1、重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案一、編制背景根據(jù)水污染防治法第十五條的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為此，制定該工作方案，以明確重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方式和相關(guān)要求。（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重點(diǎn)流域水污染防治工作黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水污染防治工作，胡錦濤總書記多次作出批示，充分肯定了松花江、淮河流域水污染治理取得的成效。要求環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)地方繼續(xù)加大防治力度，落實(shí)各項(xiàng)治污措施，切實(shí)解決重點(diǎn)流域的污染問(wèn)題，為建設(shè)生態(tài)文明做出新貢獻(xiàn)。溫家寶總理批示要求改進(jìn)“三

2、河三湖”水污染防治規(guī)劃編制、審批、管理和檢查四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使規(guī)劃真正起到宏觀指導(dǎo)作用，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，提高水污染防治效益。李克強(qiáng)副總理要求對(duì)“三河三湖”水污染防治工作進(jìn)行認(rèn)真深入地分析總結(jié)，提出改進(jìn)工作的舉措，提高計(jì)劃執(zhí)行的有效性。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃是落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”指導(dǎo)思想的重要抓手，是開(kāi)展水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，要進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和信息公開(kāi)等手段解決重點(diǎn)水污染問(wèn)題，使重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)性文件。（二）重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)仍然十分艱巨“十一五”以來(lái)，國(guó)家水污染防治力度明顯加大，20

3、08年水污染防治法再次修訂，污染減排措施初見(jiàn)成效，重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）實(shí)施取得階段性成果，流域水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃的河流國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度6.27mg/L，比2005年下降了1.24mg/L。重點(diǎn)流域水污染防治工作雖然取得階段性進(jìn)展，但水污染防治任務(wù)依然艱巨。一是水污染仍然較重，雖然局部水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但水污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)流域污染排放強(qiáng)度大、負(fù)荷高，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)受納水體的環(huán)境容量。二是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，有機(jī)污染尚未消除，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題開(kāi)始暴露

4、。三是污染減排壓力有增無(wú)減。四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分集中式飲用水水源地水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。五是水資源短缺和過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)污染治理提出了更高要求，水污染進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。六是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工業(yè)點(diǎn)源治理任務(wù)艱巨。七是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率、正常運(yùn)行與管理要求差距較大。長(zhǎng)期嚴(yán)重的水污染，影響了水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)安全，威脅人民身體健康，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。二、規(guī)劃范圍淮河、海河、遼河、太湖（修編）、巢湖、滇池、松花江、黃河中上游、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線（丹江口庫(kù)區(qū)及其上游）（修編）。三、總體思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀

5、為指導(dǎo)，以改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo)，以污染物總量減排為重要抓手，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染綜合防治戰(zhàn)略，突出流域及區(qū)域特征，實(shí)施跨界斷面考核，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境責(zé)任，通過(guò)編制和實(shí)施流域水污染防治規(guī)劃，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。四、基本原則環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。水污染防治工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和水平相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要以水環(huán)境保護(hù)工作為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。水質(zhì)與水量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行主要水污染物排放總量控制制度和水資源管理制度，以流域?yàn)閱卧?，水質(zhì)、水量有機(jī)結(jié)合，跨部門、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)水環(huán)境、水資源的有效保護(hù)。點(diǎn)源

6、與非點(diǎn)源統(tǒng)一控制。以污染減排為抓手，進(jìn)一步深化點(diǎn)源污染治理工作，加強(qiáng)源頭減量、過(guò)程控制和末端治理工作。重點(diǎn)湖泊要強(qiáng)化面源污染控制工程，航運(yùn)發(fā)達(dá)的水域要對(duì)流動(dòng)污染源進(jìn)行嚴(yán)格的管理與治理。流域與近岸海域協(xié)同保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域治理與近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分考慮近岸海域環(huán)境容量要求，不斷加強(qiáng)流域和入海河流的水污染控制。五、重點(diǎn)任務(wù)1.實(shí)施重點(diǎn)流域保護(hù)戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)污染防治。以流域水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實(shí)施流域、區(qū)域污染防治。針對(duì)全國(guó)及流域的水污染共性問(wèn)題，對(duì)飲用水水源地保護(hù)、工業(yè)污染防控、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、面源污染控制等提出統(tǒng)一要求。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的污染特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)污染防治策略，分

7、區(qū)確定規(guī)劃任務(wù)和治污重點(diǎn)。2.強(qiáng)化總量控制戰(zhàn)略，推進(jìn)主要污染物減排。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水功能區(qū)管理要求，針對(duì)流域區(qū)域突出的水污染問(wèn)題制定化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等主要污染排放量及入河（湖）量的削減方案，實(shí)現(xiàn)污染物的協(xié)同削減和總量控制。3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)流域內(nèi)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水污染防治，強(qiáng)化點(diǎn)源和非點(diǎn)源的含氮和含磷污染物的總量減排。嚴(yán)防有毒有害污染物的事故性排放，建立健全保障飲用水安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。4.加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全過(guò)程控制，提升水污染治理水平。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)

8、水減污，從源頭減少水污染物產(chǎn)生和排放；重視工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；以造紙、釀造、石化、印染和重金屬行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)先進(jìn)水污染治理技術(shù)的應(yīng)用，提升行業(yè)水污染治理水平。5.倡導(dǎo)污水資源化利用，推進(jìn)節(jié)水減污。提高污水資源化程度，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)污水資源化利用的項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目布局和建設(shè)要結(jié)合城市規(guī)模、城鎮(zhèn)污水處理已建和在建能力、城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展趨勢(shì)等因素，與供水、用水、節(jié)水與再生水利用統(tǒng)籌考慮，提高污水再生利用率。6.強(qiáng)化跨界斷面考核制度，落實(shí)分區(qū)污染控制責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行跨界斷面水質(zhì)考核制度，同時(shí)加大對(duì)主要支流、重點(diǎn)城市的水質(zhì)考核力度。以省界斷面為銜接點(diǎn)，落實(shí)省級(jí)地方政府治污責(zé)任

9、，以主要支流、重點(diǎn)城市斷面為銜接點(diǎn)，落實(shí)主要城市治污責(zé)任。六、技術(shù)要點(diǎn)（一）總體技術(shù)路線建立由流域、重點(diǎn)地區(qū)、控制單元構(gòu)成的三級(jí)水環(huán)境管理分區(qū)體系，依據(jù)污染源、入河污染物量、水體水質(zhì)之間的響應(yīng)關(guān)系，識(shí)別控制單元的主要水污染問(wèn)題；結(jié)合污染源新增量預(yù)測(cè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀大背景下，充分考慮必要性及可達(dá)性，構(gòu)建以水質(zhì)改善、總量控制、水功能恢復(fù)為重點(diǎn)的指標(biāo)目標(biāo)體系；設(shè)計(jì)支撐目標(biāo)的規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)方案，篩選骨干工程項(xiàng)目，測(cè)算規(guī)劃投資；提出確保規(guī)劃順利實(shí)施的政策保障體系。（二）評(píng)估“十一五”水污染防治工作。從規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)情況、總量控制目標(biāo)完成情況、重要水體水質(zhì)改善情況及政策措施落實(shí)情況等方面，對(duì)“十一五”規(guī)

10、劃實(shí)施做出全面評(píng)估，重點(diǎn)總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題。（三）建立規(guī)劃分區(qū)體系。按照水系特征、行政區(qū)，統(tǒng)籌考慮水資源分區(qū)、水功能區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系劃分控制單元，深入分析水污染問(wèn)題及成因，開(kāi)列水污染問(wèn)題清單，進(jìn)行控制單元優(yōu)先排序。（四）水環(huán)境壓力預(yù)測(cè)與分析。結(jié)合“十二五”規(guī)劃相關(guān)研究成果，進(jìn)行污染物排放量預(yù)測(cè)。同時(shí)分析“十二五”期間面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源和水環(huán)境監(jiān)管壓力。（五）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。綜合分析環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等多部門資料，商有關(guān)地方政府，確定“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治重點(diǎn)及其指標(biāo)目標(biāo)體系。指標(biāo)體系由水質(zhì)指標(biāo)、總量指標(biāo)、管理指標(biāo)等構(gòu)成。規(guī)劃目標(biāo)

11、（2015年）以各級(jí)政府及廣大人民群眾廣泛關(guān)注的敏感水域水質(zhì)改善和重大水環(huán)境問(wèn)題解決為重點(diǎn)，充分考慮必要性及可達(dá)性。（六）規(guī)劃任務(wù)設(shè)計(jì)。規(guī)劃任務(wù)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)宏觀與微觀相結(jié)合，普適性與針對(duì)性相結(jié)合的原則，總結(jié)各控制單元普遍存在的問(wèn)題和面臨的壓力，以提高水污染治理水平、削減入河污染負(fù)荷、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)水治污、防范水污染風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，制定包括工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、流動(dòng)源控制以及水體、海域生態(tài)修復(fù)恢復(fù)的水污染防治綜合方案。（七）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投資分析。規(guī)劃任務(wù)設(shè)計(jì)與規(guī)劃目標(biāo)充分結(jié)合，緊緊圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮各流域水污染特征、項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和投資的水環(huán)境效益等因素，按

12、照骨干工程和備選工程設(shè)計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目。國(guó)家考慮各流域水污染特征、項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和投資的水環(huán)境效益等因素，確定流域水污染防治骨干工程。各地測(cè)算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的治理資金需求，設(shè)計(jì)備選工程項(xiàng)目，建立規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。（八）建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。研究建立基于污染防治控制單元的水質(zhì)和污染源監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)和水量相結(jié)合的“雙總量”控制系統(tǒng)。要建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。對(duì)于政府投資比例較高、總投資較大、易于監(jiān)管的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理；對(duì)于量大面廣、適合通過(guò)政府部門聯(lián)合評(píng)估審核后獎(jiǎng)勵(lì)的，可進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”的激勵(lì)機(jī)制，研究制定污染賠償與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)

13、合的獎(jiǎng)懲措施等。六、編制組織（一）規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組建立由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、國(guó)務(wù)院三峽辦、南水北調(diào)辦，北京、天津、上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、云南、貴州、四川、青海、甘肅、湖北、江蘇、浙江、安徽、山東、河北、山西、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古23省、自治區(qū)、直轄市人民政府組成的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，其中環(huán)境保護(hù)部為組長(zhǎng)單位，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部為副組長(zhǎng)單位，其他單位為成員單位。主要職責(zé)：把握規(guī)劃方向，組織審定規(guī)劃重要成果，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在

14、環(huán)境保護(hù)部污染防治司，環(huán)境保護(hù)部污染防治司為辦公室主任單位，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司、水利部水資源司為辦公室副主任單位，工業(yè)和信息化部節(jié)能司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、科技司、總量司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、生態(tài)司、環(huán)境監(jiān)察局為成員單位。主要職責(zé)：進(jìn)行規(guī)劃編制組織工作，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及各階段編制工作會(huì)議，組織進(jìn)行規(guī)劃各階段成果審查，負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制的總承擔(dān)單位，籌辦規(guī)劃編制有關(guān)費(fèi)用。（三）聯(lián)絡(luò)員：環(huán)境保護(hù)部污染防治司、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司、水利部水資源司、工業(yè)和信息化部節(jié)能司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司各指派一名處級(jí)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé)：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)指示，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組

15、辦公室會(huì)議，協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過(guò)程中的日常工作，組織規(guī)劃編制指導(dǎo)組對(duì)規(guī)劃階段性成果進(jìn)行審查，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交重要會(huì)議紀(jì)要及規(guī)劃成果。太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的修編工作，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展。（四）規(guī)劃編制指導(dǎo)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)（各1名）：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合推薦成員（若干名）：環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、國(guó)務(wù)院三峽辦分別推薦主要職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃編制組進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的部門間及中央與地

16、方間產(chǎn)生的重大分歧、問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供解決建議；對(duì)重要階段性成果和最終成果進(jìn)行審查，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交重要報(bào)告審查意見(jiàn)。（五）規(guī)劃編制組規(guī)劃編制組由規(guī)劃編制總體組和松花江、遼河、海河、淮河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游8個(gè)流域規(guī)劃編制小組組成。1.規(guī)劃編制總體組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合推薦成員（若干名）：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院三峽辦分別推薦主要職責(zé)：認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要的要求編制、修改規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，組織編制技術(shù)細(xì)則，指導(dǎo)流域規(guī)劃編制小組分別制定各流域水污染防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱，明確任務(wù)分工，組織流域規(guī)劃編制小組按時(shí)提交各項(xiàng)規(guī)劃成果。2.流域規(guī)劃編制小組規(guī)劃編制總體組下設(shè)八個(gè)流域規(guī)劃編制小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)（各1名）：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合推薦成員（若干名）：環(huán)境保護(hù)部、水利部、相關(guān)?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、工信、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門分別推薦主要職責(zé)：認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃編制總體組的各項(xiàng)要求，編制各流域水污染防治“十二五”規(guī)劃專題報(bào)告。七、編制進(jìn)度（一）規(guī)劃編制啟動(dòng)階段（2010年3月至4月）1.印發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案