1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理講座通城縣會(huì)計(jì)局:王亞龍二0一五年九月,講解內(nèi)容,第一講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理總論 第二講：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性 第三講：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理 第四講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理及制度建設(shè) 第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理辦法 第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求,第一講 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財(cái)務(wù)管理總論,一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織P2,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是在行政村范圍內(nèi)，在土地等基本生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式，以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。 在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成

2、員大會(huì)或成員代表大會(huì)，決定村經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社區(qū)管理中的重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織是成員大會(huì)或代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu).,二、村集體經(jīng)濟(jì)組織特征P3,（1）是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織 （2）是民事法律主體的特殊組織 （3）兼有農(nóng)村基層社會(huì)管理職能,（1）對(duì)承包戶進(jìn)行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費(fèi)用收取等管理工作。 （2）對(duì)農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟(jì)組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。,三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù),（3）管理村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)積累，興辦集體福利，實(shí)施村、社區(qū)管理等。 （4）貫徹落實(shí)國

3、家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，如計(jì)劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會(huì)保障制度等。,歸納起來： 1.經(jīng)濟(jì)管理 2.社區(qū)管理 它不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，也決定了村財(cái)務(wù)管理的范圍。,在上述經(jīng)濟(jì)工作中，哪些屬于財(cái)務(wù)管理工作？ 什么是財(cái)務(wù)管理？ 誰去做財(cái)務(wù)管理？,問題一：什么是財(cái)務(wù)管理？P4,財(cái)務(wù)管理就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產(chǎn)怎么收回本錢等。,問題二：誰去做村財(cái)務(wù)管理工作？,財(cái)務(wù)管理涉及到經(jīng)營管理工作的方方面面。 會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、成本收益的記錄和計(jì)算，同時(shí)也監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的合法性，會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，往往“合二為一”。,3、村財(cái)

4、會(huì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)P8-9,.熟悉農(nóng)村財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)； .熟悉與農(nóng)村有關(guān)的政策； .要有良好的人際關(guān)系、服務(wù)心理和職業(yè)素質(zhì)； .有一定的組織能力； .具有良好的職業(yè)道德；,4、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式P10-12,村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管 村財(cái)自管 代理記賬 農(nóng)村會(huì)計(jì)委派,我們村的錢怎么自己不能管？,村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式 村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管不會(huì)改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。只是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，目的是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算處于鄉(xiāng)、村的兩級(jí)監(jiān)督。這種核算方式會(huì)使我們的管理更透明，讓老百姓更放心。 實(shí)際上，村財(cái)自管是發(fā)展方向，村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管是過渡，目前村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管

5、較普遍。 后面將專題介紹村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管,5、村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容P6, 凡是村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增加、減少和收益分配事項(xiàng)，如籌集資金、對(duì)外投資、組織收入、安排支出、進(jìn)行收益分配等都是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。, 村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包業(yè)務(wù)，社會(huì)保障方面的政策落實(shí)，社區(qū)服務(wù)和管理中各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算、控制和決算。 聯(lián)營企業(yè)、村辦企業(yè)等的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)的保全情況的必要管理和監(jiān)督。 政府或社會(huì)團(tuán)體的各種補(bǔ)助、專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)物資的實(shí)施管理和監(jiān)督。,6、村財(cái)務(wù)管理的任務(wù)P6-7,1、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 2、規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程 3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算 4、保持收支平衡 5、實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,四、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開

6、,史上最牛的公章P17： 貴州錦屏縣圭葉村從2006年成立5人民主理財(cái)小組，專用章分成5瓣，小組成員每人掌握一瓣，村里開支必須蓋上“五合章”_2007年12月3日人民日?qǐng)?bào)報(bào)道。,1、實(shí)行民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開的必要性： 正確執(zhí)行黨和國家的政策 保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整 民主理財(cái)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，有利于農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，民主管理村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)。,2、民主理財(cái)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。 民主理財(cái)組織是通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)組織一般由35

7、人組成，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的審核、監(jiān)督檢查。,3、財(cái)務(wù)公開：是指將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。通過財(cái)務(wù)公開，使村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行。, 財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容： 凡是本村集體經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動(dòng)中的主要事項(xiàng)，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)該成為財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。,具體內(nèi)容： 本村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)和收入情況； 征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償收入和使用情況； 財(cái)政及上級(jí)各個(gè)部門對(duì)本村各項(xiàng)補(bǔ)助收入和支出情況（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入），本村接受外部捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)物資的收入和使用情況；

8、 本村集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益情況； 本村干部的報(bào)酬情況；, 本村救濟(jì)救災(zāi)物資的發(fā)放情況； 本村“一事一議”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的籌資和籌勞及其使用情況； 本村債權(quán)債務(wù)情況； 本村農(nóng)民土地發(fā)包和承包情況； 新型合作醫(yī)療費(fèi)收支情況； 村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況； 上級(jí)安排的其它任務(wù)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。, 村財(cái)務(wù)公開的基本程序： 提出公開方案； 理財(cái)小組審查并完善（理財(cái)小組對(duì)公開方案涉及的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)沒有涉及的內(nèi)容或群眾要求公開的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善）； 村黨支部和村民委員會(huì)會(huì)議討論確定； 進(jìn)行財(cái)務(wù)公開； 聽取群眾意見, 村財(cái)務(wù)公開的時(shí)間： 對(duì)正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次

9、，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行。 對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問題，應(yīng)該隨時(shí)公布。,4、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開存在的問題： 民主理財(cái)是國務(wù)院、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部高度重視的問題，目前存在的問題有： 不公開 假公開、半公開 公開的形式和內(nèi)容不規(guī)范,例如： 山西省長治市郊區(qū)的安昌村在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)遠(yuǎn)近聞名的村子，因?yàn)橘u地，村里得到了3000多萬元的土地補(bǔ)償款?？删褪沁@樣一個(gè)在外人眼里富得流油的村子，7年來卻一直沒有安寧過，村民們?cè)箽馐?，相繼有4位村支書下了臺(tái)。,第二講 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 的必要性和重要性,債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn),1、債務(wù)數(shù)額大 2、債務(wù)涉及范圍廣 3、

10、化解債務(wù)的能力弱 4、清償債務(wù)的意識(shí)差,村干部面對(duì)歷史債務(wù)的“三有”“兩怕” “三有” ：一是存有談債色變的心理 二是持有與己無關(guān)的想法 三是抱有無所謂的態(tài)度 “兩怕”： 怕引火燒身 即：既怕牽出自己的問題 又怕揭出自己的疤痕 怕動(dòng)真恪得罪人,白條入賬，白條既無日期，又無經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)，把財(cái)務(wù)公開工作當(dāng)兒戲應(yīng)付,公開時(shí)避重就輕，流于形式，公開內(nèi)容輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至內(nèi)容與形式不一致,沒有經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)，賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，甚至沒有賬目，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開成為一紙空文,無規(guī)無章的表現(xiàn),沒有財(cái)務(wù)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)活動(dòng)無章可循。 雖有財(cái)務(wù)管理規(guī)

11、定，有人卻有章不循隨意開支，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，缺乏內(nèi)部控制制度。 自制收據(jù)收款，收入不入賬，資金賬外循環(huán)，白條抵庫，白發(fā)票報(bào)賬。 在招標(biāo)、采購、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上，沒有民主決策，少數(shù)人說了算。,開支隨意性大的表現(xiàn),開支不節(jié)儉，隨意性大，有的村村干部人人收錢，人人管錢，“誰收錢，誰花錢”； 開支審批手續(xù)不健全，有的村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)； 會(huì)計(jì)、出納成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見大。,做賬不及時(shí)的表現(xiàn),有的村報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟，家務(wù)事多，造成賬務(wù)積壓，時(shí)間一長，有些問題搞不清，產(chǎn)生糾紛，引發(fā)矛盾。 有的收入以票代賬，單據(jù)裝入袋子成了袋裝賬、紙包賬，有的村報(bào)賬員重報(bào)支出，超規(guī)定付款。

12、,“三個(gè)需要”：客觀需要；現(xiàn)實(shí)需要；制度需要,1、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要,兩個(gè)有利于： 有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)； 有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 注：新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。管理民主：既是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只有通過民主理財(cái)、民主監(jiān)督才能把民主管理落到實(shí)處。,2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要,近年來，全國上下加大村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地

13、說，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒有完全遏制，極個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂的局面并沒有太大的改觀。 通過農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。,3、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要,近年來，有的地方集體財(cái)務(wù)不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。,第三講 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與村賬 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理,一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村財(cái)務(wù)

14、管理（又叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理），它是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。 通常的說法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理。,村民自治是靈魂，民主理財(cái)是關(guān)鍵，財(cái)務(wù)公開是形式,二、 “村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理” “村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)）不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會(huì)計(jì)、出納，設(shè)立村報(bào)賬員，將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)分離，將會(huì)計(jì)核算、資金管理（“雙代管”）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“三資管理監(jiān)督委員會(huì)和“三資”監(jiān)管代理中心”，也叫“村賬鄉(xiāng)（

15、鎮(zhèn)）代理中心”。,1、主要政策依據(jù),、關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知（國辦200539號(hào)），明確指出：“有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制” 。 、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度 200412號(hào)指出“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算” 。,、農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)200311號(hào)）指出“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查”。財(cái)政部頒布的 村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）第七條指出：“村合作

16、經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門）和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”,、關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見 （國發(fā)200630號(hào)）：“農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！?、中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知 （200624號(hào)）“財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。,代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主理財(cái),3、工作規(guī)程： 、雙代管” 、“三統(tǒng)一” 、 “三先三后” 、 全面監(jiān)督,還村干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明

17、白,一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見，村主任審批。 原始單據(jù)經(jīng)民主理財(cái)小組審核無誤后，加蓋民主理財(cái)章，由報(bào)賬員報(bào)送代理中心入賬。 民主理財(cái)小組定期組織召開民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)本村當(dāng)期發(fā)生的收入支出情況進(jìn)行審核。 財(cái)務(wù)收支情況每月分別在代理中心和村公開欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。,第四講 村集體經(jīng)濟(jì)組織 資產(chǎn)管理及制度建設(shè),一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn) 1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的性質(zhì)：它是村民入股和長期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。 2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的內(nèi)容： 經(jīng)營性資產(chǎn)，如集體企業(yè)； 非經(jīng)營性資產(chǎn)，如財(cái)政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、一事一議籌資等。

18、 資源性資產(chǎn)，如土地、水田、山林等。 集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。,三資,資源,資產(chǎn),資金,概括地講： “三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的簡稱。,第一項(xiàng)包括的具體內(nèi)容：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等,（三）資源 農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟(jì)林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。,湖北省農(nóng)村“三資”管理辦法,2014年8月，由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定的湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法，辦法共9章52條。 在總結(jié)我省現(xiàn)有農(nóng)村集體“三

19、資”管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，充分吸取各地在農(nóng)村集體“三資”管理中探索出來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省農(nóng)村集體“三資”管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定服務(wù)。,相關(guān)規(guī)定,辦法五個(gè)亮點(diǎn),1、繼承性 2、創(chuàng)新性 3、系統(tǒng)性 4、權(quán)威性 5、可操作性,辦法主要解決的問題,1、農(nóng)村三資該誰管(辦法第五條、第六條、第八條作出了規(guī)定）。 2、管什么（辦法第十一條分三個(gè)層次明確界定） 3、怎么管（辦法用三章二十七條進(jìn)行了規(guī)定） 4、管不好怎么辦的問題（辦法第八章第四十八條規(guī)定了六種情形，第四十九條作了規(guī)定）。 另：通城縣人民政府辦公室文件雋政辦法201528號(hào),制度建設(shè),第五講 村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)

20、代理 管理辦法,一、實(shí)施“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義,1、進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財(cái)水平； 2、減少了干部職數(shù)，降低了村級(jí)集體開支，節(jié)約了村級(jí)管理成本； 3、加強(qiáng)了民主理財(cái)和民主監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使各村的賬務(wù)趨于透明和公開； 4、進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。,二、明確三個(gè)職責(zé),1、代理中心主任職責(zé) 2、代理中心會(huì)計(jì)職責(zé) 3、村級(jí)報(bào)賬員職責(zé),三、建立健全12項(xiàng)管理制度,1、票據(jù)管理制度 2、貨幣資金管理制度 3、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度 4、債權(quán)債務(wù)管理制度 5、財(cái)務(wù)審批制度 6、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度,7、民主理財(cái)制度 8、

21、財(cái)務(wù)公開制度 9、“一事一議”制度 10、財(cái)務(wù)審計(jì)制度 11、會(huì)計(jì)檔案管理制度 12、工作考核制度,1、票據(jù)管理,2、貨幣資金管理,實(shí)行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級(jí)財(cái)政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用（村級(jí)資金賬務(wù)“雙代管”管理制度）。,貨幣資金管理的“六不準(zhǔn)” 不準(zhǔn)非報(bào)賬員插手管錢 不準(zhǔn)挪用公款 不準(zhǔn)公款私存 不準(zhǔn)瞞報(bào)截留 不準(zhǔn)以付代收 不準(zhǔn)設(shè)小金庫,貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。 村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時(shí)手

22、續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。對(duì)手續(xù)不完備的開支，不準(zhǔn)付款；對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向民主理財(cái)小組或上級(jí)主管部門反映。,貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）,村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。要組織專人定期或不定期清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金。 村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期與銀行、信用社或其他金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目。支票和財(cái)務(wù)印鑒不得由同一人保管。 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)貨

23、幣資金內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。,3、資產(chǎn)臺(tái)賬管理,債權(quán)債務(wù)管理,誰借出誰負(fù)責(zé),否則誰借款誰負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)審批管理,并有三人以上的驗(yàn)收結(jié)算清單，方可審批,支出報(bào)銷票據(jù)的“五要素”“三筆字”“三印章” “五要素”：發(fā)生時(shí)間 支出內(nèi)容 支出數(shù)量 支出金額 收款單位（人） “三筆字”：經(jīng)手人 審核人 審批人 “三印章”：理財(cái)小組審核章 收款單位印章 發(fā)票專用章,財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)管理,對(duì)手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的收支憑證。,民主理財(cái)管理,財(cái)務(wù)公開管理,農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定的通知 農(nóng)經(jīng)發(fā)201113號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單

24、列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局），監(jiān)察廳（局）： 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定同時(shí)廢止。 農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部 二一一年十一月二十一日,第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。,第

25、四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。,民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán),（一）參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度； （二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定； （三）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開中有關(guān)問題提出處理建議； （四）向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公

26、開中的問題。,村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容,（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃 （二）各項(xiàng)收入 （三）各項(xiàng)支出 （四）各項(xiàng)資產(chǎn),（五）各類資源 （六）債權(quán)債務(wù) （七）收益分配 （八）其他,（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃； 固定資產(chǎn)購建計(jì)劃； 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃； 公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃； 資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃； 收益分配計(jì)劃； 經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。,（二）各項(xiàng)收入,產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入； 發(fā)包及上交收入； 投資收入； “一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)； 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)； 上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)； 征占土地

27、補(bǔ)償款項(xiàng)； 救濟(jì)扶貧款項(xiàng)； 社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)； 資產(chǎn)處置收入； 其他收入。,（三）各項(xiàng)支出,集體經(jīng)營支出； 村組（社）干部報(bào)酬； 報(bào)刊費(fèi)支出； 辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出； 集體公益福利支出； 固定資產(chǎn)購建支出； 征占土地補(bǔ)償支出； 救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出； 社會(huì)捐贈(zèng)支出； 其他支出。,（四）各項(xiàng)資產(chǎn)與各類資源,現(xiàn)金及銀行存款； 產(chǎn)品物資； 固定資產(chǎn)； 農(nóng)業(yè)資產(chǎn)； 對(duì)外投資； 其他資產(chǎn)。 各類資源包括：集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。,（五）債權(quán)債務(wù),應(yīng)收單位和個(gè)人欠款； 銀行（信用社）貸款； 欠單位和個(gè)人款； 其他債權(quán)債務(wù)。,（六）收益

28、分配,收益總額； 提取公積公益金數(shù)額； 提取福利費(fèi)數(shù)額； 外來投資分利數(shù)額； 成員分配數(shù)額； 其他分配數(shù)額。,下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開,（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況； （二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況； （三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況； （四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況； （五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。,第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心備案。,村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督

29、權(quán),（一）有權(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑； （二）有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目； （三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答； （四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。,第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。,農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí) 財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法（2006年）,相關(guān)規(guī)定,“一事一議”籌資籌勞管理,農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議 籌資籌勞操作程序的意見 農(nóng)經(jīng)發(fā)20121號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市

30、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）： 為加強(qiáng)村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的指導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)20074號(hào)）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見（國辦發(fā)201222號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范籌資籌勞操作程序問題提出如下意見。 農(nóng)業(yè)部 二一二年四月二十五日,村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng),三、規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞 開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議

31、籌資籌勞實(shí)施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對(duì)數(shù)額確定。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。加大專項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。 摘自：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見國辦發(fā)201222號(hào),農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)20123號(hào),“一事一議”辦好做實(shí)為民之舉 國務(wù)院綜改辦堅(jiān)持群眾路線推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí) 2013年8月15日 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在如火如荼地開展。為民務(wù)實(shí)清廉，既是為官做人的基本原則，也是履職盡責(zé)的最起碼要求。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室積極改進(jìn)調(diào)查研究，圍繞一事