1、潛江市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理實(shí)施方案 潛政辦發(fā)201267號為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見（潛政發(fā)201133號）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，加大資金投入和管理力度，全面提升農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理水平。力爭到2016年，全市農(nóng)村敬老院布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范，全面滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要，并逐步開展社會老人代養(yǎng)服務(wù)，緩解社會養(yǎng)老壓力。二、建設(shè)目標(biāo)從2012年起，各地在今年6月底完成農(nóng)村敬老院建設(shè)整體規(guī)劃，送市民政局建立農(nóng)村敬老院項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；用3

2、年時(shí)間，每年重點(diǎn)建設(shè)2所以上農(nóng)村敬老院，全面改造農(nóng)村敬老院危房（項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表見附件2）。十二五期未，全面完成全市農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）建設(shè)規(guī)劃。1.院址要求：占地面積35畝以上，生產(chǎn)基地面積按供養(yǎng)對象人均0.5畝以上落實(shí)，通電、通水、通路、通電話、通有線電視。未能落實(shí)生產(chǎn)基地的，本級財(cái)政按當(dāng)年農(nóng)田租金標(biāo)準(zhǔn)，每人預(yù)算0.5畝土地租金（不低于400元）劃撥敬老院，改善院民生活。2.住房標(biāo)準(zhǔn)：每所敬老院床位數(shù)原則上不低于當(dāng)?shù)匚灞ο罂側(cè)藬?shù)的120%，居住用房使用面積每間20平方米以上，每張床位使用面積10平方米以上。3.環(huán)境綠化：綠化面積達(dá)到全院總面積35%以上。（二）土建工程

3、。房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)綜合考慮老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房。室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要，不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。（三）配套設(shè)施。1.每人配備物品：床一張，床頭柜一個(gè)，衣被廚（箱）一個(gè)，桌子一張，椅子兩把，收音機(jī)一臺，電扇一臺， 熱水瓶一個(gè)，熱水袋一個(gè)，水桶一個(gè)，洗臉盆、架每人一套，毛巾每人兩條；棉墊絮、棉被、床單、枕頭、枕巾；衣、帽、鞋按季節(jié)備齊。有條件的地方每個(gè)房間可配置一臺電視機(jī)。2.辦公室：配備辦公桌椅、檔案柜。3.門衛(wèi)值班室：面積9平方米以上，配備值班用品。

4、4.文體活動室：面積人均1平方米以上，有彩色電視機(jī)、健身器、棋牌、桌凳、報(bào)刊、書架等設(shè)備。5.室外健身場：面積100平方米以上，安裝一定數(shù)量適合老年人運(yùn)動的健身器材。6集中取暖（納涼）室（可與文體活動室共用）：面積人均1平方米以上，配備取暖爐、空調(diào)等設(shè)備。7.醫(yī)療室：配有專（兼）職醫(yī)務(wù)人員，備有一定數(shù)量的常用藥。8.廚房：床位數(shù)50張以下的敬老院廚房面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上，床位數(shù)50張以上的敬老院廚房面積應(yīng)達(dá)到50平方米以上，配備常用炊具、電冰箱（柜）、消毒柜。9.餐廳：面積人均1平方米以上，桌、椅（凳）數(shù)量不低于供養(yǎng)人數(shù)。10.衛(wèi)生設(shè)施：公共浴室面積應(yīng)達(dá)到10平方米以上，男女分設(shè)；有洗衣機(jī)

5、和統(tǒng)一的晾衣場所；室內(nèi)衛(wèi)生間面積應(yīng)達(dá)到1.5平方米以上；儲藏室人均面積1平方米以上；有專門的特護(hù)室。四、資金來源農(nóng)村敬老院建設(shè)資金按中央（?。?、市、鎮(zhèn)三級1：0.5：0.5的比例進(jìn)行投入。 （一）國家、省發(fā)改委和省民政廳農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資金。（二）市級財(cái)政預(yù)算和市級福彩公益金。（三）鎮(zhèn)級投入（含鎮(zhèn)本級財(cái)政預(yù)算資金和鎮(zhèn)級社會捐贈資金）。（四）其它資金（市級社會捐贈資金，部門幫扶資金等）。五、部門聯(lián)動市住建、交通、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、教育、供電、水務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游、人社、廣電、慈善總會等單位和社會團(tuán)體要結(jié)合自身職能，對本年度政府確定扶持的敬老院給予重點(diǎn)支持，幫助完善相關(guān)配套設(shè)施，提高建設(shè)

6、與管理水平。六、社會關(guān)愛各地要建立五保對象結(jié)對幫扶制度，定期開展走訪慰問活動。市衛(wèi)生、教育、文化旅游部門（含鎮(zhèn)本級）每年不少于一次到農(nóng)村敬老院組織開展慰問、義診、演出等活動，提升供養(yǎng)對象的幸福指數(shù)。七、院務(wù)管理按照潛江市農(nóng)村敬老院工作人員管理暫行辦法（潛民政發(fā)20119號）、潛江市農(nóng)村福利院經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（潛財(cái)社200840號）要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院院務(wù)管理：選好一個(gè)院長；推行“以錢養(yǎng)事，購買服務(wù)”制度；發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；規(guī)范使用資金，提高生活質(zhì)量；實(shí)行院務(wù)公開，對資金收支和所有工作人員考勤進(jìn)行全面公開。開展“五星”敬老服務(wù)，不斷創(chuàng)新管理模式，提高敬老院管理服務(wù)水平。八、工作方式市政府于每

7、年9月召開全市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)場會，11月開始對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作進(jìn)行考核評比。市民政、審計(jì)、財(cái)政等部門對項(xiàng)目建設(shè)資金和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，初步確定下一年度項(xiàng)目建設(shè)扶持單位，并于12月底以前將考核結(jié)果及擬扶持單位名單報(bào)市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，確定下一年度扶持單位。市民政局在項(xiàng)目資金使用上對確定扶持的單位按項(xiàng)目進(jìn)度撥款。九、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立潛江市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管民政工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長、市民政局局長任副組長，市發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)、人社、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃

8、、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、廣電、科技、衛(wèi)生、教育等部門和市供電公司、市慈善總會相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。十、考核評比每年底，由市目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各地農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)行考核。對綜合考評前三名的地方，市政府將以“以獎代補(bǔ)”的形式予以獎勵(lì)（考核內(nèi)容見附件1）。附件1：潛江市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)序號分值考核內(nèi)容考核標(biāo)準(zhǔn)得分110分將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。無文件依據(jù)的扣4分；農(nóng)村敬老院建設(shè)無分步規(guī)劃的扣2分，無年度計(jì)劃的扣2分，無規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的扣2分。210分按農(nóng)村敬老院年度建設(shè)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。看現(xiàn)場和查資

9、料，未按計(jì)劃進(jìn)行的不得分；已開始建設(shè)但未完成計(jì)劃任務(wù)的扣5分。310分農(nóng)村敬老院占地面積不少于35畝（不含水面）；生產(chǎn)基地面積不少于集中供養(yǎng)人數(shù)人均0.5畝（或按年人均不少于400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊因生產(chǎn)基地不達(dá)標(biāo)造成的蔬菜缺口）。查看土地使用證、用地合同及其他依據(jù)、賬目憑證，占地面積每少1畝扣0.5分；生產(chǎn)基地每少1畝扣0.5分（或未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊蔬菜缺口的，每少400元扣0.5分）。410分農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施完善，建齊院民活動室（集中取暖室、納涼室）、院長辦公室、醫(yī)務(wù)室、門衛(wèi)值班室、特護(hù)室、餐廳、健身場地；床位率達(dá)到100%。實(shí)地查看，硬件設(shè)施每少一項(xiàng)扣1分；床位率每少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。510分在上

10、級財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加大本級財(cái)政投入，使集中供養(yǎng)對象綜合供養(yǎng)水平達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活水平。查賬目憑證，本級財(cái)政未投入的不得分；投入不足、離標(biāo)準(zhǔn)每缺1000元扣2分。610分全年未發(fā)生供養(yǎng)對象走失及其它安全管理責(zé)任事故。走訪供養(yǎng)對象，查證屬實(shí)的，出現(xiàn)一例扣10分。710分農(nóng)村敬老院推行“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”制度。查資料，未開展此項(xiàng)不得分；雖開展，但未達(dá)到工作要求的扣2分。810分五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，賬目清楚，手續(xù)合法，無擠占、挪用五保經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。查賬目，出現(xiàn)賬目不清、手續(xù)不完善的1例扣2分；出現(xiàn)擠占、挪用1例扣10分。910分農(nóng)村五保實(shí)行應(yīng)保盡保，程序規(guī)范。查檔案和實(shí)地抽查，出現(xiàn)1例應(yīng)保未保

11、現(xiàn)象扣1分；已保對象每查出1例納入程序不規(guī)范扣1分。1010分按政策規(guī)定落實(shí)五保對象各項(xiàng)待遇，全年無因政策未落實(shí)的越級上訪事件。走訪、座談供養(yǎng)對象，每發(fā)現(xiàn)1例未按政策規(guī)定落實(shí)待遇扣1分；每出現(xiàn)1例因政策未落實(shí)越級上訪事件扣2分。合計(jì)100分說明：農(nóng)村五保供養(yǎng)工作目標(biāo)管理考核由市目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。完成目標(biāo)值的得基本分，完不成目標(biāo)值的實(shí)行扣分，扣分以零為界點(diǎn)，不計(jì)負(fù)分。各考核小組匯總被考核單位的得分?jǐn)?shù)據(jù)后報(bào)市委督查室審核，發(fā)現(xiàn)考核過程和考核分?jǐn)?shù)弄虛作假的，取消該項(xiàng)指標(biāo)的考核得分。附件2：潛江市農(nóng)村敬老院項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表單位建設(shè)面積（平方米）建設(shè)內(nèi)容建設(shè)時(shí)間（年份）投資總額（萬元

12、）合計(jì)中央（省級）市級本級其他積玉口鎮(zhèn)3402改危宿舍23間、擴(kuò)建院民宿舍63間、維修35間2012360180808020楊市辦事處1390改危、擴(kuò)建院民宿舍30間2012230115505015周磯辦事處1200維修改造院民宿舍44間、擴(kuò)建一棟院民宿舍2012150803535王場鎮(zhèn)900改危院民宿舍、新建廚房和餐廳等15間功能房201290452025漁洋鎮(zhèn)4400擴(kuò)建宿舍2棟、餐廳、辦公室2013520260130130老新鎮(zhèn)2400改危、擴(kuò)建院民宿舍50間2013400200100100竹根灘鎮(zhèn)1200改危兩棟院民宿舍、擴(kuò)建宿舍一棟50間20133001507575高石碑鎮(zhèn)1400改擴(kuò)院民宿舍66間2013212100505012龍灣鎮(zhèn)2541改危院民宿舍44間、擴(kuò)建宿舍22間20143601809090浩口鎮(zhèn)1050改建宿舍26間、擴(kuò)建院民宿舍30間20143001507575熊口鎮(zhèn)450維修