1、碳市場(chǎng)：交易體系如何構(gòu)建？來(lái)源:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)發(fā)表時(shí)間：2011-08-23 16:54:55碳市場(chǎng)：交易體系如何構(gòu)建？ “漸進(jìn)原則”成主流上周末在北京舉行的應(yīng)對(duì)氣候變化與碳金融論壇上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士再次表示，正考慮在部分具備條件的地區(qū)試行碳排放總量的控制，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步形成區(qū)域性碳排放交易體系，為最終建立全國(guó)性碳排放交易系統(tǒng)創(chuàng)造條件。對(duì)此，有關(guān)專家提出了審慎看法，認(rèn)為必須遵循符合碳交易的原則來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，我國(guó)將以更加市場(chǎng)化的手段，逐步建立起碳排放交易體系，但目前仍面臨法律法規(guī)不健全、缺乏專業(yè)人才和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及企業(yè)減排動(dòng)力不足等困難。記者邱登科通訊

2、員閆巖碳交易并非一般商品交易國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所李佐軍研究員認(rèn)為，與一般性商品市場(chǎng)不同，碳市場(chǎng)是外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，需要更嚴(yán)格的環(huán)境條件：通過(guò)總量控制形成碳排放權(quán)的稀缺性；將碳排放權(quán)合理地分配到各交易主體；建立交易價(jià)格體系；形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等。同時(shí)，所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要能基本符合總量控制的條件。李佐軍指出，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基本走過(guò)了碳排放強(qiáng)度的高峰，但還沒(méi)有走過(guò)碳排放總量的高峰。因此，中國(guó)建立碳市場(chǎng)，一方面要具有超前的戰(zhàn)略眼光，積極籌劃，另一方面又不能操之過(guò)急。排放總量不應(yīng)按外國(guó)要求設(shè)定李佐軍認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約“共同但有區(qū)別的責(zé)

3、任”的原則，京都議定書規(guī)定，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體總量絕對(duì)減排的責(zé)任，即沒(méi)有強(qiáng)制性減排義務(wù)。根據(jù)這一原則，我國(guó)建設(shè)碳市場(chǎng)遵循國(guó)家自愿原則。我國(guó)向國(guó)際上自愿作出關(guān)于降低單位GDP碳排放強(qiáng)度的承諾，將盡最大努力來(lái)履行承諾，但我國(guó)碳市場(chǎng)上的國(guó)家排放額度總量不應(yīng)由外國(guó)要求設(shè)定。我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)或地區(qū)可采取自愿減排行動(dòng)，自愿減排既可以以企業(yè)為聯(lián)盟來(lái)組織，也可以以若干地區(qū)為聯(lián)盟來(lái)組織。因此，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和步驟要由我們自愿決定。碳市場(chǎng)非自然形成香港銳思碳資產(chǎn)管理公司CEO蘭姆指出，碳市場(chǎng)必須遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。政府要盡量減少使用

4、成本高、效率低的行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，還要遵循碳排放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所呈現(xiàn)出的規(guī)律，即人均收入與碳排放指標(biāo)之間呈“倒U形曲線”碳排放“庫(kù)茨涅茨曲線”的規(guī)律。另一方面，碳市場(chǎng)建設(shè)的范圍和強(qiáng)度不應(yīng)超越我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平，國(guó)家減排總額的數(shù)量要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)，節(jié)能減排應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上進(jìn)行。與其他一般性市場(chǎng)不同，碳市場(chǎng)是一種外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，不是自然形成的，而是在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都協(xié)定書等人為規(guī)定基礎(chǔ)上形成的。因此，碳市場(chǎng)從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。在碳市場(chǎng)創(chuàng)立之后，以企業(yè)作為參與交易的市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)機(jī)制為主要途徑解決排放權(quán)問(wèn)題已成共識(shí)。碳排放權(quán)作為

5、一種新的稀缺品，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易能夠合理確定排放權(quán)價(jià)格，優(yōu)化配置資源。但在企業(yè)交易過(guò)程中，政府仍然應(yīng)作為市場(chǎng)規(guī)則制定者，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。政府在碳市場(chǎng)建設(shè)上的職責(zé)包括：確定排放額度總量，并合理分配給各地區(qū)和各企業(yè)；建立健全碳交易法律、法規(guī)和政策；建立交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)核準(zhǔn)體系；對(duì)于未滿足碳排放要求的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的懲罰手段等。碳市場(chǎng)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京道合碳資產(chǎn)管理公司資深研究員陳克指出，碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地建設(shè)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并以此為契機(jī)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)低碳工業(yè)、建筑、交通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

6、化升級(jí)。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)與其他減排手段的關(guān)系，特別是與碳稅、法律和標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、行政手段、低碳意識(shí)等的關(guān)系。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)內(nèi)部的關(guān)系，如國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳交易、自愿交易市場(chǎng)和強(qiáng)制交易市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)各區(qū)域碳市場(chǎng)之間的關(guān)系。各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同，可以設(shè)定有差別的減排要求和排放額度，根據(jù)各區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的情況，設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從自愿交易市場(chǎng)過(guò)渡到強(qiáng)制交易市場(chǎng)蘭姆認(rèn)為，中國(guó)正處于能源消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)階段，而且區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，因此碳市場(chǎng)建設(shè)具有漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性。具體而言，需要經(jīng)歷從自愿交易市場(chǎng)到強(qiáng)制交易市場(chǎng)，從項(xiàng)目交易到配額交易，從碳現(xiàn)貨市場(chǎng)到碳金融市場(chǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在實(shí)施上，必須采取從局部試點(diǎn)到試點(diǎn)推廣，再到全面建設(shè)。先建設(shè)區(qū)域性交易體系