1、包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 序 言 “十一五”時期，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們實現(xiàn)經(jīng)濟強市奮斗目標、全面建設小康社會的關鍵時期。科學制定和實施好這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于我市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)又快又好發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。包頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是在深入貫徹中共中央十六屆五中全會、自治區(qū)黨委七屆十一次全委會和市委九屆九次全委（擴大）會議精神基礎上制定的，是對全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，是指導全市人民實現(xiàn)經(jīng)濟強市目標、全面建設小康社會的行動指南，也是制定各級各

2、類規(guī)劃、計劃以及有關政策的重要依據(jù)。規(guī)劃提出的發(fā)展方向和重點，對各類市場主體具有長遠的指導作用；規(guī)劃提出的關于基礎設施、科技教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務等領域的任務，政府將切實履行職責，統(tǒng)籌運用各類公共資源予以完成。第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況“十五”時期，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時期,特別是市委九屆二次全委（擴大）會議以來,我市緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，緊密結(jié)合包頭實際，解放思想，大膽構(gòu)筑，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟總量迅速擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)基礎更加雄厚，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，各項改革和對外開放邁出新步伐

3、。與此同時，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，基礎設施功能和環(huán)境承載力大幅提升，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設不斷加強，民族團結(jié)日益鞏固，初步探索出一條國有企業(yè)多、負擔重的老工業(yè)基地實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，提前兩年超額完成“十五”計劃主要目標，創(chuàng)造了令人矚目的“包頭模式”并跨入首批全國文明城市行列。2005年，全市生產(chǎn)總值完成800.8億元，為計劃目標的2.2倍，較2000年的228.4億元增長2.5倍，“十五”期間累計實現(xiàn)2441億元，年均增速22.7%，超過“九五”1424億元，年均增速提高11.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成560億元，為計劃目標的7.8倍，較2000年的60億元增長8

4、.3倍，“十五”期間累計完成1398億元，年均增速56%，超過“九五”1171億元，年均增速提高58個百分點；財政收入完成102.2億元，為計劃目標的2.5倍，較2000年的27億元增長2.7倍，“十五”期間累計完成289.4億元，年均增速30%，超過“九五”162億元，年均增速提高23.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13218元，為計劃目標的1.7倍，較2000年的5436元增長1.4倍，“十五” 期間累計46805元，年均增速19.4%，超過“九五”23312元，年均增速提高13個百分點；農(nóng)牧民人均純收入達到4667元，為計劃目標的1.4倍，比2000年的2548元增長83%，“十

5、五”期間累計17660元，年均增速12.9%，超過“九五”6519元，年均增速提高1.9個百分點；三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重由“九五”末的8.4:60.0:31.6調(diào)整至4:54:42。這些成績的取得，使我們站在了一個新的歷史起點上，為“十一五”實現(xiàn)經(jīng)濟強市目標和建成全面小康社會奠定了堅實基礎。在取得巨大成就的同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的結(jié)構(gòu)性風險，資源、土地、環(huán)境的制約和就業(yè)特別是城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)壓力加大；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱；體制改革亟待深化，老工業(yè)基地和國有企業(yè)的一些深層次矛盾尚未完全解決；非公經(jīng)濟發(fā)展不充分，外向型經(jīng)濟規(guī)模

6、偏低；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題仍然比較突出；服務業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)還需進一步發(fā)展等。這些問題需要我們在“十一五”期間認真加以解決。第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境分析我市現(xiàn)已進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段?？茖W制定“十一五”規(guī)劃，必須準確把握未來經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的環(huán)境。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟全面復蘇并進入周期性上升階段，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化進程加快，信息技術革命帶動了技術和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使國際范圍內(nèi)的生產(chǎn)力布局發(fā)生深刻變化，我國已成為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的優(yōu)先目標，這些都將為我市開拓國際市場、利用國外先進技術、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提

7、供更多機會。此外，我市又處于國家向俄蒙開放的前沿，具備對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，也為融入世界經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。從國內(nèi)環(huán)境看，一是我國經(jīng)濟進入新一輪上升期，工業(yè)化和城市化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)升級，已進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，以資本、技術密集和產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資規(guī)模大為特點的重化工業(yè)居主導地位。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，國內(nèi)需求特別是對能源和原材料的需求將不斷擴大，為我市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、化工等具有比較優(yōu)勢的重化工業(yè)加快發(fā)展提供了更加廣闊的空間。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關于促進少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列扶持政策，為我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。三是國家加強和改

8、善宏觀調(diào)控，堅持區(qū)別對待、有保有壓，努力緩解煤電油運制約，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快能源和原材料等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。四是東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的確立，以及“呼包銀”經(jīng)濟帶、“呼包鄂”經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，為我市加強區(qū)域經(jīng)濟合作開拓了新的領域。五是自治區(qū)大力支持重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)以及重點企業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)規(guī)劃發(fā)展的“六大產(chǎn)業(yè)”中，冶金、裝備制造、化工、稀土產(chǎn)業(yè)的基礎和重點均在包頭，為我市進一步壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供了新的契機。在看到有利條件的同時，我們也看到宏觀環(huán)境中還存在著一些不確定因素，如經(jīng)濟運行保持長周期快增長、資源和環(huán)境承載經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

9、以及進一步深化改革的難度等都在加大，與此相關的一些制約因素也將長期存在。綜合以上分析，“十一五”時期面臨的內(nèi)外部環(huán)境中，機遇和挑戰(zhàn)并存，但從總體看，機遇大于挑戰(zhàn)，仍然有利于我市加快發(fā)展。因此，未來五年將是我市經(jīng)濟社會繼往開來、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵階段。面對新的形勢，我們必須把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，構(gòu)筑新優(yōu)勢，再攀新高峰，加快推進經(jīng)濟強市和全面小康社會建設進程。第二章 總體要求與主要目標第一節(jié) 發(fā)展定位包頭地處我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域，是國家“呼包銀”經(jīng)濟帶和自治區(qū)“呼包鄂”經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。按照建設經(jīng)濟強市和全面建設小康社會的總體要求，根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎及潛在優(yōu)勢，我市應把未

10、來的發(fā)展始終置于全國的大背景下，緊密結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，積極順應“呼包銀”經(jīng)濟帶、“呼包鄂”經(jīng)濟圈工業(yè)化和城市化進程加快的總體趨勢，通過五至十五年的努力，建設成為國家重要的六大產(chǎn)業(yè)基地、中西部區(qū)域性經(jīng)濟中心、人居環(huán)境優(yōu)美的高品位全國文明城市。國家重要的六大產(chǎn)業(yè)基地。堅持走集群化發(fā)展道路，大力促進產(chǎn)業(yè)升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，建設成為中西部地區(qū)乃至全國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土產(chǎn)業(yè)基地。中西部區(qū)域性經(jīng)濟中心。在鞏固自治區(qū)最大經(jīng)濟中心城市地位的基礎上，努力建設成為中西部地區(qū)特別是“呼包銀”、“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟的增長極、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚中心、交通物流中心和科技創(chuàng)新基地。人居環(huán)

11、境優(yōu)美的高品位全國文明城市。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強生態(tài)保護，改善環(huán)境質(zhì)量，成為中西部地區(qū)乃至全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū)以及宜人居住的高品位全國文明城市。第二節(jié) 指導思想 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)互動和開放帶動“四大戰(zhàn)略”，著力加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，提高綜合經(jīng)濟實力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，提高人民群眾生活質(zhì)量，提高和諧社會建設水平，全力打造“富裕包頭、文明包頭、生

12、態(tài)包頭、平安包頭”，早日建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟強市，率先全面建成小康社會。按照上述指導思想的要求，必須堅持以下發(fā)展原則：調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展。在加快發(fā)展的同時，更加注重提高質(zhì)量和效益，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力促進產(chǎn)業(yè)升級。按照“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的思路，逐步建立起與區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展階段相適應并適度超前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快社會發(fā)展，加大對農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的扶持力度，探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制，全力推進城鎮(zhèn)化進程。同時，注重加強環(huán)境保護與生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村牧區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新模式，持續(xù)發(fā)展。按

13、照“減量化、再利用、資源化”的要求，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和非資源型產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快推進新型工業(yè)化進程，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以人為本，和諧發(fā)展。把促進人的全面發(fā)展、建設和諧社會擺到重要地位。努力擴大就業(yè)，積極完善社會保障體系，大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育等各項社會事業(yè)，提高人民群眾生活水平，在加快物質(zhì)文明建設的同時，積極推進社會主義政治文明和精神文明建設。第三節(jié) 主要奮斗目標“十一五”時期，力爭實現(xiàn)“兩個突破、五個前列”。即實現(xiàn)人均GDP突破8000美元、城鎮(zhèn)化率突破80%；地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零

14、售總額和城鄉(xiāng)居民收入等五項主要經(jīng)濟指標在中西部地區(qū)保持前列。在鞏固自治區(qū)最大經(jīng)濟中心城市地位的基礎上，把包頭建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟強市，率先全面建成小康社會。 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：經(jīng)濟增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，年均增長率生產(chǎn)總值達到18%、人均生產(chǎn)總值達到15%、財政收入達到20%、固定資產(chǎn)投資達到18%、社會消費品零售總額達到18%、外貿(mào)進出口總額達到20%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為4：52：44。社會進步。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步?；窘⑵鸶采w城鄉(xiāng)的社會保障體系；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增

15、長率控制在5以內(nèi)，人均期望壽命達到74歲；全市總?cè)丝谶_到275萬，城鎮(zhèn)化率提高到80%以上；民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況得到進一步好轉(zhuǎn)。資源環(huán)境。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗較“十五”期末降低25%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到45%以上；生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率達到15%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到12平方米，水土流失面積治理率達到12.2%，基本實現(xiàn)生態(tài)園林城市目標；中心城區(qū)空氣質(zhì)量達標，大氣環(huán)境質(zhì)量良好天數(shù)達到300天以上，2007年建成國家環(huán)境保護模范城市；水體按功能區(qū)劃分達到各自環(huán)境標準，市區(qū)工業(yè)廢水和生活污水

16、處理率分別達到90%和70%，再生水利用率達到50%，垃圾無害化處理率達到99%。初步建立循環(huán)經(jīng)濟體系。 人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%和16%以上，分別達到26400元和10000元。恩格爾系數(shù)下降到31%以內(nèi)。人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。經(jīng)過五年的奮斗，實現(xiàn)“六大基地”、“四大格局”、“五大體系”、“六種城市競爭力”的戰(zhàn)略目標。六大基地：即努力建成我國中西部地區(qū)乃至全國的鋼鐵基地、鋁業(yè)基地、裝備制造基地、電力基地、煤化工基地、稀土基地。四大格局：即工業(yè)新型化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)格局；中直區(qū)直企業(yè)、稀土高新區(qū)企業(yè)、旗縣區(qū)企業(yè)、市屬企業(yè)

17、協(xié)作共進的企業(yè)格局；八個旗縣區(qū)財政收入分別進入自治區(qū)前列的財政格局；城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化格局。五大體系：即形成符合市場經(jīng)濟體制要求、廉潔高效的行政管理體系；功能完善、可以承載更大發(fā)展的基礎設施體系；覆蓋面廣、保障能力強的社會保障體系；機制靈活、人盡其才的人才培養(yǎng)使用引進體系；創(chuàng)新能力強、與經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技研發(fā)應用體系。六種城市競爭力：即以增強城市綜合競爭力為目標，全面提升綜合經(jīng)濟實力、綜合服務功能、綜合發(fā)展環(huán)境、綜合創(chuàng)新能力、綜合管理水平、市民綜合素質(zhì)。到2020年，全市主要經(jīng)濟指標在2010年基礎上再翻一番，建成全國經(jīng)濟強市，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化, 成為經(jīng)濟發(fā)達、文化

18、繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化城市。第三章 加快產(chǎn)業(yè)集聚 實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級 圍繞“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快升級”的主題，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走集群化、集約化的新型工業(yè)化道路，努力提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭優(yōu)勢，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。重點建設鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大工業(yè)基地，積極培育電子信息、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銅業(yè)、新型建材、生物制藥和精品紡織六大特色產(chǎn)業(yè)。到2010年，力爭工業(yè)增加值實現(xiàn)860億元以上，年均增長18%，在全市生產(chǎn)總值中的比重保持在46%左右。其中六大基地實現(xiàn)增加值660億元以上，重點抓好4個投資上百億元、7個50億元和103個上億元項

19、目；六大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值120億元以上，重點抓好66個投資上億元項目。 第一節(jié) 大力促進產(chǎn)業(yè)升級一、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞提高企業(yè)素質(zhì)和增強市場競爭能力，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展要求，加快推進計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）、集成制造系統(tǒng)（CIMS）以及企業(yè)資源計劃（ERP）等現(xiàn)代信息技術的應用，提高鋼鐵、稀土、重型汽車及工程機械等行業(yè)的信息化水平。利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術、先進適用技術在冶金、裝備制造、電力等企業(yè)技術改造和產(chǎn)品升級中的應用，不斷提高產(chǎn)品技術含量和附加值。重點實施10個大型和100個中小型制造

20、業(yè)信息化示范企業(yè)、培訓1000個制造業(yè)信息化技術骨干的“十百千制造業(yè)信息化工程”，并抓好包鋼鋼鐵冶煉自動化系統(tǒng)高技術產(chǎn)業(yè)化等一批項目建設。二、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導和促進高新技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進培育高新技術項目，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快發(fā)展機電一體化、稀土新材料、電子信息、高效節(jié)能與環(huán)保、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大高科技創(chuàng)新型中小企業(yè)群體，培育一批銷售收入超億元的高新技術企業(yè)，建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，不斷增強高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。加大高新技術產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定相關政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立和完善有利于高新技術

21、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和配套服務體系以及風險投資等投融資機制。力爭高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%。三、重視發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)把全力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的狀況。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，立足現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，減輕對不可再生資源的依賴，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸，培育新的經(jīng)濟增長點和新型支柱產(chǎn)業(yè)。促進資源利用轉(zhuǎn)化升級，加快采掘業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)向資源精深加工和綜合開發(fā)，實現(xiàn)由粗放性開采向有計劃保護性開采、由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)、由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 全

22、力打造六大基地一、鋼鐵推進以包鋼、華業(yè)特鋼為主體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設，建成中西部乃至全國重要的鋼鐵工業(yè)基地。加快產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)有生鐵、鋼、鋼材及其延伸產(chǎn)品為核心，延長鐵礦石鋼鐵冶煉鋼材（特種鋼、不銹鋼）鋼制品的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，在擴大板、管、軌、線等普通鋼生產(chǎn)規(guī)模的同時，重點發(fā)展不銹鋼、稀土鋼等精品鋼材，形成獨特的多用途系列化產(chǎn)品，提高附加值，增強市場綜合競爭力。加快河西工業(yè)區(qū)建設，以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為依托，推進企業(yè)重組整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，打造特色鋼鐵生產(chǎn)和配套服務體系。重點支持包鋼集團技術改造、華業(yè)特鋼年產(chǎn)60萬噸不銹鋼二期、海盛建材冷軋薄板、大安鋼鐵

23、二期擴建等項目建設。力爭鋼鐵產(chǎn)量達到雙1500萬噸以上，實現(xiàn)增加值350億元以上。二、鋁業(yè)推進以包鋁和東方稀鋁為主體的鋁產(chǎn)業(yè)集群建設，建成全國最大的電解鋁及鋁合金、鋁制品生產(chǎn)基地。延長產(chǎn)品加工鏈條，充分利用電力資源優(yōu)勢，堅持鋁電一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，圍繞板、帶、箔、材等重點，大力發(fā)展鋁基合金、高精鋁板帶、高檔鋁箔、稀土鋁合金等，形成鋁冶煉精鋁、合金鋁鋁輪轂、化成箔、鋁型材等鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、希望工業(yè)園區(qū)建設為依托，不斷提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術水平，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點抓好東方希望鋁電一體化項目二期工程，包鋁25

24、萬噸電解鋁及配套150萬噸預焙陽極塊、鋁輪轂鍛造、大型鋁工業(yè)型材，浙江東磁化成箔等項目。電解鋁產(chǎn)能達到100萬噸，稀土合金鋁和深加工產(chǎn)品用鋁比例達到電解鋁總產(chǎn)量的60%以上，力爭鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105億元以上。三、裝備制造推進以一機、北重為主體的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成中西部乃至全國重要的裝備制造基地。強化科技帶動作用，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，推動裝備制造企業(yè)與科研機構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學研聯(lián)合，重視引進和消化吸收好國內(nèi)外先進制造技術和信息技術。加大資源整合力度，以重型汽車、礦用汽車、鐵路車輛、兆瓦級風力發(fā)電設備為重點，實施整機帶動零部件、元器件發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工

25、程機械、機電一體化、石油化工、輸配電、環(huán)保和軍工等大型機械裝備及其配件的加工制造。扶持制造業(yè)高技術項目，以發(fā)展激光加工、精密高效加工、數(shù)字化設備制造等為重點，提升裝備制造業(yè)整體技術水平，不斷壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。重點實施一機集團車輛生產(chǎn)線技改及擴能、北重集團民品生產(chǎn)線技改及擴能、二O二廠壓水堆核電站燃料元件生產(chǎn)線以及金風科技百萬千瓦產(chǎn)能的兆瓦級風力發(fā)電設備制造等項目建設。力爭裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值106億元以上。四、電力推進以河西電廠、東華熱電及達茂風電為主體的電力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成中西部乃至全國重要的電力基地。合理布局電源點，立足就地轉(zhuǎn)化和西電東送，充分考慮水、煤和環(huán)境容量等因素，穩(wěn)步推進火電項

26、目建設，推廣使用節(jié)水型機組、中水應用、熱電聯(lián)產(chǎn)和循環(huán)流化床潔凈煤發(fā)電等新技術。做好資源綜合利用，在鼓勵煤矸石、劣質(zhì)煤、垃圾發(fā)電的同時，利用我市豐富的風能等可再生資源，大力發(fā)展風力等新能源發(fā)電。重點支持一電、二電、東恒熱電等電廠擴能改造，加快河西電廠、東華熱電和東方稀鋁、包鋁自備電廠以及達茂、固陽、白云等風力發(fā)電項目建設。力爭電力裝機容量達到800萬千瓦以上，實現(xiàn)增加值50億元以上。五、煤化工推進煤化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成中西部乃至全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。加大資源轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮包頭及周邊地區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有酸、堿、鹽等基礎化工產(chǎn)品基礎上，依托大青山和周邊地區(qū)豐富的煤炭資源及包頭現(xiàn)有

27、工業(yè)基礎，以神華煤化工項目為重點，引進國際國內(nèi)先進技術，發(fā)展煤制烯烴、煤制油以及下游系列產(chǎn)品。壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，在實施好神華煤制烯烴等重點項目的同時，推動土右旗等有條件的地區(qū)構(gòu)筑新的煤化工項目。形成年產(chǎn)甲醇300萬噸、醋酸20萬噸、聚乙烯30萬噸、聚丙烯30萬噸以上的生產(chǎn)能力，并加快塑料產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。力爭煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25億元以上。六、稀土推進以稀土高新區(qū)和稀土集團為主體的稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成世界級的稀土科研、生產(chǎn)和出口基地。打造優(yōu)勢稀土品牌，加快稀土科技、貿(mào)易、物流、人才、信息等資源整合，建設國家級稀土研發(fā)應用中心、情報信息中心和分析檢測中心；以稀土高新區(qū)為依托，充分利用“國家高新區(qū)”

28、和“國家稀土新材料成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地”的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進稀土產(chǎn)業(yè)向集約化、清潔化、高新化方向發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，圍繞稀土原料新材料元器件終端應用產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大稀土在冶金、化工、建材等領域的推廣和應用，發(fā)展稀土功能材料、元器件和終端應用產(chǎn)品，做好稀土應用領域前沿和尖端技術攻關，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)從原料加工向高新技術應用的轉(zhuǎn)變。重點抓好稀土氧化物、稀土永磁電機、鎳氫動力電池、稀土汽車尾氣凈化材料以及稀土高鎂合金包芯線高技術產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化項目建設。力爭稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25億元以上。第三節(jié) 積極培育特色產(chǎn)業(yè)一、電子信息從戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極發(fā)展軟件業(yè)

29、和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。加大軟件開發(fā)力度，以工業(yè)控制類、企業(yè)管理類和設備智能化軟件開發(fā)為重點，積極培育銷售收入超5000萬元的軟件龍頭企業(yè)，把包頭軟件園打造成國家級軟件園。提高產(chǎn)品制造水平，引進國內(nèi)外整機生產(chǎn)技術，加快發(fā)展新型元器件和整機類電子信息產(chǎn)品制造，初步形成以微電子、新型元器件、等離子電視、計算機、數(shù)字視頻、移動通信以及網(wǎng)絡產(chǎn)品為特色的電子信息產(chǎn)品體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定扶持和優(yōu)惠政策，支持IT企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，通過資本運營和信息技術產(chǎn)品的擴散，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品領域的擴張，努力使電子信息產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點抓好近五代TFTLCD液晶顯示面板、汽車遙控溫度預值系統(tǒng)

30、、等離子平板顯示器、數(shù)字電視機頂盒等電子信息產(chǎn)品的開發(fā)制造。力爭電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25億元以上，其中軟件業(yè)增加值力爭實現(xiàn)6億元以上。二、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，將農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化步伐，促進馬鈴薯、油葵、甜菜、玉米以及乳、肉、鹿、中藥材等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟，以推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展為目標，完善農(nóng)村牧區(qū)倉儲、運輸?shù)扰涮自O施建設，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；蛯I(yè)化，增強農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。重點實施海德集團馬鈴薯深加工、華資實業(yè)玉米加工乙醇汽

31、油、伊利集團超高溫滅菌液態(tài)奶以及呱呱叫實業(yè)油用葵花籽精深加工等項目。日處理鮮奶達到6000噸，年產(chǎn)葵花油20萬噸，建成全國最大的甜菜糖和葵花色拉油生產(chǎn)基地。力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值25億元以上。三、銅業(yè)依托產(chǎn)業(yè)配套能力，提高銅工業(yè)發(fā)展水平。適度發(fā)展銅冶煉業(yè)，堅持礦冶并重原則，積極參與蒙古國銅礦資源的開發(fā)利用，加快建設白云鄂博至滿都拉口岸鐵路，協(xié)調(diào)蒙古國境內(nèi)口岸至礦區(qū)鐵路建設，打通原料供應渠道，滿足銅冶煉資源的需求。發(fā)展銅制品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷加大附加值高、市場前景好的新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。重點實施1000噸單晶銅以及銅冶煉和深加工等項目。力爭銅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26億元

32、以上。四、新型建材 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑重點項目，以加快發(fā)展粉煤灰建材、微晶玻璃、優(yōu)質(zhì)水泥等為重點，進一步擴大粉煤灰綜合利用新材料及工藝先進的特種玻璃生產(chǎn)規(guī)模，提高水泥生產(chǎn)集約化水平，用高品質(zhì)“大水泥”淘汰工藝落后的“小水泥”。強化政策扶持，以市場為導向，以科技創(chuàng)新和吸收國內(nèi)外先進生產(chǎn)工藝為基礎，制定并出臺行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和管理辦法，統(tǒng)籌兼顧資源綜合利用型生產(chǎn)企業(yè)及科研單位的利益，推動新型建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點抓好晶牛集團微晶玻璃基地、蒙西水泥擴建、新創(chuàng)瑞圖粉煤灰綜合利用、精正粉煤灰輕質(zhì)高強方孔墻板及陶粒等項目建設。水泥產(chǎn)量達到300萬噸以上，微晶玻璃達到600

33、萬平方米以上、大型平板玻璃達到1000萬重量箱以上。力爭新型建材業(yè)實現(xiàn)增加值23億元以上。 五、生物制藥提高科技含量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托包頭中藥廠、康力藥業(yè)、蒙正藥業(yè)等制藥企業(yè)，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中蒙藥；積極引進國內(nèi)外生物高新技術，鼓勵利用基因工程、發(fā)酵工程等技術發(fā)展生物制藥。重點抓好草原糖業(yè)L乳酸、維生素B12，蒙正藥業(yè)新特藥研發(fā)生產(chǎn)以及北京泰融獸藥生產(chǎn)線等項目建設。力爭生物制藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3億元。六、精品紡織以市場為導向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮鹿王羊絨集團、賽立特爾公司等龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品研發(fā)和設備更新改造，拓寬羊絨、羊毛、亞麻等應用領域，

34、努力擴大生產(chǎn)規(guī)模。重點發(fā)展高檔功能面料、精品羊絨衫以及毛、絨、麻系列服裝等高附加值產(chǎn)品。重點實施賽立特爾技術改造和搬遷、鹿王集團羊絨印花技術開發(fā)與應用以及開發(fā)區(qū)亞麻濕紡等項目。力爭紡織工業(yè)實現(xiàn)增加值20億元以上。第四節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局一、促進產(chǎn)業(yè)合理布局堅持資源、環(huán)境和城市建設相協(xié)調(diào)，逐步形成市中心區(qū)、近郊、遠郊三個層次的產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化開發(fā)市中心區(qū)，嚴格控制新上工業(yè)項目，大力發(fā)展生產(chǎn)及生活服務型第三產(chǎn)業(yè)，通過城市中心區(qū)的“退二進三”，切實解決中心區(qū)建設用地飽和、產(chǎn)業(yè)拓展受限、環(huán)保壓力增大的矛盾和問題。合理布局近郊工業(yè)區(qū)，引導企業(yè)向近郊工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，形成以國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)為中心的

35、東河鋁業(yè)板塊、以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為中心的河西鋼鐵板塊、以神華煤化工和東方稀鋁為中心的西南郊重化工板塊、以一機和北重為中心的北郊裝備制造板塊、以稀土高新區(qū)為中心的中部高新技術產(chǎn)業(yè)板塊。構(gòu)建遠郊特色園區(qū)，各遠郊旗縣區(qū)應根據(jù)自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。固陽重點發(fā)展礦產(chǎn)、冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)；達茂重點發(fā)展風力發(fā)電、旅游、薯業(yè)等產(chǎn)業(yè)；石拐重點發(fā)展高載能工業(yè)及其它接續(xù)產(chǎn)業(yè)；土右重點發(fā)展煤炭綜合利用和開發(fā)以及奶業(yè)、中草藥和葵花籽等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；白云重點發(fā)展采礦、稀土加工和風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。二、建設新型工業(yè)發(fā)展基地實施“西移東進”戰(zhàn)略，通過政府組織、市場化運作，高起點構(gòu)筑和建設新

36、型工業(yè)發(fā)展基地。推進包頭新型工業(yè)發(fā)展基地建設，在昆都侖河以西、包蘭鐵路以南區(qū)域，以煤化工、冶金、機械制造、建材、能源及高新技術六大“產(chǎn)業(yè)板塊”為主體，突出產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，集物流、研發(fā)、生態(tài)、綠化于一體，建成引進和發(fā)展大項目的重點工業(yè)區(qū)。建設土右工業(yè)發(fā)展基地，依托土右旗資源及交通優(yōu)勢，以電力、煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及石灰石、石英石加工等產(chǎn)業(yè)為主體，實現(xiàn)資源集約化利用，打造包頭東部工業(yè)衛(wèi)星城。 第四章 努力壯大服務業(yè) 構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)新格局按照“做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、提升層次”的要求，以商貿(mào)流通、運輸物流、餐飲、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、金融、信息、中介及會展業(yè)為重點，以經(jīng)濟貢獻度高、

37、產(chǎn)業(yè)拉動力強、就業(yè)空間大的服務業(yè)項目為支撐，構(gòu)筑與建設經(jīng)濟強市和全面小康社會相適應的第三產(chǎn)業(yè)新格局。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到818億元，年均增長19%以上，實現(xiàn)“4450”目標，即第三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到44%，從業(yè)人員達到全市從業(yè)人員總量的50%以上。重點實施8個投資上10億元、75個上億元項目。第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)一、商貿(mào)流通業(yè)鞏固商貿(mào)流通業(yè)在全市服務業(yè)中的支柱地位，打造中西部地區(qū)具有較強集聚效應和擴張能力的商貿(mào)中心。實施商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，完善基礎設施、優(yōu)化網(wǎng)點布局，加大農(nóng)村牧區(qū)市場基礎設施投入力度，推進農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)村日用消費品等市場體系建設，實施

38、食品放心工程，擴大無公害食品流通。打造商貿(mào)流通大企業(yè)集團，扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)，重點支持年銷售收入上億元的大公司和企業(yè)集團，爭取沃爾瑪、家樂福等國內(nèi)外知名流通企業(yè)在包落戶。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許加盟以及大型超市、專賣店、便民店等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，提高商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。重點建設包百、神華、娜琳、巴彥塔拉、東百五大商貿(mào)區(qū)和鞍山道、文化路、幸福路、和平路、環(huán)城路、溫州街六條商業(yè)街，抓好新時代中心商務區(qū)、新希望集團大商會、環(huán)渤海凱星汽車城、東方明珠休閑廣場等項目，培育發(fā)展鋼材、建材、汽車、煤炭、工業(yè)品、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、邊貿(mào)、糧油等十大

39、類專業(yè)批發(fā)市場。力爭商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)增加值225億元以上。 二、運輸物流業(yè)以建設連通華北和西北的重要運輸樞紐和物流中心為目標，加快綜合交通運輸和物流服務體系建設。大力發(fā)展交通運輸業(yè)，加大公路運輸站場改造力度，發(fā)展廂式貨車、集裝箱運輸和長途客運，形成設施配套完善、裝備先進、中轉(zhuǎn)方便、管理科學、信息暢通、功能齊全、競爭有序的公路運輸系統(tǒng)；建成鐵路快捷貨運體系，推進大宗貨物集中化運輸；積極開辟國內(nèi)外航線，增加航班密度和航空運輸能力。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，完善重點區(qū)域、物流園區(qū)、物流配送中心三個層次的建設，引進國內(nèi)外物流業(yè)的先進模式和管理經(jīng)驗，積極發(fā)展第三方物流等新型物流業(yè)態(tài)

40、，推進物流業(yè)的規(guī)?；?、社會化、網(wǎng)絡化和信息化，形成區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的大物流格局。推進區(qū)域物流中心建設，立足區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為導向，促進資源整合，鼓勵運輸企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)合資合作發(fā)展物流業(yè)，建成中西部區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國物流網(wǎng)絡的重要節(jié)點，使物流業(yè)成為我市未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。重點抓好鋼鐵、煤炭、糧食、蔬菜果品、生產(chǎn)生活用品等五大特色物流園區(qū)建設。力爭運輸物流業(yè)實現(xiàn)增加值205億元以上。三、餐飲業(yè)適應居民生活質(zhì)量不斷提高和消費觀念轉(zhuǎn)變的需要，發(fā)展各具特色、不同檔次的餐飲業(yè)。積極開發(fā)特色餐飲，圍繞日常消費、假日消費和旅游消費三大領域，發(fā)展具有民族和地方風味的“蒙餐”等特色餐

41、飲產(chǎn)品；采用連鎖、配送等現(xiàn)代組織形式和服務方式，擴大餐飲名店經(jīng)營范圍和規(guī)模，培育特色美食街區(qū)，營造餐飲文化氛圍。大力實施品牌戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外餐飲市場，重點培育“草原火鍋”等地方名優(yōu)餐飲品牌，發(fā)展壯大已形成規(guī)模的小肥羊、小尾羊等大型龍頭企業(yè)，培育和引進新的龍頭企業(yè)。力爭餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值59億元以上。第二節(jié) 大力發(fā)展新興服務業(yè)一、旅游業(yè)實施區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和精品名牌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、旅游強市和全國旅游重地的三大跨越。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，依托自然風光、人文景觀、歷史文化古跡和草原民族風情以及市區(qū)生態(tài)園、植物園、大型公共綠地等旅游資源，建設一批有較強吸引力的度假景點和景區(qū)，打造紅色

42、旅游、生態(tài)游、草原民族風情游、自然風光游、文化古跡游、宗教景觀游、工業(yè)軍品游和邊境口岸游等八大特色旅游品牌，在發(fā)展夏季旅游的同時，積極探索開發(fā)冬季旅游。增進區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)“呼包鄂”金三角精品旅游線。加快旅游業(yè)環(huán)境建設，建立旅游商品生產(chǎn)和銷售基地，完善旅游配套設施，提升“吃、住、行、游、購、娛”等整體服務水平，增強旅游業(yè)綜合接待能力；搞好旅游促銷，樹立良好的城市旅游形象，進一步提高知名度，拓展國內(nèi)外旅游市場；規(guī)范旅行社經(jīng)營秩序和行為，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，培育高水準的國際、國內(nèi)旅行社。重點抓好香格里拉、豪德等五星級酒店建設和成吉思汗旅游區(qū)、五當召、九峰山、梅力更、南海湖、黃河風情園等旅游景點

43、的改造。力爭旅游業(yè)實現(xiàn)總收入60億元以上，接待游客650萬人次以上。二、房地產(chǎn)業(yè)加強房地產(chǎn)一級市場的管理和調(diào)控，發(fā)展房地產(chǎn)二、三級市場，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)及居民住房保障制度。加快房地產(chǎn)開發(fā)和建設，鼓勵和引進國內(nèi)外有實力的開發(fā)商投資房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步改善居民住房條件；研究制定住房公積金貸款規(guī)模及年限等方面的支持政策，發(fā)展住房信貸業(yè)務。建立居民住房保障體系，支持住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)建設，限制零星插建項目和非住房建設，增加普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房供給，完善廉租住房保障制度。力爭房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40億元以上，商品房銷售面積達到300萬平方米。三、社區(qū)服務業(yè)以便民利民、不斷滿足社

44、區(qū)居民服務需求為導向，推進社區(qū)服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。健全社區(qū)服務體系，適應居民生活水平和社會進步的要求，積極發(fā)展家政、健身、托老、保潔等服務業(yè)以及面向特殊群體的福利服務和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?，不斷完善社區(qū)服務功能。規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，以組織網(wǎng)絡化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、設施配套化為目標，建立健全物業(yè)管理市場化運營機制，全面提高物業(yè)管理企業(yè)的服務質(zhì)量。力爭社區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值8億元以上。第三節(jié) 積極培育現(xiàn)代服務業(yè)一、金融業(yè)適應中西部地區(qū)經(jīng)濟強市發(fā)展要求，構(gòu)建區(qū)域性金融服務中心。支持金融機構(gòu)改革，按照現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展要求，協(xié)助做好工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行分支經(jīng)營機構(gòu)的改革

45、工作，加大國內(nèi)外金融機構(gòu)引進力度，支持民營金融業(yè)特別是民營中小銀行與合作金融機構(gòu)的發(fā)展。拓展金融服務領域，擴大商業(yè)保險領域，全面提高保險業(yè)的保障、融資和社會服務功能；鼓勵和支持信托、擔保、典當、拍賣以及大型機器設備租賃業(yè)等非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展。爭取國家政策支持，設立綠色產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基金。完善資本市場體系，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品，以建立金融信用為先導，開展個人信用基礎數(shù)據(jù)庫建設和個人信貸業(yè)務，開發(fā)適應居民消費投資需求及企業(yè)投融資需要的金融新產(chǎn)品，提高金融服務水平。力爭金融業(yè)實現(xiàn)增加值40億元以上。二、信息服務業(yè)完善信息網(wǎng)絡建設，擴大信息服務領域，提高信息化服務水平。健全信息服

46、務網(wǎng)絡，建設和完善覆蓋全市的信息網(wǎng)絡設施和主要行業(yè)、部門的各類綜合信息系統(tǒng)及若干大型專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡寬帶化、綜合化和互連互通。提高信息服務水平，促進電子商務、電子政務和信息咨詢業(yè)的發(fā)展，建成集政務、商務、教育、醫(yī)療、生活、娛樂為一體的信息服務體系；借助數(shù)字電視網(wǎng)絡平臺的開通，做好數(shù)字電視節(jié)目制作，增加視頻點播、電子圖書等服務內(nèi)容。重點抓好40萬城市家庭信息化、法人數(shù)據(jù)庫、公用事業(yè)收費“一卡通”、中小學城域網(wǎng)、金保工程、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、120急救指揮中心信息與分析系統(tǒng)、城市應急平臺和數(shù)字地震網(wǎng)絡節(jié)點以及環(huán)境質(zhì)量決策支持系統(tǒng)等項目建設。力爭信息服務業(yè)實現(xiàn)增加值75億元。三、中介會展業(yè)通過促進市

47、場專業(yè)化分工和提高服務水平，加快中介業(yè)和會展業(yè)發(fā)展。拓寬中介業(yè)服務領域，加快發(fā)展市場調(diào)查、資產(chǎn)評估、會計、工程、管理、法律、認證等各類服務，形成功能完備、分布廣泛、運作規(guī)范并與國際接軌的中介服務體系；組建行業(yè)協(xié)會，推動中介行業(yè)內(nèi)部自律，促進中介市場的健康發(fā)展。提升會展業(yè)服務層次，立足我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，培育具有競爭實力的會展企業(yè)并向?qū)I(yè)化、集團化方向發(fā)展，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和具有地區(qū)特色的品牌會展項目，努力實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和網(wǎng)絡化；建立會展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮信息收集和協(xié)調(diào)服務職能，不斷提高會展業(yè)的運營管理和配套服務水平，擴大展會影響，建成中西部區(qū)域性會展中心。重點抓好國際會展中心項目建設

48、。力爭中介會展業(yè)實現(xiàn)增加值8億元以上。第五章 建設社會主義新農(nóng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，認真做好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，通過推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設、全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革和加快城鎮(zhèn)化進程，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐、物質(zhì)條件和體制保障，在加大政府對新農(nóng)村建設投入力度的同時，鼓勵社會資金多元化投入，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到74億元以上，年均增長19%。重點做好26個投資上億元項目。第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)一、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力依托科技進步，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)牧業(yè)生

49、產(chǎn)力水平。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)為目標，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷擴大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢作物播種面積；以提高畜牧業(yè)集約化、標準化水平為重點，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過推行舍飼圈養(yǎng)和模式化飼養(yǎng)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補。提高農(nóng)牧業(yè)科技水平，大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進適用技術，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，切實提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率，繼續(xù)組織實施農(nóng)牧業(yè) “種子工程”，支持大宗農(nóng)作物和畜禽良種繁育基地建設，努力擴大優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)作物和畜禽良種比例。推廣農(nóng)牧業(yè)機械化，抓好以機耕、機播、機收為重點的機械化耕作技術推廣工作，引進飼草料收獲及加工用新型機械。力爭畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重上升到6

50、0%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，綜合機械化水平達到80%。二、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)綜合資源優(yōu)勢，形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、區(qū)域化布局的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。提高農(nóng)牧業(yè)市場化水平，圍繞乳、肉、蔬菜、馬鈴薯加工等四大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好蒙牛、伊利、小肥羊、小尾羊、海德等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，進一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值能力和水平，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢企業(yè)群；積極扶持和發(fā)展綠色品牌和名牌產(chǎn)品，打造品牌農(nóng)牧業(yè)。增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟合作組織和民間中介組織的作用，通過“訂單農(nóng)業(yè)”等形式與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，形成市場、企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制。推進農(nóng)牧業(yè)生

51、產(chǎn)基地建設，依托主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點建設奶源、肉業(yè)、蔬菜、薯業(yè)、糧油、絨毛、飼草料及特色種養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)八大生產(chǎn)基地。奶源基地要在大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖的基礎上，穩(wěn)步推進城郊奶牛業(yè)發(fā)展，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設，建成自治區(qū)乃至全國重要的奶源基地；肉業(yè)基地要緊密圍繞肉羊、肉牛、肉豬、肉雞的繁育養(yǎng)殖，形成特色鮮明、相對集中、規(guī)模生產(chǎn)的養(yǎng)殖業(yè)格局；蔬菜基地要擴大蔬菜加工儲運能力，推進和擴大蔬菜標準化生產(chǎn)和保護地生產(chǎn)，建成中西部地區(qū)重要的無公害蔬菜生產(chǎn)和集散地；薯業(yè)基地要大面積推廣專用薯、脫毒薯新品種，完善馬鈴薯反季節(jié)交易市場，建成中西部地區(qū)重要的無公害馬鈴薯生產(chǎn)和脫毒種薯、專用薯生產(chǎn)基地；糧油

52、基地要加快良種推廣和適度集中種植，擴大優(yōu)質(zhì)專用品種和油料作物種植面積；絨毛基地要發(fā)展優(yōu)質(zhì)絨、毛和肉絨、肉毛兼用品種；飼草料基地要提高加工能力和技術水平，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和儲藏新技術；特色種養(yǎng)殖基地要在適宜地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)、鹿等特色養(yǎng)殖和蕎麥、中藥材、花卉等特色種植業(yè)。力爭農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)原料基地農(nóng)牧戶總數(shù)占全市農(nóng)牧戶總數(shù)的80%，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入占農(nóng)牧民人均純收入的89%。奶牛存欄達到60萬頭，鮮奶產(chǎn)量達到200萬噸。三、健全農(nóng)牧業(yè)服務體系按照設施完備、功能齊全、服務全面的要求，加快農(nóng)牧業(yè)服務體系建設。加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，在搞好農(nóng)村牧區(qū)交通、供電、供水、通訊等基礎設施建設的同時，

53、加大以抗旱水源點建設和水土保持及生態(tài)治理為主的農(nóng)田草牧場水利基本建設力度，提高灌溉效益和抗旱減災能力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，加強對農(nóng)畜產(chǎn)品集散地的組織和管理，形成完善的產(chǎn)銷、批發(fā)和零售市場體系；建立農(nóng)牧業(yè)災情預警機制和風險保障機制，健全動植物疫病防治和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實行種養(yǎng)、加工、采購、儲運、銷售的全過程監(jiān)控，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做好農(nóng)牧業(yè)科技服務，開展農(nóng)牧業(yè)先進技術、實用技術和職業(yè)技能培訓，建設農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡體系，加強對各類農(nóng)畜產(chǎn)品供求變化和價格波動等信息的搜集、分析和發(fā)布工作，重點推廣電話、電視、電腦“三電合一”的農(nóng)牧業(yè)信息服務模式；推進農(nóng)牧業(yè)標準化進程，大力推廣無公害農(nóng)畜產(chǎn)

54、品、綠色食品等生產(chǎn)標準和技術，做好無公害農(nóng)畜產(chǎn)品的標志認證工作。第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革一、堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)定以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)牧區(qū)土地使用制度，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步健全土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快征地制度改革，建立健全對被征地農(nóng)牧民的合理補償機制，保障農(nóng)牧民各項合法權(quán)益。增強專業(yè)合作組織服務功能，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加快發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，支持其開展好信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務，促進農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟的股份合作，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二、推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革 扎實推進

55、農(nóng)牧區(qū)稅費、行政管理和財政金融等各項改革，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，在全面取消農(nóng)牧業(yè)稅的基礎上，建立健全各項配套制度，防止農(nóng)牧民負擔反彈。深化農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干高效的農(nóng)牧區(qū)行政管理體制和惠及全體農(nóng)牧民的公共產(chǎn)品供給體制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，改變單一的財政支出方式，采取補助、貼息、以獎代撥等多種形式，加大財政支農(nóng)力度，重點加強對農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)的財政投入，特別是圍繞農(nóng)村牧區(qū)義務教育體制改革，落實好農(nóng)村牧區(qū)“兩免一補”政策。推進農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)牧區(qū)特點的金融組織，探索和開展農(nóng)村牧區(qū)保險、擔保等業(yè)務，建立

56、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。 第三節(jié) 加快推進城鎮(zhèn)化進程一、加強小城鎮(zhèn)建設進一步提高城鎮(zhèn)的輻射帶動、產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務能力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。推進特色小城鎮(zhèn)建設，按照層次分明、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的要求，在繼續(xù)抓好主城區(qū)建設的基礎上，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化進程、服務業(yè)發(fā)展和生態(tài)工程，重點抓好旗縣區(qū)政府所在地、城關鎮(zhèn)、城市周邊及口岸型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)建設。城關鎮(zhèn)要通過擴容提質(zhì)，做大城區(qū)，做強產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動作用，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚；城郊鎮(zhèn)要主動接受主城區(qū)的輻射，發(fā)展好相關配套產(chǎn)業(yè)；口岸鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)要在發(fā)展口岸經(jīng)濟和旅游業(yè)

57、的基礎上，著力突出特色，打造城鎮(zhèn)品牌。努力提高城鎮(zhèn)化水平，加大政府對城鎮(zhèn)建設特別是基礎設施建設的投入，提升城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理和公共服務水平，構(gòu)建最佳的投資環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；加快農(nóng)村牧區(qū)小康住宅建設，改善農(nóng)牧民居住條件。重點扶持具備較好基礎的薩拉齊、百靈廟、金山、五當召、麻池等現(xiàn)有建制鎮(zhèn)發(fā)展。力爭薩拉齊鎮(zhèn)人口達到10萬以上，金山鎮(zhèn)和百靈廟鎮(zhèn)人口均達到5萬以上，重點集鎮(zhèn)人口達到1萬以上。二、發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和集聚效應。擴大縣域經(jīng)濟總量，從各類城鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)和服務業(yè)，在鼓勵城區(qū)一些產(chǎn)業(yè)向旗縣區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，促進農(nóng)村牧區(qū)二、

58、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和與城區(qū)大工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。增強城鎮(zhèn)服務功能，積極發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)，努力培育各種專業(yè)市場和特色市場，匯集人才流、資金流，擴大輻射范圍，提高城鎮(zhèn)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用。力爭各農(nóng)牧業(yè)旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)對 GDP的貢獻率降到10%以內(nèi)，工業(yè)對財政的貢獻率達到70%以上。 三、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的長效機制。保護支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，落實好國家和自治區(qū)支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的各項政策，不斷提高財政支農(nóng)比例，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍。加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的吸納和安置作用，建立和完善農(nóng)牧民就業(yè)培