1、土地整治文獻綜述摘要：土地整治已經(jīng)成為了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新型城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺。通過對國內(nèi)外文獻的分析研究，從土地整治模式、土地整治規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治相關(guān)技術(shù)4個方面總結(jié)了現(xiàn)在的研究進展，繼而提出了土地整治的研究展望。關(guān)鍵詞：土地整治、研究綜述、研究展望literature review of Land Consolidation and ReadjustmentAbstract: Land Consolidation and Readjustment has become the gripper and platform that promote ag

2、ricultural modernization, accelerate the process of new type of urbanization, and realize urban and rural development.Through the analysis of domestic and foreign literature study, from the land Consolidation and Readjustment mode, land Consolidation and Readjustment planning, land Consolidation and

3、 Readjustment planning,and land Consolidation and Readjustment technology summarizes the current research progress, and then puts forward the research advances in the land Consolidation and Readjustment.Key words:Land Consolidation and Readjustment literature reviews literature prospect土地是人類賴以生存和發(fā)展的

4、物質(zhì)基礎(chǔ)，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略儲備1-2。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，土地需求剛性上升與供給剛性制約的矛盾日益加劇。在新形勢下,土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措,也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，適時開展土地整治現(xiàn)狀研究，關(guān)注土地整治國內(nèi)外研究進展，不斷拓展土地整治的內(nèi)涵外延，使之成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。土地整治是借助一系列工程、生物等措施對田、水、路、林、村進行綜合治理，以提高土地利用效率和產(chǎn)出率的活動，是土地整理、開發(fā)及復(fù)墾的

5、統(tǒng)稱，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。目前，土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，逐步上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。1國內(nèi)外土地整治研究進展1.1 土地整治模式研究國外開展土地整治實踐的歷史比較悠久，相關(guān)的模式研究也比較成熟，主要有：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)帶動型土地整治模式3，基于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)和改善鄉(xiāng)村景觀的城鎮(zhèn)引領(lǐng)、村莊整合模式4，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中土地整治的作用及實施不

6、同的村莊整治模式所帶來的成效5，基于參與人土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整意愿而采取不同的土地重新分配方案的整治模式6。近年來國內(nèi)學(xué)者對土地整治模式的研究較多，部分成果也在實踐中得到了推廣。宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開和以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的“兩分兩換”模式7；大都市特色的農(nóng)村土地整治模式8；整體“拆舊建新”、滾動發(fā)展“拆舊建新”、歸村并點、村莊內(nèi)部改造控制型和“城中村”改造等農(nóng)村土地綜合整治模式9；高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的“小塊并大塊”及“結(jié)對并地”模式10；基于“三整合”、農(nóng)村空心化“生命周期”、克里斯泰勒中心地理論等的區(qū)域差異性模式、城鄉(xiāng)一體化模式、“一整三還”綜合模式和

7、統(tǒng)籌協(xié)同決策模式11；城鎮(zhèn)推進型、鄉(xiāng)村更新型、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)等城鄉(xiāng)土地整治模式12；基于規(guī)劃的外部性對農(nóng)村居民點整治的影響，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點社會經(jīng)濟實力相應(yīng)的整治模式13；基于不同類型農(nóng)戶農(nóng)村居民點整治意愿及其決策因素的整治模式14。1.2 土地整治規(guī)劃研究國內(nèi)外大量實踐證明，土地整治是一項系統(tǒng)性、綜合性的復(fù)雜工程，是對土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)及布局的綜合調(diào)整，規(guī)模大、時間長，涉及到方方面面，需要制定一個科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃加以引導(dǎo)，否則將直接影響其成效，難以達到預(yù)計目標(biāo)。因此，規(guī)劃是土地整治的關(guān)鍵，是其實施的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范、有序開展該項工作的基本依據(jù)?！巴恋卣怼币辉~最早出現(xiàn)在德

8、國等歐洲國家的歷史記載中，德、法、俄等歐洲國家的土地整治歷史非常悠久，可以上溯至19世紀，甚至更早的1250年。現(xiàn)代意義上的土地整治是以德國1953年頒布的第一部土地整理法為標(biāo)志的。隨后，土地整治事業(yè)在很多國家都開展起來了。德國首先編制國土規(guī)劃，此后，英國、日本、美國、法國等國家陸續(xù)進行了國土整治與規(guī)劃的工作，規(guī)劃的內(nèi)容不斷豐富，對合理利用國土資源、整治環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、國土均衡開發(fā)等起到了積極作用。我國土地整治規(guī)劃目前還處于起步階段，近年來隨著全國各地土地整治工作的不斷推進，國內(nèi)學(xué)者也開始對土地整治規(guī)劃進行了深入研究，指出我國目前土地整治實踐缺乏規(guī)劃設(shè)計支撐，尤其是村鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃工作無規(guī)

9、劃可依，缺少土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和相關(guān)綜合設(shè)計規(guī)程；提出科學(xué)編制和嚴格執(zhí)行土地整治規(guī)劃是有效推進土地整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快建立健全全國、省、市、縣四級規(guī)劃體系，要加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，杜絕隨意修改、變更規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性15；研究了以生態(tài)為導(dǎo)向的土地整治空間優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計模式，并根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)以及土地整治強度，將土地整治規(guī)劃設(shè)計分為重點保護區(qū)域規(guī)劃設(shè)計和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計等類型16；基于新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)景觀建設(shè)需求，提出了生態(tài)型土地整治模式17；研究編制了地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地整治規(guī)劃，對因地震災(zāi)害損毀的耕地、廢棄建制鎮(zhèn)和村莊用地、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置

10、用地等統(tǒng)籌作了整理復(fù)墾安排，為災(zāi)后土地整治活動提供了規(guī)劃依據(jù)18；采用信息技術(shù)，基于建立的土地整治規(guī)劃規(guī)則庫，運用面向?qū)ο蟮姆椒ū磉_土地整治規(guī)劃知識，以增強規(guī)劃操作的可視化和規(guī)范性19；通過平原區(qū)及丘陵區(qū)土地整治對田塊利用影響研究，完善了土地整治規(guī)劃理論，同時也為土地整治項目規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化提供了思路20。指出土地整治規(guī)劃效益分析評價是土地整治規(guī)劃重要的組成部分21；認為沒有進行合理鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃的市地重劃不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，尤其是生態(tài)環(huán)境方面22。1.3 土地整治評價研究國外學(xué)者普遍認為土地整治評價是一項復(fù)雜的工程，在實踐中需要經(jīng)濟、環(huán)境、社會等多個學(xué)科的支持。在土地整治評價指標(biāo)體系構(gòu)建

11、方面，國外學(xué)者大多認為評價指標(biāo)體系要重點考慮到社會、經(jīng)濟等多個方面。通過采用指標(biāo)評價法和應(yīng)用GIS對土地景觀結(jié)構(gòu)在某種程度上受到土地整治的影響研究，表明在不同的時空尺度，土地景觀分析與土地整治工程相聯(lián)系，景觀的發(fā)展不僅與土地改良有關(guān)，而且受鄉(xiāng)村景觀管理加強和人類活動增加的影響23。在土地整治實施成效評價研究方面，認為通過土地整治降低了農(nóng)業(yè)用地零碎度，減少土地細碎化，有效促進了鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移，是推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的一項重要工具24；農(nóng)業(yè)土地的細碎化是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要障礙因素，土地整治是否能夠取得成功取決于整治區(qū)域農(nóng)民的滿意度和參與程度，而耕作半徑大小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施完善程度、工作條件是影響土

12、地整治中農(nóng)民滿意度和參與程度的重要因素25；利用AHP法構(gòu)建土地優(yōu)化配置模型，對土地整治項目中的土地使用權(quán)重新安排進行評價，并和傳統(tǒng)土地配置模型進行了比較26。近年國內(nèi)學(xué)者開始嘗試運用多種方法對土地整治評價進行研究：基于物元分析理論，應(yīng)用物元和可拓集合中的關(guān)聯(lián)函數(shù)建立了綜合效益評判模型27；采用農(nóng)戶調(diào)查與統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，估算土地整治的資源與經(jīng)濟效益28；采用AHP和多層次模糊綜合評價法，構(gòu)建了土地整治項目績效評價體系，為土地整治評價提供了新的思路與方法29；將可拓學(xué)理論和方法應(yīng)用到土地整治工程中，建立了經(jīng)典域物元、節(jié)域物元和待評物元模型，拓展了土地整治項目效益評價方法體系30；采

13、用理論分析與專家咨詢相結(jié)合的方法，構(gòu)建土地整治可持續(xù)評估指標(biāo)體系與評估模型31；基于土地整治引起的變化特征，構(gòu)建了生態(tài)服務(wù)價值估算模型，定量評價了不同類型土地整治引起的生態(tài)效應(yīng)32；運用定性和定量的模糊模型識別方法，構(gòu)建了土地整治生態(tài)效益評價指標(biāo)體系33；運用格序結(jié)構(gòu)方法，建立模糊環(huán)境下基于格序決策的土地整治綜合效益評價模型，可以為土地整治效益評價及土地整治項目的選取提供相應(yīng)的決策支撐34。1.4 土地整治相關(guān)技術(shù)研究發(fā)達國家在土地整治技術(shù)比較成熟，如德國在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，早在上世紀80年代，德國的巴伐利亞州已普遍應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立土地整治信息系統(tǒng)（LE-GIS

14、），將各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲存于該系統(tǒng)中。成功的土地整治工程，必須要使整治前后的所有地塊總價值相等，因而必須要對地塊的價值進行評估，GIS技術(shù)在價值評估中有著很大的優(yōu)越性35；將模糊專家系統(tǒng)模型（Fuzzy Expert System）應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意36。國內(nèi)由于土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究并不多見。我國急需從土地整治技術(shù)的工程化、標(biāo)準化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系2，生態(tài)化整治與景觀設(shè)計技術(shù)是我國土地整治技術(shù)的核心37。設(shè)計了農(nóng)地整理中急需解決的灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計技術(shù)和路溝渠生態(tài)化技術(shù)38；對土地整

15、治工程項目建設(shè)監(jiān)測管理系統(tǒng)進行了研究與設(shè)計，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺出發(fā)，構(gòu)建了“中央省級縣（區(qū)）級”三級動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)運用信息化手段對土地整治項目建設(shè)情況進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警、提高項目管理效率提供了技術(shù)支撐39；借助GIS軟件的統(tǒng)計功能，應(yīng)用數(shù)字高程模型（DEM）原理，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒40。2土地整治研究展望通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析，認為土地整治研究將會聚集在以下幾點：（1）深入開展土地整治與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系研究。隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程土地整治與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展、妥善處理土地

16、整治與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步之間的關(guān)系已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。（2）持續(xù)推進土地整治工程技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。工程技術(shù)是貫穿土地整治研究的主線，高度重視科技進步對土地整治工程項目的巨大推動作用，科學(xué)探求土地整治行業(yè)技術(shù)革新的發(fā)展脈絡(luò)，合理構(gòu)建適合自身領(lǐng)域未來發(fā)展的技術(shù)研發(fā)體系，進而為土地整治工程的有序開展提供切實可行的應(yīng)用標(biāo)準。（3）堅持開展以加強土地權(quán)屬管理為目標(biāo)的土地整治研究。在土地使用制度改革不斷深化、土地產(chǎn)權(quán)制度日益健全的大背景下，不斷重視土地權(quán)屬管理在土地整治實踐過程中的特殊地位，持續(xù)加強土地整治權(quán)屬管理研究，努力將土地權(quán)屬管理貫穿土地整治的全過程。（4）加快完善土地整治監(jiān)督管理

17、機制，落實土地整治共同責(zé)任。綜合借助法律、行政、科技等管理手段，合理建立政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，有效落實土地整治目標(biāo)責(zé)任，切實保障土地整治工程項目完成質(zhì)量和實施水平。參考文獻1馮廣京,林堅,胡振琪等. 2013年土地科學(xué)研究重點進展評述及2014年展望J.中國土地科學(xué),2014,28(1):3-19.2吳次芳. 土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)若干基本問題的反思與探討J.中國土地科學(xué),2014,28(2):22-28.3Coelho J C, Printo P A, Silva L M. A system approach for the estimation of the effe

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