1、專題02 秦至元政治制度的演變一、秦專制主義中央集權(quán)制度的建立1秦朝統(tǒng)一的背景（1）經(jīng)濟(jì)上，春秋戰(zhàn)國時期，隨著鐵器的使用，社會生產(chǎn)力得到發(fā)展；商鞅變法為秦統(tǒng)一六國奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）政治上，周王室衰微，諸侯爭霸，出現(xiàn)了局部的統(tǒng)一。（3）思想上，法家思想奠定了理論基礎(chǔ)。（4）民心基礎(chǔ)，經(jīng)過長期的戰(zhàn)亂，人民渴望統(tǒng)一。（5）主觀因素，秦王嬴政的雄才大略。2目的維護(hù)國家秩序的穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的局面。3措施（1）建立皇帝制度，確立皇權(quán)至高無上的地位；將國家的司法、行政、軍事大權(quán)集于一身，實行“家天下”的皇位繼承制。（2）中央，設(shè)三公九卿制。三公指丞相、太尉、御史大夫，三者互不統(tǒng)屬，互相牽制。三公之

2、下還有很多分管國家和皇家事務(wù)的重要官職，合稱九卿。中央各級官員在地位、權(quán)力和職責(zé)方面處于既配合又牽制的狀態(tài)，使國家權(quán)力最終掌握在皇帝手中。（3）地方上，廢分封，置郡縣?？な睾涂h令由皇帝直接任命，負(fù)責(zé)征收賦稅、維持地方治安等，加強(qiáng)了對地方的控制。（4）為了保障各級官僚機(jī)構(gòu)的正常運行并發(fā)揮正常的效能，秦朝的統(tǒng)治者制定了一整套選拔和考核國家官吏的制度。（5）為鞏固中央集權(quán)，穩(wěn)定社會秩序，秦朝統(tǒng)治者還制定了細(xì)密嚴(yán)苛的法律作為工具。4影響（1）對當(dāng)時，徹底打破了長期以來的貴族分封制，強(qiáng)化了對地方的控制，提高了行政效率，維護(hù)了國家的統(tǒng)一。（2）對后世，奠定了大一統(tǒng)王朝政治制度的基礎(chǔ)，對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的

3、影響。二、漢至元專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展1漢至元中央集權(quán)的加強(qiáng)（1）西漢背景：漢初郡縣與封國并存，封國有時會與朝廷對抗。措施：漢初采取郡國并行制，后來地方王國勢力逐步強(qiáng)大，威脅中央；漢武帝時期，頒布“推恩令”，削弱王侯勢力，加強(qiáng)中央集權(quán)。作用：進(jìn)一步鞏固了大一統(tǒng)的局面，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但權(quán)力的過度集中導(dǎo)致了東漢后期外戚和宦官專權(quán)局面的出現(xiàn)。（2）唐朝措施：在地方設(shè)置節(jié)度使，其在政治上享有較大自主權(quán)，發(fā)展為割據(jù)勢力。影響：安史之亂后，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。（3）北宋措施：宋朝統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，從“收精兵”“削實權(quán)”“制錢谷”三方面著手，分散地方權(quán)力，削弱地

4、方割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)中央集權(quán)。措施軍事把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，又抽調(diào)各地精兵強(qiáng)將，充實中央禁軍行政派文官擔(dān)任地方長官，設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督財政地方賦稅大部分由中央掌控影響加強(qiáng)了中央集權(quán)，但也導(dǎo)致北宋“積貧積弱”作用：改變了唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)，但官僚機(jī)構(gòu)的臃腫和軍隊的擴(kuò)充，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。（4）元朝措施：元朝統(tǒng)治者在地方建立行省，加強(qiáng)對全國的統(tǒng)治。地方實行行省制度。除河北、山西、山東等地由中央直接管理外，地方設(shè)行中書省，簡稱行省或省；邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理。作用：便利了中央對地方的管理，鞏固了統(tǒng)一多民族的國家，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端

5、。2漢至元君主專制的加強(qiáng)（1）漢朝措施：為加強(qiáng)皇權(quán)，漢武帝重用身邊的侍從、親信，讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等，參與軍國大事，以削弱相權(quán)，即內(nèi)外朝制度。作用：削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。（2）魏晉南北朝時期形成三省體制。（3）唐朝措施：在中央實行三省六部制。作用：使相權(quán)一分為三，既相互牽制，又相互監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊地位。（4）宋初措施：設(shè)中書門下省作為最高行政機(jī)構(gòu)。后來又增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)。作用：相權(quán)被分割，皇帝得以大權(quán)獨攬。（5）元朝措施：中書省是最高行政機(jī)關(guān)，其長官行使宰相職權(quán)。后果：元朝后期，宰相的權(quán)勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承?？?/p>

6、向一 早期政治制度與專制主義中央集權(quán)制度的關(guān)系（1）早期政治制度的建立和發(fā)展為秦朝中央集權(quán)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，具體包括：中國早期的“公共權(quán)力”到周朝的“天下共主”再到秦朝的“個人獨裁專權(quán)”趨勢。商朝的“內(nèi)外服制度”到西周的“分封制”再到秦朝的“中央集權(quán)制度”。商朝的“壟斷神權(quán)以強(qiáng)化王權(quán)”到西周的“禮樂制度”再到秦朝“焚書坑儒”為代表的思想控制。（2）秦朝的專制主義中央集權(quán)制度是在吸收前朝制度精華的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，發(fā)展完善了前代制度，體現(xiàn)了中國古代政治制度的繼承與創(chuàng)新?！镜淅I(lǐng)】（2018年安徽蕪湖高三檢測）春秋時期，文武不分家。封君們平時擔(dān)任民政長官，戰(zhàn)時充任軍隊統(tǒng)帥。而戰(zhàn)國時期軍隊就多由職

7、業(yè)軍官統(tǒng)率，名將如白起、李牧、趙奢，都專職打仗而不問政治。造成這種現(xiàn)象的最主要原因是a職業(yè)軍隊取代了兵農(nóng)合一的民兵b軍事指揮學(xué)發(fā)展到專業(yè)化水平c分封制的崩潰和郡縣制的興起d儒家的教育忽視軍事【參考答案】c考向二 全面理解秦朝皇帝制度及中央官制1秦朝皇帝制度的特征及影響（1）特征皇權(quán)至上，不可僭越；皇帝獨尊，王權(quán)神化；皇位世襲，不可轉(zhuǎn)移。（2）歷史影響皇帝制度強(qiáng)調(diào)集中、大一統(tǒng)的原則，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割據(jù)性和分散性，對統(tǒng)一多民族國家的形成產(chǎn)生了積極作用。但皇帝專制難以避免決策失誤，易導(dǎo)致暴政。2秦朝中央官制的基本特征（1）以皇權(quán)為中心的中央行政體制中央主要官職分工明確，各司其職

8、，但都圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。各個官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。（2）充分體現(xiàn)出“家天下”的特點諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。（3）官僚政治取代貴族政治在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央行政權(quán)力體系，為以后歷代王朝的中央機(jī)構(gòu)開創(chuàng)了模式。轉(zhuǎn)變a先秦時期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世祿”制基礎(chǔ)之上的、由貴族代表人物掌握政權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。b官僚政治是建立在官吏選拔和任命制基

9、礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工，分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。c郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制、地緣政治組織取代了血緣政治組織，一種新型的國家形態(tài)和國家管理方式及管理體制由此建立起來。歷史作用a政治有利于鞏固國家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護(hù)中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)免遭游牧民族的侵?jǐn)_。b經(jīng)濟(jì)有利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時，中央集權(quán)制有利于國家調(diào)動全國的人力、物力興建大型工程?！镜淅I(lǐng)】秦漢法律規(guī)定，對國有財物的出入賬目事項和保管情況要造籍登記，制作賬簿，形成會計報告，并以日、月、季、年的時間和以縣令長郡守丞相、御史或

10、內(nèi)史的行政次序逐級申報，接受上級的檢查和監(jiān)督。這反映出秦漢時期a封建國有經(jīng)濟(jì)成為集權(quán)統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)b官僚政治和集權(quán)政治的踐行c防止國有資產(chǎn)流失成為政府主要任務(wù)d郡縣制提高了政府行政效率【參考答案】b考向三 郡縣制與分封制的比較（1）實行基礎(chǔ)分封制是以宗法制為基礎(chǔ)；郡縣制是在國家大一統(tǒng)條件下實行的。（2）建立基礎(chǔ)分封制是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)；郡縣制按地域劃分。（3）官爵制度分封制，諸侯爵位世襲，并擁有封地，有很強(qiáng)的獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力。郡縣制，官吏由皇帝任免、調(diào)動，無封地，不世襲，唯有俸祿，只是中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)及其官長。（4）歷史作用：分封制容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣制更有利于加強(qiáng)中央

11、集權(quán)和國家統(tǒng)一。分封制下諸侯的王位是世襲的，并擁有封地；郡縣的官吏是由皇帝或朝廷任免的，官位不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。分封的諸侯國擁有相對的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣則是地方行政管理機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一?！镜淅I(lǐng)】秦代北方的郡只相當(dāng)于今天的一兩個地區(qū)，河?xùn)|郡就略似今天山西省的臨汾、運城兩地區(qū)；而南方的郡有如今天的一個省或更大，九江郡起初就相當(dāng)于今天安徽省及江西省的大部。后來南方政區(qū)的幅員越變越小，其政區(qū)幅員的變化效率比北方要快。這種變化表明a統(tǒng)治疆域的擴(kuò)大b北方經(jīng)濟(jì)的衰落c中央集權(quán)的加強(qiáng)d政區(qū)細(xì)化的趨勢【參考答案】c考向四 秦至元中國古代中央官制演變的特點1相

12、權(quán)不斷削弱，最高統(tǒng)治者的權(quán)力不斷增強(qiáng)。秦統(tǒng)一六國后，秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，獨攬全國的軍政等大權(quán)，丞相只是幫助皇帝處理政務(wù)，必須聽命于皇帝；兩漢時期，漢武帝創(chuàng)立中外朝制度，剝奪丞相的決策權(quán)。隋唐時期確立并完善了三省六部的管理體制，進(jìn)一步削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；北宋時，增設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割宰相的職權(quán)，這樣皇帝得以獨攬大權(quán)。2制度在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。漢朝在承襲秦制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了中外朝制度。魏晉至隋唐時期，三省六部制逐步形成并完善，對后世影響深遠(yuǎn)。宋朝以中書門下為最高行政機(jī)構(gòu)，并增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，削弱了宰相的職權(quán)。元代以中書省為最高行政機(jī)構(gòu)，同時又設(shè)立宣政院，作為統(tǒng)領(lǐng)宗教事

13、務(wù)和管轄西藏地區(qū)的中央機(jī)構(gòu)。中央機(jī)構(gòu)日趨完善并形成嚴(yán)密的體系，有利于提高行政效率；君權(quán)加強(qiáng)，相權(quán)被削弱，中央集權(quán)空前強(qiáng)化?！镜淅I(lǐng)】宋史職官志（一）記載：至道元年（公元995年），（宋太宗）詔宰相與參政輪班知印，同升政事堂。押敕齊銜，行則并馬。該現(xiàn)象的出現(xiàn)說明了a吸取唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)b北宋效仿唐朝的中央官制c北宋初期相權(quán)限制了皇權(quán)d強(qiáng)化皇權(quán)削弱相權(quán)的做法【參考答案】d1西周時期官吏主要由貴族充任，各有封邑、祿田，無俸祿。春秋末開始出現(xiàn)實物俸祿，至戰(zhàn)國逐漸形成以糧食等實物為俸祿的制度。俸祿制度的出現(xiàn)說明a官僚品級制已逐漸形成b士階層受到諸侯重視c貴族分封制度趨于瓦解d周王室已經(jīng)名存實亡2西周

14、的封國與夏商時期的封國不同，不是在原部族居地上就地冊封，而是把同姓王族或異姓功臣分封到邊遠(yuǎn)的地方或新征服的土地上，這樣封國內(nèi)不僅有不同氏族宗族的居民，而且由外遷入受冊封者的氏族統(tǒng)一管理，這反映了西周的分封制a對各種政治勢力之間的矛盾起著制衡作用b使邊遠(yuǎn)和新征服的地區(qū)同內(nèi)地周文化一致c使封國自主經(jīng)營的積極性發(fā)揮了作用d使夏商以來的血緣族體逐漸走向瓦解3春秋戰(zhàn)國時期，政治倫理觀念中以親親為紐帶的孝逐漸讓位于以尊尊為紐帶的忠，后者很快在政治倫理體系中成為重要的道德規(guī)范，“忠為令德”頻繁出現(xiàn)在春秋時期卿大夫的口中。材料中的現(xiàn)象反映了a周天子的影響力增強(qiáng)b宗法制不斷遭到破壞c法家學(xué)說影響的擴(kuò)展d中央集權(quán)

15、政體的形成4分封制正式起源于何時，近代以來的學(xué)者說法不一。根據(jù)史記記載，黃帝時代，“諸侯咸來賓從咸尊軒轅為天子”，黃帝“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”。史記中有關(guān)早期分封制的記載a屬于研究上古時期歷史的原始史料b是司馬遷對上古時期歷史的杜撰c為研究上古時期歷史提供某些借鑒d比近代以來的學(xué)者說法更為可信5秦統(tǒng)一后，在全國實行郡縣制，每郡設(shè)監(jiān)郡御史一名，是中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府在每郡設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要在于監(jiān)察一郡地方官吏。此后，這種派出管理制度一直延續(xù)至清代。這一制度a削弱了地方權(quán)力b形成了地方割據(jù)勢力c加強(qiáng)了中央集權(quán)d維護(hù)了大一統(tǒng)的局面6秦朝修建都城咸陽，把渭河比作銀河“天漢”，把各座宮殿比作星

16、座，咸陽宮居中，四周有許多通道，形成眾星拱辰，屏藩帝都的格局。這在本質(zhì)上反映當(dāng)時a神化皇權(quán)b皇權(quán)至上c皇帝獨尊d具有“天人感應(yīng)”思想7唐玄宗天寶初年，設(shè)置十節(jié)度使，節(jié)制邊疆軍事力量（其分布見圖），由圖可知，此時a節(jié)度使嚴(yán)重威脅中央集權(quán)b疆域擴(kuò)大推動行政制度變革 c節(jié)度使重在保障邊疆安全d節(jié)度使掌握了地方軍政大權(quán)8節(jié)度使是唐代開始設(shè)立的地方軍政長官。節(jié)度一詞出現(xiàn)甚早，意為節(jié)制調(diào)度，因受職之時，朝廷賜以旌節(jié)，實為臨時委派的行軍總管；唐高宗、武后時期，為了加強(qiáng)邊疆防御力量和改變臨時征調(diào)的困難，行軍總管開始演變成地方大軍區(qū)軍事長官。節(jié)度使設(shè)置的變化a反映了募兵制的瓦解b目的是增強(qiáng)邊疆地區(qū)的軍事力量c促

17、進(jìn)了唐王朝長治久安d阻礙了唐王朝的進(jìn)步與發(fā)展9據(jù)統(tǒng)計，宋史列傳中的北宋人物，出身于高官家庭的不過四分之一左右，而出身于布衣的則超過二分之一，時代愈晚，布衣出身的比例也愈高；而布衣官員入仕的途徑，在北宋初期以科舉出身的約占三分之一，在北宋中期已超過四分之三，到北宋晚期更超過五分之四。這反映了a科舉制更能選拔出最優(yōu)秀的官吏b選官制度的開放和階層的流動c北宋官僚隊伍膨脹問題日益嚴(yán)重d限制世家子弟是科舉制的特點1（2018年新課標(biāo)全國卷）據(jù)學(xué)者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)a控制了朝廷財政收入b彼此之間攻伐不已c注重維護(hù)中央的權(quán)威d延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治2

18、（2018年新課標(biāo)全國卷）武則天時期，將中書、門下三省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同風(fēng)閣鸞臺平章事”頭銜，使低品階官員得以與鳳衙、鸞臺長官共同議政，宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是a擴(kuò)大中書、門下二省的職權(quán)b為官員提供迅速晉升的機(jī)會c便于實現(xiàn)對朝政的全面控制d強(qiáng)化宰相參政議政職能3（2018年新課標(biāo)全國卷）下表宋代宰相祖輩任官情況表曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數(shù)北宋（71）南宋（62）高級官員208中級官員1510低級官員128無官職記錄2436上表據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時期a世家大族影響巨大b社會階層流動加強(qiáng)c宰相權(quán)力日益下降d科舉制度功能弱化4（2016年上海卷）

19、讀通鑒論曰：“兩端爭勝，而徒為無益之論者，辨封建者是也。，垂二千年而弗能改矣。”句中省略處應(yīng)填入a分封之制b郡縣之制c郡國并行d行省制度【考點沖關(guān)】1【答案】c【解析】本題主要考查夏、商、西周的政治制度。封邑、祿田是古代帝王分封給貴族的土地，是分封制的體現(xiàn)，實物俸祿制的出現(xiàn)說明分封土地充當(dāng)俸祿的分封制瓦解，故c項正確；材料未體現(xiàn)官僚品級制，故a項錯誤；俸祿制度與士階層沒有直接關(guān)系，故b項錯誤；材料未體現(xiàn)周王室權(quán)力的變化，故d項錯誤。2【答案】d3【答案】b【解析】春秋戰(zhàn)國時期周王室衰微，周天子影響力減弱，故a項錯誤；材料“以親親為紐帶的孝逐漸讓位于以尊尊為紐帶的忠”，說明宗法血緣關(guān)系被下級對上

20、級的忠代替，并逐漸成為重要的道德規(guī)范，宗法制不斷遭到破壞，故b項正確；材料未體現(xiàn)法家學(xué)說，故c項錯誤；中央集權(quán)政體形成于秦朝，故d項錯誤。4【答案】c【解析】由材料“諸侯咸來賓從咸尊軒轅為天子”等信息并結(jié)合所學(xué)知識可知，黃帝時代出現(xiàn)了諸侯從屬于天子的早期分封制的政治現(xiàn)象，表明了早期國家制度萌芽的出現(xiàn)，可見史記中的這種記載為研究上古時期歷史提供了某些借鑒，故選c。史記所記載的傳說中的黃帝時代的現(xiàn)象，不屬于原始資料即第一手資料，故a項錯誤；b、d兩項的表述過于絕對化，明顯錯誤，故排除。5【答案】c【解析】本題考查秦朝中央集權(quán)制度的建立。材料反映了秦統(tǒng)一后在全國推行郡縣制的基礎(chǔ)上，又在每郡均設(shè)立了一

21、名監(jiān)郡御史，代表中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史府監(jiān)察一郡的地方官吏，從而加強(qiáng)中央對地方控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，故選c。a項不能反映實質(zhì)性問題，d項突出皇帝在國家各項事務(wù)的核心地位，均不符合材料的主旨，故排除；郡縣制屬于中央集權(quán)制度的主要內(nèi)容，無獨立性，故b項錯誤。6【答案】c【解析】本題主要考查皇帝制度?！跋剃枌m居中”“眾星拱辰”“屏藩帝都”反映了皇帝地位的尊貴，故選c；材料無法體現(xiàn)a、d；皇權(quán)至上表現(xiàn)為皇帝擁有至高無上的政治經(jīng)濟(jì)軍事大權(quán)，材料沒有體現(xiàn)，排除b。7【答案】c【解析】本題主要考查從漢至元政治制度的演變。唐玄宗設(shè)置十節(jié)度使，節(jié)制邊疆軍事力量，有利于保障邊疆安全，故c項正確；節(jié)度使嚴(yán)重威脅中央集權(quán)，在圖中無法體現(xiàn)，故a項錯誤；材料未體現(xiàn)疆域擴(kuò)大，故b項錯誤；材料未體現(xiàn)節(jié)度使的權(quán)力，故d項錯誤。8【答案】b【解析】本題主要考查從漢至元政治制度的演變?！澳急频耐呓狻痹诓牧现袥]有體現(xiàn)，排除a項；根據(jù)材料“為了加強(qiáng)邊疆防御力量和改變臨時征調(diào)的困難”可知b項正確；節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大，后來導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)局面出現(xiàn)，最終唐朝被藩鎮(zhèn)所滅，排除c項；“阻礙了唐王朝的進(jìn)步與發(fā)展”與材料主旨不符，排除d項。9【答案】b【直通高考】1【答案】d【解析】本題考查唐朝后半期的藩鎮(zhèn)狀況。表格反映了“安史之亂”后百余年間唐朝四