1、第十二章 社會救助法律制度,一、概述 二、基本內(nèi)容 1、最低生活保障制度（城市、農(nóng)村） 2、城鎮(zhèn)廉租房制度 3、農(nóng)村“五?！敝贫?4、災(zāi)害救助制度,一、概述,1、定義：是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力或低收入公民給予救濟(jì)和幫助，以維持其最低生活水平的社會保障制度。 2、特點(diǎn) 是國家救助；是有條件救助；是保障性救助。 3、起源和發(fā)展 英國 1536年亨利八世濟(jì)貧法，1601年伊麗莎白女王濟(jì)貧法,1929年的地方政府法，結(jié)束了濟(jì)貧法的地方管理體制，1943年的“貝弗里奇報告”包括社會救助方案，1948年國民救助法取代了實(shí)施300多年的濟(jì)貧法，建立了有福利國家色彩的現(xiàn)代社會救助適度。 美國1932

2、年羅斯福新政，1933年國會通過聯(lián)邦緊急救助法，1935年8月實(shí)施社會保障法。 中國,二、基本內(nèi)容 （一）最低生活保障制度,城鎮(zhèn)居民 1999年9月國務(wù)院頒布城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例 保障對象非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民 待遇對無生活來源、五勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或正撫養(yǎng)人的，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｈ~享受；對上游一定收入的，批準(zhǔn)按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅５牟铑~享受。 待遇形式以貨幣形式按月發(fā)放，也可以給付實(shí)物。,農(nóng)村 2007年7月11日國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知揭開了農(nóng)村最低生活保障制度的新篇章。,二、基本內(nèi)容 （二）城鎮(zhèn)廉租房制度,1、概念、特點(diǎn) 概念是政府

3、在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租具有社會保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 特點(diǎn)： 供應(yīng)對象明確 以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配給、租金核減為輔 是政府主導(dǎo)性社會福利制度 廉租房資金實(shí)行財政專戶管理 是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準(zhǔn)入機(jī)制，輪候機(jī)制和退出機(jī)制,二、基本內(nèi)容 （二）城鎮(zhèn)廉租房制度,2、立法 1998年7月國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知指出要對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。 1999年4月建設(shè)部城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法 2004

4、年3月建設(shè)部城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法,二、基本內(nèi)容 （二）城鎮(zhèn)廉租房制度,3、內(nèi)容 資金來源市縣財政預(yù)算安排的資金；住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；社會捐贈資金；其他渠道獲得的。 實(shí)物配租的廉租住房來源（應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭）政府出資收購的住房；社會捐贈的住房；騰空的共有住房；政府出資建設(shè)的廉租住房；其他渠道 。 承租人有下列行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門收回住房，或停止方法租賃補(bǔ)貼，或停止租金核減 將承租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的；擅自改變房屋用途的；連續(xù)6個月以上未正在廉租住房居住的。,二、基本內(nèi)容 （三）農(nóng)村“五保”制度,1、概述

5、指依照國家法律規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民生活照顧和物質(zhì)幫助的制度。建立于20世紀(jì)50年代。1994年國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例使該制度規(guī)范化，2006年修改后，新法于2006年3月1日施行。,二、基本內(nèi)容 （三）農(nóng)村“五?！敝贫?2、主要內(nèi)容 供養(yǎng)對象 供養(yǎng)內(nèi)容（吃、穿、住、醫(yī)、葬） 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，并適時調(diào)整） 供養(yǎng)資金（在地方人民政府財政預(yù)算中安排） 供養(yǎng)形式(在家分散供養(yǎng)、在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)） 申請程序（本人向村委會提出，年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出）,二、基本內(nèi)容 （四）災(zāi)害救助制度,概述 是對公民因自然災(zāi)害而造成生活困難時，國家或社會對災(zāi)民進(jìn)行搶救和援助，在衣、食、住、醫(yī)療等基本生活資料方面給予最低生活水平的保障，同時使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項(xiàng)社會救助制度。 中國該制度大致經(jīng)歷三階段：20世紀(jì)50年代；20世紀(jì)80年代；20世紀(jì)90年代,二、基本內(nèi)容 （四）災(zāi)害救助制度,中國的主要內(nèi)容 1、救災(zāi)體制的轉(zhuǎn)變（2003年“非典”事件） 目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本 內(nèi)容從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助 組織指揮從依靠個體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案與應(yīng)急行動 組織過程從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明 標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向保證基本生活并與國際接軌 裝備從傳統(tǒng)的以人力