1、重慶北碚區(qū)城管執(zhí)法情況調(diào)查報(bào)告從2009至2010年，全國各地分別發(fā)生多起城管暴力執(zhí)法的案件，引起了廣大群眾的重視，群眾普遍質(zhì)疑城管執(zhí)法的權(quán)力是對(duì)個(gè)人權(quán)利的的侵害。規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法執(zhí)法是現(xiàn)代城管執(zhí)法需要努力改善與達(dá)到的目標(biāo)。針對(duì)城管執(zhí)法的問題，今年暑假我在重慶北碚區(qū)進(jìn)行了一次針對(duì)性的調(diào)查。重慶北碚區(qū)是一個(gè)不大的城區(qū)，人們的主要購物活動(dòng)都是集中在北碚主城區(qū)內(nèi)部。主要的街道都十分的窄小，而城管的主要執(zhí)法地點(diǎn)就是在這些窄小的街道上。每天清晨，城管都要先在廣場集合，然后劃分管理區(qū)域，再由一個(gè)或數(shù)個(gè)城管巡邏自己管轄的區(qū)域。針對(duì)這一特性，我選擇了兩種不同的調(diào)查方法。一、蹲點(diǎn)式根據(jù)調(diào)查顯示，城管的工

2、作主要都是集中在早上到中午這一時(shí)段，再加上重慶夏季天氣炎熱，中午之后街道人流量明顯減少，所以，中午以后城管的工作要相對(duì)輕松些。而對(duì)于早上人流量較多的情形又主要集中在固定的幾個(gè)地點(diǎn)，比如說菜市場附近是小商販云集的主要地點(diǎn)。城管與小商販呈現(xiàn)一種你追我趕的狀態(tài)。對(duì)于自己擺攤賣東西的行為，小販自己也明白這是不符合規(guī)定，但是基于生活的需要并且自認(rèn)為自己的行為并沒有造成太大的問題也就無視這種規(guī)定。而城管對(duì)于小商販的此類行為也是在基于自身所負(fù)的職責(zé)對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)與警告。基于小販的心虛心理以及城管溫和執(zhí)法的態(tài)度雙方并沒有發(fā)生劇烈的沖突。（以下附上某一日的蹲點(diǎn)調(diào)查表格）城管與小販的追逐戰(zhàn)：1.2010年7月26日

3、時(shí)間城管小販地點(diǎn)環(huán)境與交通早8：20尚未出現(xiàn)擠滿了狹窄的通道，多為菜販菜市場外一個(gè)狹窄的通道小通道不能行車，地上一片狼藉早8:441名城管出現(xiàn)（編號(hào)：089）態(tài)度：一般大部分菜販轉(zhuǎn)移，小部分挑著菜左右晃蕩同上環(huán)衛(wèi)工人第一次清掃，交通暫時(shí)可通行早9:01巡邏至另一條街道轉(zhuǎn)移的菜販再次將小通道擠滿同上清潔程度一般不可通車，行人可以通過早9:12城管（編號(hào)089）再次出現(xiàn)態(tài)度：一般，口頭警告。耗時(shí)：約10分鐘第一次警告小部分菜販轉(zhuǎn)移，第二次警告依舊殘留大部分，第三次城管欲收某一菜販的秤砣，所有菜販全部轉(zhuǎn)移。（最終未收走秤砣）同上地上遍布爛菜葉，爛水果等等。道路行人可通行早9:29城管巡至另一條街道菜

4、販再次全部回歸小通道同上環(huán)衛(wèi)工人第二次清掃早9:47城管（編號(hào)089）出現(xiàn)態(tài)度：一般，大部分菜販轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，城管收走秤砣一個(gè)同上地上一片狼藉早10:04城管（編號(hào)089）大部分菜販?zhǔn)展ね檄h(huán)衛(wèi)工人第三次清掃針對(duì)于此種城管追著小販消極處理的方法，雖然在城管與小販之間可以避免大沖突的發(fā)生，但是卻是一種浪費(fèi)資源的表現(xiàn)。大部分城管驅(qū)逐的小販都是屬于無照營業(yè)或者是隨時(shí)隨地都可以進(jìn)行買賣的挑工，這一類型的小攤販你走在北碚的街道上隨處都可以看見，當(dāng)然他們也給市民提供了某種程度上的方便，因?yàn)榭梢圆挥萌頂D的市場選購而只需要在逛街的路邊就可以買到想要的東西。但是這種情況碰上街上人群比較多的時(shí)候就容易造成擁擠與街道

5、的堵塞。更容易造成街道的環(huán)境污染，所以城管是一種不可缺少的力量，或者說這種對(duì)于流竄小商販的管理是不可或缺的。而最近幾年各地出現(xiàn)的城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，究其根本主要有幾個(gè)方面的原因，而最主要的就是城管的基本素質(zhì)不過關(guān)。城管作為一種國家的公權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)于公民的個(gè)人權(quán)利來說具有更高的執(zhí)行能力，相對(duì)的也是對(duì)于公民個(gè)人權(quán)利的一種威脅。而由于城管濫用這種權(quán)力使得城管這個(gè)詞語已經(jīng)達(dá)到了人神共憤的情形。就算其屬于規(guī)范執(zhí)法也會(huì)被群眾認(rèn)為是在暴力執(zhí)法，這種情況的產(chǎn)生歸根結(jié)底還是屬于城管內(nèi)部工作沒有做好，沒有與人民群眾做好思想溝通，急于解決問題卻沒有用最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄋ援a(chǎn)生了負(fù)面效果?；诔枪艿摹皭好?，重慶市政府最近

6、提出由交巡警與城管一起執(zhí)法，避免了城管執(zhí)法時(shí)的尷尬局面。也避免了群眾對(duì)于城管執(zhí)法的懷疑。二、巡邏式北碚的各個(gè)主要街道都是游攤小販的聚集地，有的甚至固定了某一個(gè)地點(diǎn)和某些合法攤販一樣營業(yè)。而這些游攤小販集中地主要街道有碚峽路，解放路，和平路，中山路等等。沿著這些街道一般都會(huì)看見巡邏的城管。時(shí)間主要集中在上午，一般情況是一至兩名城管巡邏，特殊情況下，比如說街道整改，市容檢查，城市規(guī)劃等等是由兩名以上城管巡邏，城管手中并無任何具有攻擊性的物品。整體來說并沒有發(fā)生毆打等等肢體沖突，最嚴(yán)重的情況也是雙方爭吵，基于重慶人比較沖動(dòng)的性格，這只是一種很和平的交流方式。（以下附上某幾日巡邏調(diào)查的綜合表格）地點(diǎn)城

7、管人數(shù)主要事件城管態(tài)度小販態(tài)度群眾態(tài)度碚峽路2名有兩個(gè)攤販擺攤超過了規(guī)定的線對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，將政府的政策說給其聽，聲音比較激動(dòng)，估計(jì)說過很多次仍未有改善，所以在不停地說點(diǎn)頭答應(yīng)，并和城管研究規(guī)劃線內(nèi)的主要區(qū)域有哪些，并讓城管不要這么激動(dòng)，自己肯定會(huì)照著政策做的，聲音同樣有些激動(dòng)有的群眾勸城管說是小販知道是自己錯(cuò)了，馬上就按照政策辦，有的群眾勸小販快點(diǎn)將超出規(guī)劃線的物品收回來配合城管工作，也有的群眾讓雙方都冷靜點(diǎn)，心平氣和的慢慢談（個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)他們說話聲音大也是一種交流方式，并不是什么吵架）和平路1名游攤小販在樹下擺攤販賣一些小玩意兒讓小攤販將裝商品的盒子放在腿上，不能放在樹下的椅子上小攤販照著

8、城管所說的做，但并不是很甘心在樹下休息的群眾對(duì)于小攤販的抱怨與城管的要求并沒有什么特殊的表現(xiàn)解放路1名果販推著小車販賣香蕉城管站在其車旁不準(zhǔn)其販賣小販口中答應(yīng)著馬上走，手上卻在不停地裝著香蕉收著錢群眾對(duì)于城管直接無視，該買香蕉的依舊在買香蕉中山路1名一位估計(jì)有70多歲的老婆婆在賣小飾品城管在其旁勸說她換一個(gè)地方，并仔細(xì)給她說這個(gè)地方不允許擺攤老婆婆聽完后點(diǎn)頭，然后拿出一張十元的錢并讓城管幫其辨認(rèn)真假群眾并沒有注意到這邊的情況中山路兩名兩個(gè)年輕人發(fā)生了矛盾沖突，并有一定的肢體沖突城管與在一邊的交警進(jìn)行勸架仍然很激動(dòng)，但并沒有繼續(xù)糾纏下去群眾有的在勸架，有的在看熱鬧游攤小販四處擺攤是各個(gè)地方都有的

9、情況，這種擺攤的本身就是違反了法律法規(guī)的規(guī)定，在外國以及港澳臺(tái)等地區(qū)也是存在這種情形的，但是他們并沒有城管這種管理機(jī)制而是一切都由警察管理。上文已經(jīng)說道，城管其實(shí)是一種資源的浪費(fèi)，他們領(lǐng)著納稅人的錢卻只是針對(duì)于某些違規(guī)攤販進(jìn)行管理，并且還是一種比較消極的管理方式，大部分時(shí)間城管管理都是一種擺設(shè)，而這種擺設(shè)卻是在群眾心理留下了很多不好的陰影。因?yàn)檎觳]有太多的工作，所以才會(huì)無聊的生出諸多事端，當(dāng)然這只是本人的一點(diǎn)猜測。根據(jù)各方反應(yīng)的信息來看，城管不僅僅是在群眾心理“惡名昭彰”更是得不到大多數(shù)群眾的信服，所以才會(huì)給部分小販鉆了漏洞，就算城管只是溫和的進(jìn)行勸導(dǎo)，并沒有碰到，小販也會(huì)在地上裝作被城管

10、毆打，而群眾都有“鋤強(qiáng)扶弱”的心理，對(duì)于城管來說，小販更容易引起群眾的惜弱心理，也就造成了群眾對(duì)于城管行為的不理解。對(duì)于這種情況，市政府出臺(tái)的交巡警和城管一起管理的方法。根據(jù)我自身的觀察與理解，我覺得其實(shí)可以變?yōu)橛山谎簿〈枪苓M(jìn)行管理。第一，交巡警是正規(guī)的警察訓(xùn)練出身，經(jīng)過了系統(tǒng)的培訓(xùn)與法律法規(guī)的知識(shí)普及，相對(duì)于城管來說，交巡警在法律上更具有正規(guī)性更能文明執(zhí)法，遵守警察守則，依法執(zhí)法。第二，對(duì)于現(xiàn)在的游攤小販來說，城管的威懾力并不大，一身藍(lán)色的制服，晃搭著手，由這條街轉(zhuǎn)到那條街，感覺像是在散步而并不是正在執(zhí)法工作中，而交巡警就不一樣了，首先他是警察，對(duì)于貧民老百姓來說，警察這個(gè)詞可比城管這個(gè)詞有威懾力多了，然后，交巡警一身正規(guī)的制服，標(biāo)準(zhǔn)的站姿，站在那里就讓人感覺到他的嚴(yán)肅與認(rèn)真。就像你走在路上旁邊突然走來一群身著軍服，走著齊步，踏地有聲的軍人，心中自然而然的升起一種肅穆的感覺。第三，既然已經(jīng)讓交巡警插手城管的巡邏與管理的工作內(nèi)，為什么不徹底的讓交巡警接手城管的工作？這樣既可以省出一筆費(fèi)用用于交巡警的培訓(xùn)與擴(kuò)收人數(shù)，更能扭轉(zhuǎn)因?yàn)槌枪芏谌嗣裥闹挟a(chǎn)生的政府的印象。這只是本人淺顯的意見，但是在這次的調(diào)查中我卻發(fā)現(xiàn)，城管并不是如網(wǎng)上新聞上所說的兇神惡煞，小販也并不是