月18日頒發(fā)的監(jiān)理單位

6、資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E133002011-4/4,有效期至2018年10月18日，業(yè)務(wù)范圍：電力工程監(jiān)理甲級(jí)、水利水電工程監(jiān)理甲級(jí)等。2014年9月25日，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司與安徽省電力公司簽訂了靈紹線工程（包8）輸變電工程監(jiān)理合同，監(jiān)理合同價(jià)格520萬元。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師付華清，2010年取得國家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，證書編號(hào)：00229095。3、勞務(wù)分包單位：四川省岳池電力建設(shè)總公司四川省岳池電力建設(shè)總公司成立于1990年成立，集體所有制企業(yè)，隸屬于岳池縣規(guī)劃和建設(shè)局，企業(yè)具有四川省建設(shè)廳頒發(fā)的電力工程施工總承包貳級(jí)（僅限于送變電）資質(zhì)，可承擔(dān)220千伏及以下送電線路工程施工總承包。

7、公司持有四川省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（川）JZ安許證字2005001616，有效期：2014年4月9日至2017年4月9日。2014年5月13日，在廣安市岳池縣工商行政管理局登記注冊(cè)，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：511621000006076，主要負(fù)責(zé)人：楊達(dá)金。2015年1月10日，四川岳池電力建設(shè)總公司委托李成紅（公司普通職工）與安徽送變電工程公司簽訂了靈紹線工程（皖3標(biāo)段）桿塔施工勞務(wù)分包合同、靈紹線工程（皖3標(biāo)段）桿塔（第一標(biāo)段）工程勞務(wù)分包安全施工協(xié)議。分包勞務(wù)作業(yè)工程地址為舒城、桐城、樅陽，作業(yè)范圍為N2801號(hào)-2851號(hào)桿塔施工區(qū)段，其中，角鋼鐵塔組立51基，塔重3662.14

8、2噸，勞務(wù)費(fèi)541.997萬元。合同工期為2015年3月6日至2015年6月30日。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援等情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過2015年3月10日左右，皖3標(biāo)段勞務(wù)分包單位四川省岳池電力建設(shè)總公司鐵塔組立班班長王全明從四川帶20多名工人（多數(shù)都是文盲或小學(xué)文化程度，且有幾人超過60歲）來到舒城縣從事鐵塔組立工作。截止5月3日，王全明鐵塔組立班（以下簡稱王全明班組）先后組織完成了N2826、N2827、N2828、N2829鐵塔組立。按照施工計(jì)劃，王全明班組于4月30日開始在皖3標(biāo)段N2831塔（已辦理安全施工作業(yè)票）進(jìn)行塔材和工器具運(yùn)輸，開展N2831鐵塔組立準(zhǔn)備工作。5月1日、2日，

9、因當(dāng)?shù)匕傩兆钃?，N2831塔現(xiàn)場未能施工，王全明班組停工，等待民事協(xié)調(diào)。為減少停工損失（工人每月固定工資，由班長王全明給付），5月2日,王全明組織人員把建塔所用的鋼絲繩、地樁、抱桿組件等從N2831塔基處搬運(yùn)到了N2833塔基處，準(zhǔn)備在N2833塔基處先組立好抱桿，待N2833塔材到場后，即可開展N2833塔的立塔工作。5月3日上午，王全明班組(24人)在未辦理N2833塔安全施工作業(yè)票，且總包方、監(jiān)理方無人在場的情況下，在N2833塔現(xiàn)場開展施工，并完成了抱桿下段組裝(計(jì)十一節(jié)，長23.6米)。作業(yè)過程中，施工班組未按照立塔施工措施要求，使用已經(jīng)埋設(shè)好的用于固定抱桿拉線的地錨，而是在鐵塔各基

10、礎(chǔ)腿(A、C、D腿方向?yàn)楦傻兀珺腿方向?yàn)樗?與已經(jīng)埋設(shè)好的地錨之間，每個(gè)方向向地面鉆入2根長度為l.8m的鉆樁(實(shí)際鉆入深度約1.2m)，用于固定抱桿臨時(shí)拉線。5月3日下午，班組人員使用300mm13m人字抱桿整立抱桿下段，并在已整立抱桿的頂部使用角鋼吊裝抱桿標(biāo)準(zhǔn)節(jié)(每節(jié)長2米)，逐節(jié)接長主抱桿。15時(shí)45分左右，在完成第十二節(jié)、第十三節(jié)抱桿標(biāo)準(zhǔn)節(jié)安裝（此時(shí)主抱桿高度已達(dá)276m），起吊第十四節(jié)抱桿標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)，B腿方向鉆樁被拔出，抱桿向D腿方向傾倒，致使在第13節(jié)抱桿上作業(yè)的阿都你呷、沙馬此爾、阿堵爾且等3人隨之摔落至地面。現(xiàn)場人員立即組織搶救，班長王全明撥打了120急救電話，約20分鐘左右1

11、20急救車到場，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，隨抱桿摔落的三名施工人員己死亡。(二)死者情況(三)事故善后處理情況四川省岳池電力建設(shè)總公司成立了善后處理小組，在舒城縣人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、幫助下，積極開展事故善后處理工作。至5月9日中午，善后工作已經(jīng)處理完畢，死者家屬全部離開舒城縣返鄉(xiāng)。三、事故原因分析及性質(zhì)經(jīng)查勘事故現(xiàn)場、調(diào)閱相關(guān)資料、對(duì)有關(guān)人員調(diào)查詢問以及技術(shù)專家組靈紹線皖3標(biāo)段“5.3”事故情況調(diào)查分析，事故調(diào)查組對(duì)該起事故的原因分析如下：(一)直接原因王全明鐵塔組立班未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變施工地點(diǎn)，且未對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致勘查，班組負(fù)責(zé)人違章指揮，施工人員野蠻施工，未使用固定地錨，違反安全施工措施中“水稻

12、田中嚴(yán)禁設(shè)置鉆樁群固定浪風(fēng)”的強(qiáng)制規(guī)定，在水田中進(jìn)行鉆樁錨固，導(dǎo)致錨固點(diǎn)不牢固，在吊裝第14節(jié)抱桿標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時(shí)，纜風(fēng)繩受力，水田中的鉆樁被拔出，造成抱桿傾倒。同時(shí)，王全明班組在N2833塔抱桿組立過程中,違反安全施工措施及技術(shù)交底要求，未按規(guī)定利用組裝好的下段塔材提升抱桿，從抱桿的下部接長主抱桿，而是采取先整體組立抱桿下段，再利用抱桿頂部的小抱桿，從上部接長主抱桿的方式組立抱桿，這是造成此次事故發(fā)生的直接原因。(二)間接原因1、勞務(wù)分包單位四川省岳池電力建設(shè)總公司安全管理缺位，安全管理制度和施工安全措施不落實(shí)，所屬勞務(wù)施工班組現(xiàn)場管理混亂；施工班組安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡?。惶胤N作業(yè)

13、人員無證上崗。2、施工單位安徽送變電工程公司安全管理不嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，未將勞務(wù)施工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)勞務(wù)人員入場安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)勞務(wù)施工人員素質(zhì)、相關(guān)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工班組違規(guī)作業(yè)失察，安全監(jiān)管不力。3、監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，安全監(jiān)理不嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，對(duì)施工單位、勞務(wù)分包單位教育培訓(xùn)不到位、施工班組未配備安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗、施工人員違章作業(yè)等問題監(jiān)督不力，對(duì)施工班組違規(guī)作業(yè)失察。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因勞務(wù)分包單位教育培訓(xùn)不到位、施工班組長違章指揮、施工人員違規(guī)作業(yè)，施工單位安全管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任

14、落實(shí)不到位而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議（一）建議追究刑事責(zé)任的人員王全明，四川省岳池電力建設(shè)總公司鐵塔組立班班長（班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人），違反安全管理規(guī)定，在未辦理N2833塔安全施工作業(yè)票、未通知施工項(xiàng)目部和監(jiān)理單位的情況下，擅自組織施工班組人員開展N2833塔抱桿組立工作；未執(zhí)行靈紹線(皖3標(biāo)段)立塔施工措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)；未按規(guī)定對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底；班組特種作業(yè)人員無證上崗，施工現(xiàn)場安全管理缺失，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零四條和中華人民共和國刑法第一百三十四條規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（二）建議給予政

15、紀(jì)處分人員1、李紅成，四川省岳池電力建設(shè)總公司，靈紹線皖3標(biāo)段桿塔工程勞務(wù)分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，代表四川省岳池電力建設(shè)總公司簽訂勞務(wù)分包工程后，對(duì)勞務(wù)分包工程包而不管，未組織召開安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議，未組織開展安全隱患排查治理，將勞務(wù)分包項(xiàng)目轉(zhuǎn)交未經(jīng)教育培訓(xùn)、無安全管理資格的人員（王勇）負(fù)責(zé)管理；對(duì)施工班組教育培訓(xùn)不到位、隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員無證上崗失察，對(duì)施工班組違反施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（監(jiān)察部令第11號(hào)）第十

16、二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予李紅成撤職處分。2、方鵬，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標(biāo)段項(xiàng)目部派駐王全明班組施工現(xiàn)場跟班安全監(jiān)護(hù)人員，未認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)職責(zé)，未經(jīng)公司批準(zhǔn)擅自脫崗，對(duì)王全明班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予方鵬行政記大過處分。3、朱玉勇，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標(biāo)段項(xiàng)目部專職安全員，對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作不到位，對(duì)施工分包隊(duì)伍人員進(jìn)場相關(guān)資格審

17、查不嚴(yán)格，對(duì)施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予朱玉勇行政記過處分。4、劉旭光，安徽送變電工程公司靈紹線皖3標(biāo)段項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)），組織項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位，對(duì)施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，對(duì)公司項(xiàng)目部派駐現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人員脫崗失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故

18、的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予劉旭光撤職處分。5、桂和懷，安徽送變電工程公司送電分公司副經(jīng)理兼靈紹線皖3標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目部安全管理不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目部施工班組員工安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、技術(shù)交底不到位失察，對(duì)施工班組未辦理安全施工作業(yè)票、違反施工措施組織開展抱桿組立工作失察，對(duì)派駐施工班組的安質(zhì)隊(duì)員脫崗失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生主要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一

19、項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予桂和懷撤職處分。6、韓清江，安徽送變電工程公司送電分公司分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位，督促、檢查本單位承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不力，督促、檢查安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、勞務(wù)人員持證上崗不力，對(duì)派駐施工班組的安質(zhì)隊(duì)員脫崗失察，對(duì)施工班組違反安全管理規(guī)定、違反安全施工措施開展抱桿組立工作失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予韓清江行政記過處分。7、焦劍，安徽送變電工程公司送電分

20、公司經(jīng)理，作為分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)靈紹線皖3標(biāo)段工程實(shí)施，未認(rèn)真有效落實(shí)安全生產(chǎn)法賦予的職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，未將勞務(wù)分包施工隊(duì)員工納入本單位統(tǒng)一管理，督促、檢查本單位承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不力，督促、檢查安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、勞務(wù)人員持證上崗不力，對(duì)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立工作失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第十八條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予焦劍行政記過處分。8、朱克亮，安徽送變電工程公司副總經(jīng)理兼總

21、工，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)施工項(xiàng)目部施工安全管理不到位，督促、檢查項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作不力,其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，給予朱克亮行政警告處分。（三）建議給予行政處罰人員1、王勇，四川省岳池電力建設(shè)總公司靈紹線皖3標(biāo)段桿塔工程勞務(wù)分包項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無安全管理資格證書，對(duì)自己負(fù)責(zé)管理的施工隊(duì)監(jiān)管不嚴(yán)，未按規(guī)定組織對(duì)勞務(wù)施工隊(duì)伍開展安全教育培訓(xùn)，對(duì)施工班組特種作業(yè)人員無證上崗失察，組織開展隱患排查治理不到位，對(duì)施工班組

22、違反施工安全措施開展抱桿組立失察，其行為違反了安全生產(chǎn)法第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安監(jiān)總局令第15號(hào)）第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予王勇處0.9萬元的罰款。2、楊達(dá)金，四川省岳池電力建設(shè)總公司法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認(rèn)真有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，對(duì)勞務(wù)分包施工隊(duì)伍安全管理不到位，未將勞務(wù)工人納入公司統(tǒng)一管理，未對(duì)勞務(wù)分包工程的施工進(jìn)行管理，其行為違反了安全生產(chǎn)法第五條及第十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)安全生產(chǎn)

23、法第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，給予楊達(dá)金處上一年年收入40的罰款。3、張遠(yuǎn)富，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理員，沒有認(rèn)真有效履行監(jiān)理員工作職責(zé)，2826、2828、2829號(hào)鐵塔的安全旁站監(jiān)理記錄表和監(jiān)理檢查記錄表以及監(jiān)理工作日志表明，張遠(yuǎn)富對(duì)王全明施工班組安全教育不到位、安全員和特種作業(yè)人員等無證上崗、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不符合要求等問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予張遠(yuǎn)富處0.8萬元的罰款。4、付華清，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司靈紹線工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，

24、對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部管理不嚴(yán)格，對(duì)勞務(wù)分包單位施工班組存在的安全教育培訓(xùn)不到位、有關(guān)人員無證上崗、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不符合要求等問題失察，對(duì)勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予付華清處0.9萬元的罰款。5、張永明，浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)法賦予的職責(zé)，督促、檢查本單位監(jiān)理人員落實(shí)監(jiān)理工作職責(zé)不到位，其行為違反了安全生產(chǎn)法第五條及第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)安全生

25、產(chǎn)法第九十二條第二項(xiàng)規(guī)定，給予張永明處上一年年收入40的罰款。（四）建議給予行政處罰單位1、四川省岳池電力建設(shè)總公司，靈紹線工程（皖3標(biāo)段）(桿塔第一標(biāo)段）工程勞務(wù)分包單位，未認(rèn)真有效落實(shí)安全生產(chǎn)法賦予的職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，委托公司職工使用本單位資質(zhì)承攬勞務(wù)分包工程，并將勞務(wù)分包工程交委托人全權(quán)管理，受委托人再次將勞務(wù)分包工程轉(zhuǎn)交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人管理。對(duì)勞務(wù)分包工程包而不管，未對(duì)勞務(wù)分包工程開展安全巡查、督查等，未將勞務(wù)分包施工隊(duì)員納入公司統(tǒng)一管理，未按規(guī)定對(duì)新入職勞務(wù)人員開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，對(duì)分包施工班組安全管理、安全交底不到位，對(duì)勞務(wù)分包施工班組未配備安全員，勞務(wù)施工特種作業(yè)人員無證

26、上崗，對(duì)勞務(wù)施工安全管理缺位，其行為違反了安全生產(chǎn)法第四條、第二十五條第一、四款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予四川省岳池電力建設(shè)總公司處65萬元的罰款。2、安徽送變電工程公司，靈紹線工程（皖3標(biāo)段）施工單位，未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法所賦予職責(zé)，對(duì)勞務(wù)施工人員納入統(tǒng)一管理不徹底，對(duì)勞務(wù)施工人員安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位，對(duì)勞務(wù)分包施工人員的素質(zhì)、相關(guān)資格審查不嚴(yán)格，公司日常安全檢查不細(xì)致，隱患排查治理不到位，對(duì)派駐施工班組的安質(zhì)隊(duì)員脫崗失察，對(duì)勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行

27、為違反了安全生產(chǎn)法第四條、第二十五條第一、二、四款、第四十一條的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予安徽送變電工程公司處55萬元的罰款。3、浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，作為靈紹線工程（皖3標(biāo)）監(jiān)理單位，安全監(jiān)理不嚴(yán)格，未能發(fā)現(xiàn)施工班組存在的安全教育培訓(xùn)不到位、有關(guān)人員無證上崗、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不符合要求等問題，監(jiān)理工作日記、安全旁站監(jiān)理記錄表明，王全明班組施工在鐵塔組立過程中，監(jiān)理員記錄填寫施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員到崗，且為總包單位員工，登高作業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗，但經(jīng)調(diào)查施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（即班長王全明）為勞務(wù)公司員工，施工現(xiàn)場安全員（段強(qiáng)，文盲文化）無安全管理資格證書，王全明班組現(xiàn)場施工的3名登高作業(yè)人員（阿都你呷、沙馬此爾、阿堵爾且）均無特種操作業(yè)資格證，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理人員、特種作業(yè)人員從業(yè)資格和教育培訓(xùn)等審查、監(jiān)督不力，對(duì)勞務(wù)施工班組違反安全管理規(guī)定，違反安全施工措施開展抱桿組立失察，其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十四條的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，給予浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司處55萬元的罰款。（五）建議給予行政處理單位舒城縣人民政府，作為安徽送變電工程公司靈紹線工程皖3標(biāo)段舒城