1、民勤縣培育發(fā)展甜高粱新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總 則第一條 為全面貫徹落實(shí)省、市培育發(fā)展甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議精神，加快建立甜高粱規(guī)模化種植基地，促進(jìn)甜高粱全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，根據(jù)武威市甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，提出本實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于本縣區(qū)內(nèi)發(fā)展甜高粱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體和種植農(nóng)戶。第三條 按照市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技作支撐、政府作引導(dǎo)、典型作示范的思路，優(yōu)化資源配置，探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺、投融資保障載體，將甜高粱基地建設(shè)與沙漠治理相結(jié)合，做好甜高粱產(chǎn)品后期加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益

2、，使甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正成為全縣節(jié)水增收的富民產(chǎn)業(yè)。第四條 在培育發(fā)展甜高粱新興產(chǎn)業(yè)中，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與的原則；堅(jiān)持典型示范、規(guī)模發(fā)展的原則；堅(jiān)持整合資源、政策扶持的原則；堅(jiān)持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則。第五條 2015年，全縣推廣種植甜高粱8萬畝。力爭3-5年，全縣甜高粱推廣種植面積達(dá)27萬畝，年產(chǎn)鮮草達(dá)到160萬噸以上，保障400萬只羊單位牲畜的飼草供給，培育甜高粱產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家，甜高粱農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。第二章 區(qū)域布局第六條 按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，把開發(fā)利用沙漠作為目標(biāo)和方向，以南湖、夾河、大壩、東壩、收成等沿邊沿沙區(qū)和湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為

3、重點(diǎn)，突出種植區(qū)域差異性，科學(xué)合理利用沙地、鹽堿地、荒地和沿沙地等中低產(chǎn)田，按照農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的原則，建設(shè)甜高粱規(guī)?；N植基地。用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾的積極性，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，盡量將示范點(diǎn)規(guī)劃到相鄰的地塊，著力打造百畝示范點(diǎn)、千畝示范基地和萬畝種植帶。甜高粱初榨生產(chǎn)線可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提純加工生產(chǎn)線必須入駐工業(yè)園區(qū)。第三章 水權(quán)配置第七條 按照“屬地管理”的原則，甜高粱種植用水由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際種植面積優(yōu)先配置水權(quán)，并納入全縣農(nóng)業(yè)用水總量統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)管。第八條 甜高粱種植用水量在核定配水面積及配水定額內(nèi)的，水價(jià)實(shí)行優(yōu)惠，即：地表水優(yōu)惠30%，地下水優(yōu)惠50%。配水面積以外的，不享

4、受優(yōu)惠水價(jià)。第九條 將甜高粱用水納入用水總量管理，推行水行政網(wǎng)格化、水權(quán)實(shí)名制、水電共管、輪次控制等精細(xì)化管理手段，實(shí)行“1畝1輪次節(jié)約1至3度電”措施，全面落實(shí)地表水、地下水、天上水“三水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管，確保水權(quán)總量不突破。第四章 用地保障第十條 按照 “科學(xué)規(guī)劃種植區(qū)域，向沙漠進(jìn)軍，把開發(fā)利用沙漠作為目標(biāo)和方向，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾的積極性”的要求，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主要途徑，積極發(fā)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式，集中連片流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)甜高粱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。同時(shí)，要科學(xué)合理利用因水權(quán)撂荒的耕地、農(nóng)田

5、外圍未利用土地、沙漠土地以及宜林地等土地資源，保障甜高粱種植用地。第十一條 對于開發(fā)利用沙漠土地等未利用土地資源發(fā)展甜高粱的，由用地者向縣國土局提出用地申請，提交土地開發(fā)可行性論證資料、相關(guān)部門審核意見、立項(xiàng)報(bào)告、開發(fā)位置圖等資料，國土局審核后20個(gè)工作日內(nèi)按審批權(quán)限上報(bào)審批。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給后備資源開發(fā)許可證后，方可開發(fā)利用。國有土地開發(fā)使用期限最長不超過50年，集體土地開發(fā)使用期限最長不超過30年。第十二條 對于利用除保護(hù)區(qū)范圍以外的宜林地發(fā)展甜高粱的，由用地者向縣林業(yè)局提出用地申請，提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、權(quán)屬證明材料、可行性報(bào)告和補(bǔ)償協(xié)議等資料。縣林業(yè)局在受理用地單位提交的用地申請后，進(jìn)行用地現(xiàn)場

6、查驗(yàn)，填寫使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表，審核后按照權(quán)限逐級上報(bào)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開發(fā)利用。第十三條 對于流轉(zhuǎn)村（社）集體因水權(quán)撂荒土地發(fā)展甜高粱的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)經(jīng)營者與村社簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同，并將合同報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)管站備案。第十四條 嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，用地者要按照農(nóng)地農(nóng)用的要求規(guī)范開發(fā)利用。不得擅自將批準(zhǔn)的甜高粱種植用地用于其他經(jīng)營，不得發(fā)展高耗水作物；不得改變土地用途，禁止擅自或變相將農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，更不得建設(shè)別墅、成套住宅等設(shè)施。對不按用途管制使用土地隨意變改土地用途的，相關(guān)部門要堅(jiān)決予以制止，并收回相應(yīng)土地。第十五條 要嚴(yán)守生態(tài)治理“紅線”，堅(jiān)決維護(hù)和鞏固石羊河流域重

7、點(diǎn)治理成果，不得在關(guān)井壓田區(qū)發(fā)展甜高粱，不得啟用已關(guān)閉機(jī)井發(fā)展甜高粱，不得在紅崖山水庫濕地、黃案灘濕地和青土湖濕地等區(qū)域發(fā)展甜高粱。第五章 政策扶持第十六條 由縣財(cái)政籌措資金，農(nóng)牧部門統(tǒng)一調(diào)運(yùn)種子，免費(fèi)向種植戶提供。第十七條 對種植甜高粱規(guī)模較大的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶），無償劃撥沙漠荒地作為種植基地。第十八條 對種植千畝以上甜高粱并建立飼草加工廠的專業(yè)合作社、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶），優(yōu)先安排申報(bào)飼草料加工利用等項(xiàng)目；對種植千畝以上甜高粱的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶），優(yōu)先安排申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。第十九條 對購置甜高粱種植、收割、青貯和加工機(jī)械的，優(yōu)先享受

8、國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。第二十條 對建設(shè)醇用甜高粱加工生產(chǎn)線的，優(yōu)先安排申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。同時(shí)，縣上將整合土地整理、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等相關(guān)項(xiàng)目，爭取最大限度地支持甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二十一條 縣上設(shè)立甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對甜高粱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。第六章 技術(shù)支撐第二十二條 要積極開展不同生態(tài)類區(qū)適應(yīng)性、種植密度、肥水管理、適播適收期、秸稈青貯、飼喂效果對比、加工轉(zhuǎn)化、綜合利用等方面的試驗(yàn)研究，探索適宜我縣的種植生產(chǎn)技術(shù)路線。依托有資質(zhì)的科研院所開展有效成分的測定分析，積極篩選研究配套的農(nóng)機(jī)裝備、飼料配方和種植結(jié)構(gòu)，為甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。第二十三條 要加大與科

9、研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展院地院企合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加大醇用甜高粱加工生產(chǎn)工藝的研究與創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的甜高粱加工生產(chǎn)設(shè)備，組裝配套適宜的生產(chǎn)工藝流程。要邀請省內(nèi)外專家，開展甜高粱產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及應(yīng)用培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)加工廠。要堅(jiān)持縣內(nèi)、縣外“兩個(gè)市場”并重，積極外出考察對接，協(xié)調(diào)解決青貯飼草、酒精、液肥等甜高粱加工產(chǎn)品的銷售事宜，保證甜高粱加工產(chǎn)品的順暢銷售。第二十四條 要采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，積極做好精量播種、中耕除草、收割青貯、粉碎揉絲、榨汁加工等設(shè)備的篩選引進(jìn)工作，形成與種植規(guī)模相配套的農(nóng)機(jī)裝備水平。要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶組建農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，整合資源，統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域、跨

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合作業(yè)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。第二十五條 全面落實(shí)技術(shù)服務(wù)承諾制，按照“分片包干、責(zé)任到人”的原則，組織技術(shù)人員圍繞播種、灌溉、施肥、病蟲草害防治、收割、青貯、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程做好技術(shù)跟蹤服務(wù)。積極推廣節(jié)水種植、測土配方施肥、機(jī)械化作業(yè)、青貯利用等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶抓好田間管理和加工利用，切實(shí)提高甜高粱種植經(jīng)營水平。第七章 責(zé)任分工第二十六條 縣上成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)牧局、工信局、財(cái)政局、科技局、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、督查室、人行等部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的培育發(fā)展甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)甜高粱產(chǎn)業(yè)

11、培育發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)甜高粱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二十七條 發(fā)改局負(fù)責(zé)甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督查考核等工作，制定并組織實(shí)施我縣甜高粱新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)甜高粱種植任務(wù)落實(shí)工作，搞好種子供應(yīng)，要突出種植區(qū)域的差異性，修訂完善甜高粱種植技術(shù)規(guī)程；要強(qiáng)化甜高粱種植技術(shù)服務(wù)，組織技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；要積極向省市技術(shù)部門爭取技術(shù)力量、基地建設(shè)等方面的支持，加強(qiáng)相關(guān)科研課題的合作。工信局負(fù)責(zé)做好甜高粱全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好甜高粱產(chǎn)品后期加工生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)向省市財(cái)政部門爭取

12、專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，解決甜高粱種子經(jīng)費(fèi)，設(shè)立甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對甜高粱產(chǎn)業(yè)的資金扶持?？萍季忠e極爭取技術(shù)服務(wù)資金等方面的支持。國土局要做好土地開發(fā)利用手續(xù)審批及監(jiān)管工作，做到科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用。水務(wù)局要做好水資源的配置和節(jié)水資源的支持，對甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水實(shí)行優(yōu)先供應(yīng)，水價(jià)優(yōu)惠。林業(yè)局要在開發(fā)利用沙漠中積極解決好涉及的公益林調(diào)整等問題，做好甜高粱種植防護(hù)林帶規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)機(jī)局要做好甜高粱種收機(jī)具的引進(jìn)推廣及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作。畜牧局要把甜高粱產(chǎn)業(yè)與設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，做好甜高粱青貯加工和飼喂技術(shù)指導(dǎo)等工作，解決好草原開發(fā)利用手續(xù)審批等問題。人行要積極幫助爭取信貸支持，指

13、導(dǎo)銀行開發(fā)甜高粱產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，加大信貸支持?？h委農(nóng)辦要把發(fā)展甜高粱產(chǎn)業(yè)和“雙聯(lián)富民”、扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推扶貧攻堅(jiān)的模式。第八章 考核驗(yàn)收第二十八條 縣上將甜高粱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行實(shí)績考核。將甜高粱種植基地建設(shè)和加工生產(chǎn)線建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任書考核亮點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每建設(shè)1個(gè)連片1000畝以上的種植基地為一個(gè)加分單元，加10分，實(shí)行累計(jì)加分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每新建1個(gè)日加工能力150噸以上的加工生產(chǎn)線為一個(gè)加分單元，加5分，實(shí)行累計(jì)加分。第二十九條 采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級核查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對甜高粱產(chǎn)業(yè)基地的驗(yàn)收考核。在每年甜高粱種植結(jié)束后，于6月上旬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對當(dāng)年甜高粱種植面積進(jìn)行實(shí)地丈量和GPS定位，形成自查驗(yàn)收報(bào)告報(bào)縣發(fā)改局、農(nóng)牧局。縣委、縣政府統(tǒng)一安排實(shí)施核查工作，每年6月下旬，由督查室牽頭，發(fā)改、農(nóng)牧、工信、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)機(jī)、畜牧、科技等部門單位配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甜高粱種植面積進(jìn)行核查驗(yàn)收