1、,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 省環(huán)保廳應(yīng)急處 2015年8月,內(nèi) 容 提 要,一 二 三,制定背景 主要內(nèi)容 幾點(diǎn)建議,一、制定背景,落實(shí)需要,改革需要,形勢需要,法制需要,機(jī)制需要,1.1制定的必要性,全面落實(shí)新修訂 環(huán)境保護(hù)法以及 突發(fā) 事件應(yīng)對法的迫切需要,落實(shí)需要,【第四十七條】 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中 華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng) 急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。,主動(dòng) 適應(yīng)國家安全管理 深化改革的迫切需要,改革需要,有效 應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件 嚴(yán)峻形勢的迫切需要,形勢需要,切實(shí) 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理 法制建設(shè)的迫切需要,法制需

2、要,積極 理順環(huán)境應(yīng)急 管理體制機(jī)制的迫切需要,機(jī)制需要,1.2現(xiàn)有工作基礎(chǔ),快速成長且相對穩(wěn)定的環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍,近年來環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),2008奧運(yùn)保障,2013賀江污染處置協(xié)調(diào),2009年鹽城水污染事件,2010大連中石油事件,2014漢江武漢段污染事件,以新環(huán)境保護(hù)法為核心的充分的上位法依據(jù),有關(guān)文件分別從事前、事中、事后進(jìn)行了規(guī)范，但還未成系統(tǒng) 2011年 環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法（部令第15號(hào)） 2011年 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（部令第17號(hào)） 2014年 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法（部令第32號(hào)）,2009年 2010年 2010年 2013年 2013年 2015年

3、,環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作辦法 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法,1.3 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒,美 國,美國,歐盟：沒有一部統(tǒng)一的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的法律規(guī)范，有關(guān)環(huán)境突發(fā)事件的法律規(guī)定散見于,不同的條例和指令當(dāng)中。如SEVESO指令。有于危險(xiǎn)物質(zhì)事故災(zāi)害控制的,SEVESOII指令(1996)、有于危險(xiǎn)物質(zhì)事故災(zāi)害控制的SEVESOIII指令(2003),無論是Seveso 指令還是其它的有關(guān)法律規(guī)范，重點(diǎn)都放在預(yù)防環(huán)境突

4、發(fā)事件的發(fā)生，放在 日常的監(jiān)管與執(zhí)行，而不是應(yīng)急處置。這也是與歐盟的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)的，因?yàn)榫唧w的應(yīng)急處置一 般是由成員國家完成，歐盟只是在必要時(shí)提供幫助。,歐盟,歐盟,加拿大,1999 年加拿大環(huán)境法,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理?xiàng)l例 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施準(zhǔn)則,第8章（193 至 205 條）共計(jì)13條,第一 階段 第二 階段 第三 階段,“日本的環(huán)境應(yīng)急呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是以企業(yè)公害、自然災(zāi)害為環(huán)境防災(zāi)減災(zāi) 主要對象；二是以各地方政府作為防災(zāi)減災(zāi)的主體。” 從20世紀(jì)60年代至90年代中期 “這一階段是日本防災(zāi)史上的第一次大轉(zhuǎn)折從單項(xiàng)災(zāi)害的防災(zāi)管理體制過渡到 多災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體制 。” 其

5、中，1961年頒布實(shí)施的災(zāi)害對策基本法 是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律 起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。 從20世紀(jì)90年代中期至今 日本環(huán)境應(yīng)急管理逐步從“綜合防災(zāi)管理 ”轉(zhuǎn)向 “國家危機(jī)管理體系 ”， 改變了過去重視地方自治體的主導(dǎo)作用，不斷提高中央防災(zāi)機(jī)構(gòu)的地位和功能，形 成了“防災(zāi)減災(zāi)危機(jī)管理國家安全保障”三位一體的危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)。,日本 20世紀(jì)60年代之前,內(nèi)部討論,修改完善,征求 意見 10月 廣泛征求 重點(diǎn)征求,司務(wù)會(huì) 9月 專題審查 逐條審議,初稿 4月-8月 收集材料 專家座談 調(diào)查研究,社會(huì)公 開征求 12月初 中國環(huán)境

6、報(bào) 互聯(lián)網(wǎng),條款 審查 12月中旬 政法司 審查,部長 專題會(huì) 11月 14個(gè)業(yè)務(wù) 司局參加 原則通過,環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長于2015年3月19日主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審,議并原則通過突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（草案）。,會(huì)議指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段 ， 經(jīng) 濟(jì) 增 長 方 式 仍 比 較 粗放，重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，工業(yè)布局不夠合理，加之自然 災(zāi) 害 和 生 產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢十分嚴(yán)峻。為有效預(yù)防和應(yīng)對 突 發(fā) 環(huán) 境 事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，有必要根據(jù)新環(huán)境保護(hù)法 和 突 發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法，對突發(fā)

7、 環(huán) 境 事 件 應(yīng)急管理工作作出明確規(guī)范。辦法共8章40條，在內(nèi)容上除明確辦法適 用范圍外，對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、事后恢 復(fù) 與 重 建 及信息公開、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定。會(huì)議決定，突發(fā)環(huán)境 事 件 應(yīng) 急 管理辦法（草案）經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布施行。,內(nèi) 容 提 要,一 二 三,制定背景 主要內(nèi)容 幾點(diǎn)建議,平時(shí)抓管理、戰(zhàn)時(shí)抓應(yīng)對,涵蓋環(huán)境應(yīng)急管理全過程的綱領(lǐng)性文件,常態(tài),非 常態(tài),章 節(jié) 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章,標(biāo) 題 總則 風(fēng)險(xiǎn)控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置 事后恢復(fù) 信息公開 法律責(zé)任 附則,條 款 第1條第7條 第8條第

8、12條 第13條第22條 第23條第29條 第30條第33條 第34條第36條 第37條第38條 第39條第40條,數(shù) 量 共7條 共5條 共10條 共7條 共4條 共3條 共2條 共2條,比 例 占全部條款的17% 占全部條款的13% 占全部條款的25% 占全部條款的17% 占全部條款的10% 占全部條款的8% 占全部條款的5% 占全部條款的5%,本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自 然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物 質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突 然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和 財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重

9、大社會(huì)影 響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。,（一）明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義,環(huán)境安全主體責(zé)任,（二）明確了兩個(gè)責(zé)任,企業(yè)事業(yè)單位,環(huán)保部門,監(jiān)督管理責(zé)任,3、排查治理環(huán)境安全隱患；日,3、并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告；應(yīng),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：,1、開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估；,2、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；,5、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。,1、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理； 2、及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民；,5、并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。,常 4、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；,急 4、接受調(diào)查處理；,（三）確定了八

10、項(xiàng)基本制度,環(huán)保部門,企事業(yè)單位,風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)評估 隱患排查,應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案 預(yù)警管理,應(yīng)急保障,應(yīng)急處置 應(yīng)急處置,事后恢復(fù) 損害評估 調(diào)查處理,責(zé) 任,環(huán) 節(jié) 制 度, 第一條【立法目的與依據(jù)】 第二條【適用范圍】 第三條【原則】, 第四條【管理體制】 第五條【應(yīng)急聯(lián)動(dòng)】, 第六條【企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任】 第七條【宣傳教育】,第一章 總則,第一條【立法目的與依據(jù)】,為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消 除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理,工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，,根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)環(huán)境事

11、件應(yīng)急預(yù)案及相 關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。,第一章 總則,第二條【適用范圍】,各級環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng),急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。,本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo) 致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可 能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大 社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。,突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。,核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射

12、污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。重污染天氣應(yīng)對工作按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報(bào)和處置工作，按照國家有關(guān)國際合作的,相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,第一章 總則,第四條【管理體制】,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、 督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。,第一章 總則, 第八條【企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估】 第九條【風(fēng)險(xiǎn)防控措施】 第十條【隱患排查治理】

13、第十一條【區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估】 第十二條【監(jiān)督管理】,第二章 風(fēng)險(xiǎn)控制,第十條【隱患排查治理】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治 理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng) 立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完 成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治 理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時(shí) 消除隱患。,第二章 風(fēng)險(xiǎn)控制, 第十三條【企業(yè)應(yīng)急預(yù)案】, 第十四條【環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案】 第十五條【應(yīng)急演練】 第十六條【預(yù)警機(jī)制】 第十七條【信息收集】 第

14、十八條【應(yīng)急值守】, 第十九條【企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)】 第二十條【應(yīng)急隊(duì)伍】, 第二十一條【應(yīng)急能力建設(shè)】 第二十二條【應(yīng)急物資儲(chǔ)備】,第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備,第十九條【企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對從業(yè) 人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記 錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息。,第二十二條【應(yīng)急物資儲(chǔ)備】,縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立 環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管,理制度。,第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備, 第二十

15、三條【企業(yè)應(yīng)急處置】 第二十四條【環(huán)保部門報(bào)告】 第二十五條【跨區(qū)域通報(bào)】 第二十六條【排查污染源】 第二十七條【應(yīng)急監(jiān)測】, 第二十八條【提出處置建議】 第二十九條【應(yīng)急終止】,第四章 應(yīng)急處置, 第三十條【總結(jié)持續(xù)改進(jìn)】 第三十一條【事件損害評估】 第三十二條【事后調(diào)查處理】 第三十三條【環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃】,第五章 事后恢復(fù), 第三十四條【企業(yè)信息公開】 第三十五條【應(yīng)急信息發(fā)布】, 第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,第六章 信息公開,第三十四條【企業(yè)信息公開】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開 本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突 發(fā)

16、環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。,第三十五條【應(yīng)急信息公開】,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事 件影響和等級，及時(shí)向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā) 布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。,第六章 信息公開,第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境 信息。,縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行 匯總分析，定期

17、向社會(huì)公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時(shí) 間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。,第六章 信息公開, 第三十七條,企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大 氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)已 有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。,較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停 產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng) 依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。,第七章 罰則, 第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，,可以處一萬元以上三萬元以下罰款：,（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的；,（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的； （三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；,（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的； （五）未按規(guī)定儲(chǔ)備