1、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空帳”問題,小組成員：陳小偉、姚武華、李一鳴、孟然,1、目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通常所說的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。,2、什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶？個(gè)人賬戶有什么作用？,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工所設(shè)立的賬戶，這個(gè)賬戶按照國(guó)家發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼，或者在一

2、些地區(qū)依據(jù)居民身份證號(hào)碼設(shè)立，并且是終身不變的，也就是說，每人終身只有一個(gè)賬戶。,個(gè)人賬戶中職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的記錄，是領(lǐng)取養(yǎng)老金的依據(jù)。個(gè)人賬戶里的費(fèi)用數(shù)額越多，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額越多。,3、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的“空帳”問題,所謂“空賬”，即養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空置，其實(shí)是國(guó)家對(duì)個(gè)人的一種欠債當(dāng)前尚未退休的職工所繳納的個(gè)人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個(gè)人賬戶的已退休老職工，而后者的養(yǎng)老金原本是應(yīng)該由國(guó)家直接埋單的。個(gè)人帳戶出現(xiàn)“老人”無帳戶，“中人”賬戶余額不足，而“新人”帳戶給了“老人”，出現(xiàn)了空帳現(xiàn)象。,1400000000000,4、我國(guó)個(gè)人賬戶“空帳”產(chǎn)生的原因在哪？,一、轉(zhuǎn)

3、制成本：個(gè)人賬戶空帳是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應(yīng)，我國(guó)以前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而現(xiàn)在改革為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這就涉及到一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)制成本。由于老人沒有個(gè)人賬戶累積，中人的賬戶累積不足，而經(jīng)歷過現(xiàn)收現(xiàn)付制的人員數(shù)量十分龐大，在沒有外部資金注入的情況下，這部分賬戶就成為空帳。,二、制度設(shè)計(jì)缺陷：按現(xiàn)制度設(shè)計(jì)，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行的是混合管理。離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放須需要的費(fèi)用，不管是個(gè)人賬戶還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金等其他養(yǎng)老金的發(fā)放，都從“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”中開支，剩余的部分留作累積。由于養(yǎng)老金的絕大部分用于當(dāng)年養(yǎng)老金的發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積額度遠(yuǎn)小于職工個(gè)人賬戶記賬額度，造成

4、個(gè)人賬戶空帳。,三、人口老齡化：隨著生活水平的提高，人們的預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)。那意味著在未來，新的個(gè)人賬戶積累也將出現(xiàn)空帳。,四、其他因素：大量的提前退休和對(duì)其的監(jiān)管不力，加劇了空帳的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不全，收繳率不高，繳費(fèi)工資不實(shí)，導(dǎo)致多數(shù)省份近兩年基金收支出現(xiàn)赤字，過早動(dòng)用積累，使得部分空帳轉(zhuǎn)為完全空帳的可能性大大增加。,5、“空帳”對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響？,1、個(gè)人賬戶的“空帳”直接影響了我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付向預(yù)籌積累制的轉(zhuǎn)變。我國(guó)實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，就明確要將現(xiàn)收現(xiàn)付制和預(yù)籌積累制結(jié)合起來，并逐步向完全積累制過渡。然而對(duì)當(dāng)前個(gè)人賬戶資金的動(dòng)用，并將其滾入現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行

5、代際轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)籌累積制的實(shí)現(xiàn)。最終，只能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停留在表面，無法發(fā)揮其根本性作用。,2、“空帳”隱藏著新的支付危機(jī)：沒有了個(gè)人賬戶的預(yù)籌累積，在今后幾年、以至幾十年內(nèi)，個(gè)人賬戶資金面臨新的到期離退休人員的養(yǎng)老金支付時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生更大的資金缺口。,6、“空帳”的解決辦法之一：個(gè)人賬戶需做實(shí),做實(shí)個(gè)人帳戶后，社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金分帳征收，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，互不擠占。統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，個(gè)人帳戶基金儲(chǔ)存積累，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶基金由空到實(shí)的根本轉(zhuǎn)變。,簡(jiǎn)單的說，就是進(jìn)一步區(qū)分好社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金， 指 進(jìn)一步區(qū)分好社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。 做實(shí)個(gè)人帳戶后，記入個(gè)人帳戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)只是個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。也就是說記入個(gè)人帳戶基金的養(yǎng)老金比例從11%下降到8%，很顯然，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額也將有所減少,7、做實(shí)個(gè)人賬戶的一些建議,（一）明確政府責(zé)任，采取分擔(dān)原則。 （二）加大調(diào)整財(cái)政支付力度，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 （三）擴(kuò)大養(yǎng)老保