1、關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定基本建設(shè)工作涉及的面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多，必須按計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實踐證明，一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段： 根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求， 編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點，經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進(jìn)行驗收，交付生產(chǎn)使用。為了高速度發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，多快好省地進(jìn)行建設(shè)，在現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制和過去已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前情況，對基本建設(shè)程序問題，作如下規(guī)定。一、計劃任務(wù)書計劃任務(wù)書（又稱設(shè)計任務(wù)書），是確定基本建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的主要依

2、據(jù)。所有的新建、改擴(kuò)建項目， 都要根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)布局，按照項目的隸屬關(guān)系，由主管部門組織計劃、設(shè)計等單位，提前編制計劃任務(wù)書。列入國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的重點專業(yè)化協(xié)作和挖潛改造項目，也要編制計劃任務(wù)書。計劃任務(wù)書的內(nèi)容， 各類建設(shè)項目不盡相同。 大中型工業(yè)項目一般應(yīng)包括以下幾點：（）建設(shè)的目的和根據(jù)；（）建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，生產(chǎn)方式或工藝原則；（）礦產(chǎn)資源、水文、地質(zhì)和原材料、燃料、動力、供水、運輸?shù)葏f(xié)作配合條件；（）資源綜合利用和“三廢”治理的要求；（）建設(shè)地區(qū)或地點以及占用土地的估算；（）防空、抗震等的要求；（）建設(shè)工期；（）投資控制數(shù)；（）勞動定員控制數(shù)；（）要求達(dá)到

3、的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。.改擴(kuò)建的大中型項目計劃任務(wù)書還應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)潛力發(fā)揮情況。自籌基建大中型項目的計劃任務(wù)書，還應(yīng)注明資金、材料、設(shè)備的來源，并附有同級財政和物資部門簽署的意見。非工業(yè)大中型項目的計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以參考上述規(guī)定， 由有關(guān)部門另行規(guī)定。新建的大工業(yè)區(qū)、 新開發(fā)的大礦區(qū)、 林區(qū)的區(qū)域規(guī)劃， 重大水利樞紐和水電站的流域規(guī)劃或河段規(guī)劃，鐵路、輸變電、通訊等干線的路網(wǎng)規(guī)劃，以及跨省區(qū)長距離輸油、輸氣管線的管網(wǎng)規(guī)劃，其具體內(nèi)容由國務(wù)院主管部門規(guī)定。小型項目計劃任務(wù)書的內(nèi)容， 可以簡化，由各部門和各省、 市、自治區(qū)自行規(guī)定。在上報計劃任務(wù)書時， 應(yīng)附送經(jīng)國務(wù)院

4、主管部門或省、 市、自治區(qū)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源儲量報告，水文、地質(zhì)資料，以及生產(chǎn)所需原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水源、電源、運輸?shù)葏f(xié)作關(guān)系的意見或協(xié)議文件。計劃任務(wù)書的審查批準(zhǔn)權(quán)限：所有大中型項目的計劃任務(wù)書，要按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見， 報國家計委批準(zhǔn)， 其中有些重大項目， 由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方項目的計劃任務(wù)書，凡產(chǎn)供銷涉及全國平衡的項目，上報前要征求國務(wù)院主管部門的意見。國務(wù)院各部門直屬及下放、 直供項目的計劃任務(wù)書， 上報前要征求所在省、市、自治區(qū)的意見。有些產(chǎn)供銷在?。▍^(qū)）內(nèi)自行平衡的地方工業(yè)項目和一般非工業(yè)項目，國家計委也可以委托省、市、自治區(qū)或主管部門

5、審批。小型項目的計劃任務(wù)書，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，其中部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。審批文件應(yīng)互相抄送。地方小型項目，原料涉及全國平衡的，應(yīng)征得國務(wù)院主管部門同意。.小型項目計劃任務(wù)書的審批權(quán)限， 原則上不再下放。 具體審批辦法由國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)規(guī)定。建設(shè)項目的計劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)口方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。二、建設(shè)地點的選擇建設(shè)項目，必須慎重選擇建設(shè)地點。要貫徹執(zhí)行工業(yè)布局大分散、小集中、多搞小城鎮(zhèn)的方針、要考慮戰(zhàn)備和保護(hù)環(huán)境的要求。要注意工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)

6、合，有利生產(chǎn)，方便生活。要注意經(jīng)濟(jì)合理和節(jié)約用地。要認(rèn)真調(diào)查原料、燃料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、交通、電力、水源、水質(zhì)等建設(shè)條件。要在綜合研究和進(jìn)行多方案比較的基礎(chǔ)上，提出選點報告。選擇建設(shè)地點的工作， 按項目隸屬關(guān)系， 由主管部門組織勘察設(shè)計等單位， 和所在地有關(guān)部門共同進(jìn)行。凡在城市轄區(qū)內(nèi)選點的，要取得城市規(guī)劃部門的同意，并且要有協(xié)議文件。具體建設(shè)地點的審批權(quán)限： 新建工業(yè)區(qū)和大型建設(shè)項目報國家建委審查批準(zhǔn)； 中、小型項目按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。國務(wù)院各部門直屬和部商地方安排的中小型項目的具體建設(shè)地點，應(yīng)取得所在省、市、自治區(qū)的同意。三、設(shè)計文件設(shè)計文件是安排建設(shè)

7、項目和組織工程施工的主要依據(jù)。建設(shè)項目的計劃任務(wù)書和選點報告經(jīng)批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)指定或委托設(shè)計單位，按計劃任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計文件。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量要負(fù)責(zé)到底。要堅持“三結(jié)合”設(shè)計。要力爭提前完成設(shè)計。.一個建設(shè)項目由兩個以上設(shè)計單位配合設(shè)計時， 應(yīng)指定或委托其中一個單位全面負(fù)責(zé)，組織設(shè)計的協(xié)調(diào)、匯總，使設(shè)計保持完整性。大中型建設(shè)項目，一般采用兩段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖。重大項目和特殊項目，可根據(jù)各個行業(yè)的特點，經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計階段。工業(yè)項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 設(shè)計指導(dǎo)思想， 建設(shè)規(guī)模， 產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，總體布置，工藝流程，設(shè)備選型，主要設(shè)備清單和材料用量，勞

8、動定員，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要建設(shè)筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施，綜合利用，“三廢”治理，生活區(qū)建設(shè)，占地面積和征地數(shù)量，建設(shè)工期，總概算等的文字說明和圖紙。建設(shè)項目的設(shè)計， 要積極采用先進(jìn)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 積極采用成熟的新技術(shù)。新技術(shù)的采用，要堅持一切經(jīng)過試驗的原則，在產(chǎn)品定型或有了工廠試驗的技術(shù)鑒定后才能進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計概算， 是控制建設(shè)項目總投資的主要依據(jù)。初步設(shè)計階段， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況編制總概算，有技術(shù)設(shè)計階段的，還當(dāng)有編制修正總概算。設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量， 每項設(shè)計要做多方案比較， 合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要

9、求正確可靠，設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。設(shè)計文件的審查批準(zhǔn)權(quán)限：大型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報國家建委批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計和修正總概算超過原總概算時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。有些非工業(yè)大型項目的初步設(shè)計和總概算，國家建委可以委托有關(guān)部門或省、市、自治區(qū)審批。.中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，批準(zhǔn)文件抄送國家建委備案。國家指定的中型項目的初步設(shè)計和總概算要報國家建委審批。小型建設(shè)項目的設(shè)計內(nèi)容和審批權(quán)限，由各部門和各省、 市、自治區(qū)自

10、行規(guī)定。部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度，不能層層下放，更不能自編自批。設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面而置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑結(jié)構(gòu)、井巷開拓、安全衛(wèi)生措施、總概算等需作修改時，必須經(jīng)過原設(shè)計批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得更動。初步設(shè)計和總概算未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不能分配設(shè)備和材料，不能發(fā)施工圖。在施工過程中，設(shè)計部門應(yīng)經(jīng)常派人到現(xiàn)場，配合施工，了解設(shè)計文件的執(zhí)行情況。四、建設(shè)準(zhǔn)備大中型建設(shè)項目計劃任務(wù)書批準(zhǔn)之后， 主管部門可根據(jù)計劃要求的建設(shè)進(jìn)度和工作的實際情況，指定一個企業(yè)或單位，組成精干的班子，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作。一般改、擴(kuò)建項目建設(shè)準(zhǔn)備工作由原

11、企來兼辦，不再單獨設(shè)置籌建機(jī)構(gòu)。新建項目，在有條件的地方和單位，應(yīng)推廣老廠包新廠的經(jīng)驗，需要單獨設(shè)置籌建機(jī)構(gòu)時，要認(rèn)真貫徹精簡節(jié)約的原則，按隸屬關(guān)系報請國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。建設(shè)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：工程、水文地質(zhì)勘察；收集設(shè)計基礎(chǔ)資料；組織設(shè)計文件的編審；根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的基建計劃和設(shè)計文件，提報物資申請計劃，組織大型專用設(shè)備預(yù)安排和特殊材料預(yù)訂貨，落實地方建筑材料的供應(yīng)；辦理征地拆遷手續(xù)；落實水、電、路等外部條件和施工力量。.建設(shè)項目的設(shè)備預(yù)安排必須以批準(zhǔn)的長期計劃和設(shè)計文件為依據(jù)，設(shè)備申請訂貨必須以設(shè)計文件審定的數(shù)量、品種、規(guī)格型號為準(zhǔn)，不得隨意變更和亂購。五、計劃安排建設(shè)項目，

12、 必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算， 進(jìn)行綜合平衡后， 才能更入年度計劃。所有建設(shè)項目， 都必須納入國家計劃。 大中型項目由國家批準(zhǔn)。 小型項目按隸屬關(guān)系，在國家批準(zhǔn)的投資總額內(nèi)，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行安排。用自籌資金安排的項目，要在國家確定的控制指標(biāo)內(nèi)編制計劃。建設(shè)項目要根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的總概算和工期， 合理地安排分年投資， 年度計劃投資的安排，要與長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求相適應(yīng)，保證按期建成。年度計劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要和當(dāng)年分配的投資、材料、設(shè)備相適應(yīng)。配套項目要同時安排，相互銜接。六、施工所有建設(shè)項目，都必須在列入國家年度計劃，做好建設(shè)準(zhǔn)備，具備開工條件后，才能開工。年度計劃確定后， 基本建設(shè)

13、主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計劃， 對建設(shè)項目進(jìn)行排隊，做到計劃、設(shè)計、施工三個環(huán)切互相銜接，投資、工程內(nèi)容、施工圖紙、設(shè)備材料、施工力量五個方面落實，保證計劃的全面完成。施工單位確定后，要力求穩(wěn)定，在建設(shè)過程中不得隨意變更。施工單位要根據(jù)設(shè)計單位提供的施工圖（施工圖要附有材料表），編制施工圖預(yù)算（包括材料設(shè)備預(yù)算）和施工組織設(shè)計。 施工圖預(yù)算如果突破設(shè)計概算，要講明理由，報請原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。.施工前要認(rèn)真做好施工圖的會審工作， 明確質(zhì)量要求。 施工要嚴(yán)格按照施工圖紙施工，如需變動，應(yīng)取得設(shè)計單位同意。要按照施工順序合理組織施工。 地下工程的隱蔽工程， 特別是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，一定經(jīng)過

14、檢驗合格，并做好原始記錄，才能進(jìn)行下一道工序。施工過程中， 要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工驗收規(guī)范， 確保工程質(zhì)量。 對不符合質(zhì)量要求的工程，要及時采取措施，不留隱患，不合格的工程不得交工。要全面完成工程任務(wù)，施工單位要按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容，干凈利落地全部建完，不留尾巴。七、生產(chǎn)準(zhǔn)備建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項目或主要單項工程生產(chǎn)技術(shù)的特點， 及時組成專門班子或機(jī)構(gòu)，有計劃地抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證項目或工程建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容： . 招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員， 組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、 調(diào)試和工程驗收，特別要掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程； . 落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和

15、其協(xié)作配合條件； . 組織工具、器具、備品、備件等的制造和訂貨； . 組建強(qiáng)有力的生產(chǎn)指揮管理機(jī)構(gòu)，制訂必要有管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料、產(chǎn)品樣品等。八、竣工驗收、交付生產(chǎn)所有建設(shè)項目， 按批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容建完， 工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時.組織驗收。大型聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)分期分批組織驗收。凡是符合驗收條件的工程，又不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不準(zhǔn)從基建投資中支付。大型建設(shè)項目， 由國家建委組織驗收， 其中特別重要的項目， 由國家建委報國務(wù)院批準(zhǔn)，組織驗收。中小型項目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)

16、組織驗收。有的建設(shè)項目，由于少數(shù)非主要設(shè)備和特殊材料短期內(nèi)不好解決，未能按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容全部建完，但對近期生產(chǎn)影響不大的，也應(yīng)組織竣工驗收，辦理交付生產(chǎn)的手續(xù)。在驗收時，對遺留問題，由驗收委員會（或小組）確定具體處理辦法，報告主管部門批準(zhǔn)，交有關(guān)單位執(zhí)行?？⒐ろ椖框炇涨埃?建設(shè)單位要組織設(shè)計、 施工等單位進(jìn)行初驗， 向主管部門提出竣工驗收報告，并系統(tǒng)整理技術(shù)資料，繪制竣工圖，分類立卷，在竣工驗收時作為技術(shù)檔案，移交生產(chǎn)單位保存。建設(shè)單位要認(rèn)真清理所有財產(chǎn)和物資，編好工程竣工決算，報上級主管部門審查。引進(jìn)成套設(shè)備項目的驗收， 如果同國外簽訂的合同另有規(guī)定，即按合同規(guī)定辦理?？⒐ろ椖拷?jīng)驗收交接后

17、， 應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)， 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為了更好的貫徹執(zhí)行大中小型企業(yè)同時并舉的方針， 加強(qiáng)基本建設(shè)項目的分級管理，正確反映建設(shè)項目的規(guī)模，對有關(guān)基本建設(shè)項目的幾個問題和大中型項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如下：.（一）建設(shè)項目，是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個企業(yè)（或聯(lián)合企業(yè)）、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)投資單純購置設(shè)備、工具、器具（包括車、船、飛機(jī)、勘探設(shè)備、施工機(jī)械等），不作為基本建設(shè)項目。全部投資在十

18、萬元以下的工程，國家不單獨作為一個建設(shè)項目計算。建設(shè)項目中的單項工程， 是指建成后能夠獨立發(fā)揮效能或生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定的主要產(chǎn)品的車間或工程。冶金、煤炭、油田、化工、化纖、電站、林區(qū)等大型聯(lián)合企業(yè)和鐵路樞紐、港口等建設(shè)周期長、規(guī)模大的建設(shè)項目，編制計劃時要列出能生產(chǎn)設(shè)計規(guī)定產(chǎn)品或獨立發(fā)揮設(shè)計規(guī)定效益的主要單項工程，國家對完成情況要進(jìn)行考核，其分輔助車間、公用工程、倉庫、住宅、鐵路專用線等一般單項工程，可以分別列出，但國家不以單項工程來考核。（二）凡屬于一個總體設(shè)計中的主體工程和相應(yīng)的附屬配套工程、 綜合利用工程、環(huán)境保護(hù)工程、供水、供電工程、以及水庫的干渠配套工程等，只作為一個建設(shè)項目。凡是不屬于一

19、個總體設(shè)計， 經(jīng)濟(jì)上分別核算， 工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨立工程，應(yīng)分別列為幾個建設(shè)項目， 不能捆在一起作為一個建設(shè)項目。 為了貫徹挖潛、革新、改造和按專業(yè)化協(xié)作改組工業(yè)的原則，實現(xiàn)老廠挖潛和其他特定任務(wù)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計的要求，在一個?。ㄊ?、區(qū)）的范圍內(nèi)組織老企業(yè)協(xié)作，為增加同一產(chǎn)品的生產(chǎn)能力而建設(shè)的各項工程，經(jīng)國家計委批準(zhǔn)，也可以作為一個建設(shè)項目，但應(yīng)分別列出主要單項工程。.大型聯(lián)合企來（如冶金、化工等）和資源開發(fā)（如煤炭礦區(qū)、油田、林區(qū)）等施工周期長的大型建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)。一期工程未完，一般不應(yīng)同時進(jìn)行二期工程的建設(shè)，如確有必要，經(jīng)過國家批準(zhǔn)，兩期工程作為一個建設(shè)項目，在項目中分期列出。（三）為了正確反映基本建設(shè)項目的規(guī)模和效益，下列情況雖有一定的建筑施工活動，但不作為國家計劃基本建設(shè)項目：用更新改造資金、大修理基金和維護(hù)費等安排的現(xiàn)有企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)和更新改造工程，以及用其他各種專項資金，按規(guī)定安排的專項用途，均不屬于基本建設(shè)范圍：經(jīng)過批準(zhǔn)的籌建項目，在未正式開工時進(jìn)行的各項施工準(zhǔn)備工作，如勘察設(shè)計、征地拆遷等；為