1、泰安市“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃“十二五”時期，是我市加快“推進富民強市、建設(shè)幸福泰安”的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源的攻堅時期。為加快培植壯大財源，調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力，推動全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展，依據(jù)泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。第一部分 “十一五”時期財政經(jīng)濟發(fā)展狀況一、財源建設(shè)主要成效（一）經(jīng)濟實力明顯增強，財政收支增長較快。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2051.7億元，按可比價格計算（下同）“十一五”時期年均增長14.7%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成195.3億元、1099.5億元和756.9億元，年均增長8.8%、1

2、3.9%和17.9%。隨著全市經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收支實現(xiàn)較快增長?！笆晃濉睍r期，全市境內(nèi)財政收入累計完成696.8億元，是“十五”時期的2.7倍，其中2010年完成198.8億元，是2005年的2.85倍，年均增長23.3%。全市地方財政收入累計完成400.6億元，是“十五”時期的2.9倍，其中2010年完成116.9億元，是2005年的2.88倍，年均增長23.56%。全市財政支出累計完成604.4億元，是“十五”時期的2.75倍，其中2010年完成175.6億元，是2005年的2.76倍，年均增長22.48%。圖1-1 “十一五”時期全市財政收支完成情況（二）轉(zhuǎn)調(diào)效果初步顯現(xiàn)，收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)

3、步改善。全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的12.4:55.5:32.1，調(diào)整為2010年的9.5:53.6:36.9，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例分別下降2.9、1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占比例提高4.8個百分點。其中，2010年服務(wù)業(yè)增加值同比增長18.1%，超過GDP增速4.4個百分點；服務(wù)業(yè)上繳工商稅收（含所得稅，下同）46.9億元，“十一五”時期年均增長30.88%，高于同期第二產(chǎn)業(yè)工商稅收增速13.49個百分點；占工商稅收總額的33.66%，比2005年提高10.9個百分點。稅收收入占地方財政收入比重穩(wěn)中有升，2010年全市完成稅收收入83.6億元，占地方財政收入的比重為71.46%，比

4、2005年提高2.49個百分點。（三）重點行業(yè)作用明顯，稅收貢獻能力突出。從行業(yè)大類看，制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是我市地方稅收貢獻前三位的行業(yè)，2010年分別實現(xiàn)地方工商稅收16.5億元、9.8億元和8.1億元，是2005年的2.52、1.73和7.47倍，年均增長20.3%、11.6%和49.52%；三大行業(yè)合計實現(xiàn)地方工商稅收34.3億元，占全市地方工商稅收總額的57.73%。從工業(yè)子行業(yè)看，2010年煤炭、電氣機械、電力等排名前8位的行業(yè)實現(xiàn)地方工商稅收均在1億元以上，合計實現(xiàn)20.3億元，占全市工業(yè)地方工商稅收總額的70.93%。圖1-2 2010年煤炭等八行業(yè)地方工商稅收情況（四）縣

5、級收入快速增長，所占比重不斷提高?！笆晃濉睍r期，全市縣級地方財政收入累計完成304.6億元，是“十五”時期的2.8倍，增收195.4億元。其中，2010年完成90.7億元，同口徑年均增長25.52%，分別高于全市、市級地方財政收入年均增幅1.96、5.59個百分點；占全市地方財政收入比重達到77.6%，比2005年提高3.7個百分點。2010年，縣（市、區(qū)）財政收入均超過5億元，其中超過10億元的有3個，比2005年增加2個。地方財政收入過千萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）達到62個，比2005年增加19個。（五）財政實力不斷壯大，保障能力顯著增強?！笆晃濉睍r期，全市財政實力不斷壯大，有力地保障了經(jīng)濟

6、社會又好又快發(fā)展。其中，2010年全市總財力達186.7億元，是2005年的2.8倍，年均增長22.87%?！笆晃濉睍r期，全市教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)支出累計完成292.2億元，其中2010年完成84.4億元，是2005年2.94倍，年均增長24.1%。二、存在的問題（一）財源基礎(chǔ)相對薄弱。受經(jīng)濟總量增速尤其是質(zhì)量效益影響，我市財源基礎(chǔ)依然相對薄弱。一是經(jīng)濟總量規(guī)模小、占比低。我市經(jīng)濟總量主要指標在全省所處位次普遍偏低，占比大都未達到全省平均水平。2010年，我市GDP居全省第9位，占全省GDP總額的5.21%。其中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值分居第9、8位，分別占全省總額的5.14

7、%和5.25%。從規(guī)模以上工業(yè)主要指標看，2010年全市主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額和利潤總額分居全省第13、8、7位，分別占全省總額的4.38%、5.12%和5.08%。二是骨干企業(yè)數(shù)量少、支撐弱。全市只有4家企業(yè)入圍“2010年度全省納稅百強企業(yè)”，合計納稅54.8億元，僅占全省納稅百強企業(yè)納稅總額的3.41%。2010年，全市納稅百強企業(yè)納稅額占全市境內(nèi)稅收總額的27.57%，低于全省納稅百強企業(yè)占比3.18個百分點。三是財政收支規(guī)模小、實力弱。從財政收入規(guī)模看，20062009年我市地方財政收入總量一直位居全省第9位，占比維持在4%左右；2010年上升為第8位，占全省總額的4.25%。從財政

8、支出規(guī)?？?，“十一五”時期，全市財政支出額占全省總額的4.25%，比“十五”時期下降0.1個百分點。四是財源建設(shè)支出相對有限。2010年，全市用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的財政支出占支出總額的70%左右；用于經(jīng)濟發(fā)展的支出約占30%，其中用于支持企業(yè)發(fā)展的支出僅占2%左右。資金使用分散、效益不高的問題十分突出。人均財政收支（按總?cè)丝谟嬎悖┎罹喔鼮槊黠@，2010年我市人均財政收支分別為2129元、3196元，分居全省第10、12位，分別低于全省平均水平741元和1131元。（二）產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，2010年我市第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重高于全省0.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比重低于

9、全省0.7個百分點；萬元GDP提供地方稅收407.4元，居全省第12位，低于全省平均水平138.1元。從工業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)稅收貢獻所占比重高。2010年，全市十大高耗能行業(yè)上繳工商稅收48.6億元，分別占全市工商稅收、工業(yè)稅收總額的34.84%和57.58%，分別高于裝備制造業(yè)22.92和37.88個百分點。采礦業(yè)上繳工商稅收26.9億元，分別占全市工商稅收、工業(yè)稅收總額的19.32%和31.93%，其中煤炭行業(yè)提供稅收24.6億元，占工商稅收總額的17.64%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，批發(fā)零售等傳統(tǒng)、低端行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。2010年，批發(fā)零售業(yè)上繳工商稅收15.5億元，占第三產(chǎn)業(yè)

10、工商稅收總額的33.06%；僅形成地方稅收5.2億元，占其全口徑稅收的33.78%，低于第三產(chǎn)業(yè)地方稅收占比18.11個百分點。（三）拉動經(jīng)濟增長因素畸重畸輕。一是過分依賴投資拉動。2010年，全市完成社會固定資產(chǎn)投資1270.5億元，占GDP的61.92%，投資率較2005年提高9.49個百分點，經(jīng)濟增長對投資的依賴程度過高，可持續(xù)性差。二是外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后。2010年我市經(jīng)濟對外依存度僅為5.13%，低于全省平均水平26.62個百分點，列全省第16位。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為2302萬美元，僅占出口總額的2.5%。出口產(chǎn)品仍以紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品為主，既容易受國家

11、出口退稅政策調(diào)整的影響，也不利于外貿(mào)出口業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全市累計實際利用外資5.46億美元，列全省第15位，僅占全省總額的1.18%。三是消費需求處于較低水平。2010年，我市完成社會消費品零售總額687.4億元，占GDP的33.5%，與全省平均水平的差距由2005年的1.11個百分點，擴大為2.56個百分點。（四）財政收入結(jié)構(gòu)亟待改善。受發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我市財政收入結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足的問題比較突出。一是主體稅收占稅收收入的比重偏低。“十一五”時期，全市四大主體稅收（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，下同）占稅收收入比重為46.2%，比“十五”時期下降7

12、.8個百分點，低于全省平均水平19.3個百分點。其中，2010年四大主體稅收占比為46.4%，比2005年下降4.1個百分點，低于全省平均水平18個百分點。二是契稅和耕地占用稅占比偏高。“十一五”時期，全市契稅和耕地占用稅累計完成86億元，是“十五”時期的13.45倍；占全省兩稅總額的9.5%，比“十五”時期提高4.3個百分點。其中，2010年完成24.8億元，列全省第3位，占地方財政收入的比重達到21.21%，高于全省平均水平11.21個百分點，列全省第1位，比第2、第3位分別高出6.75、6.96個百分點。第二部分 “十二五”時期財源建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則及目標任務(wù)“十二五”時期，我市財

13、源建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“推進富民強市、建設(shè)幸福泰安”奮斗目標，以財源增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政增收為核心，以資金投入、政策扶持為調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、項目拉動、園區(qū)帶動作用，集中整合資源，擇優(yōu)重點扶持，著力壯大高效支柱財源，鞏固優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)財源，培植新興后續(xù)財源，優(yōu)化區(qū)域特色財源，開拓挖掘潛在財源，全面調(diào)整優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)、增強財政實力，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。工作中，堅持以下原則：上下聯(lián)動、齊抓共管。將培植壯大財源擺到富民強市建設(shè)的突出位置，牢固樹立“大發(fā)展、大財源”觀念和“抓經(jīng)濟工作重在抓財源建設(shè)”的思想，構(gòu)筑黨委政府強力推動、部

14、門單位齊抓共管，市縣鄉(xiāng)三級配套聯(lián)動的財源建設(shè)大格局，推進全市財源建設(shè)持續(xù)深入開展。搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢。緊緊抓住未來五年國內(nèi)外生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，省會城市群經(jīng)濟圈等區(qū)域戰(zhàn)略加速推進機遇，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，促進財源建設(shè)合理有序布局。發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲量豐富的優(yōu)勢，大力進行產(chǎn)業(yè)招商，加快資源優(yōu)勢向財源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破。搶抓加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，發(fā)揮工業(yè)門類較為齊全的優(yōu)勢，下大力氣提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，擴大新興產(chǎn)業(yè)增量，提高經(jīng)濟創(chuàng)稅能力。搶抓“高鐵時代”的機遇，發(fā)揮旅游資源豐富、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，促進以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。整合資源、

15、集中投入。堅持一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營收入、政府融資齊抓共管、統(tǒng)籌使用，培植壯大財源。整合各類扶持經(jīng)濟發(fā)展的財政專項資金，集中財力辦大事，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干稅源企業(yè)；集中扶持一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)稅能力強的大項目、大企業(yè)投產(chǎn)運營、發(fā)展壯大；集中扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強、輻射帶動范圍廣的省級以上重點園區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新機制、增加收益。積極爭取、用足用好上級扶持政策，創(chuàng)新完善、全面落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，堅持普惠性與差異性相結(jié)合，對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、重點骨干企業(yè)，實行“一事一議、一企一策”的辦法，支持其盡快做大做強；創(chuàng)新市以下財政管理體制，探索建立市縣之間、區(qū)域之間

16、財源建設(shè)投資收益共享機制，完善市對下轉(zhuǎn)移支付辦法，充分調(diào)動各級轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源的積極性。質(zhì)量并重、效益優(yōu)先。在注重擴大量的同時，抓好質(zhì)的提高；在放手發(fā)展中小財源的基礎(chǔ)上，著力培植壯大高效支柱財源。堅持效益優(yōu)先，更加注重經(jīng)濟效益和財稅貢獻率，著力扶持投入產(chǎn)出率高、稅收回報率高的企業(yè)和項目，以財源建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展助推財源建設(shè)；更加注重生態(tài)效益，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，嚴格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟增長方式由資源消耗向提高資源利用率轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期我市財源建設(shè)的主要目標為：（一）財政收入規(guī)模持續(xù)擴大。到2015年，全市地方財政收入達到235億元，年均增

17、長15%。（二）財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2015年，全市地方稅收收入占地方財政收入的比重、主體稅收占稅收收入的比重分別達到80%和50%，比2010年分別提高8.54、3.6個百分點。（三）骨干財源群體明顯擴大。到2015年，培植年實繳稅金過億元企業(yè)40家，比2010年增加19家。其中，15億元32家、510億元4家、10億元以上的4家，分別比2010年增加15家、2家、2家；力爭年實繳稅金50億元的企業(yè)實現(xiàn)零的突破。（四）區(qū)域財源基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。到2015年，縣（市、區(qū)）地方財政收入全部突破10億元，其中過30億元的達到3個，過50億元的1個。泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)地方財政收入分別突破20億元、

18、5億元。到2015年，力爭地方財政收入過億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）達到20個，其中過5億元的4個，分別比2010年增加6個、3個；力爭財政收入過10億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實現(xiàn)零的突破。第三部分 “十二五”時期財源建設(shè)工作重點第一章 農(nóng)業(yè)財源篇充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，加強農(nóng)業(yè)財源建設(shè)。突出龍頭企業(yè)、市場體系“兩大重點”，強化政策引導(dǎo)，加大財政投入，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)財稅貢獻能力。到2015年，培植泰安標志性龍頭企業(yè)2個以上，年銷售收入過5億元的龍頭企業(yè)15家、過10億元的10家，分別比2010年增加7家和5家，力爭年銷售收入過50億元的企

19、業(yè)實現(xiàn)零的突破；建成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場59處，比2010年增加32處。 一、培植壯大龍頭企業(yè) 統(tǒng)籌安排、捆綁使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金，按照扶優(yōu)培強的思路，實施“擴規(guī)升級工程”，對年銷售收入15億元的龍頭企業(yè)，采取貸款貼息等方式，支持其增加項目投資，促進擴大規(guī)模；對年銷售收入5億元以上的龍頭企業(yè)，采取以獎代補等方式，支持其加大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)力度，實現(xiàn)升級上檔。果蔬加工：發(fā)揮擁有全國最大有機蔬菜基地的優(yōu)勢，重點發(fā)展蔬菜、果品特別是有機蔬菜精深加工，提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng)匯能力，重點扶持亞細亞、富華同康、綠龍等企業(yè)。乳品制造：發(fā)揮奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量全省第一的優(yōu)勢，加

20、大龍頭企業(yè)培育和引進力度，重點發(fā)展消毒奶、發(fā)酵奶、果汁奶，積極研發(fā)有機奶、免疫奶、綠色食品級鮮奶等高附加值乳制品，重點扶持蒙牛（泰安）、亞奧特、清大、安康等企業(yè)；支持奶源基地建設(shè)，提高奶源質(zhì)量。畜禽加工：重點發(fā)展畜禽屠宰和深加工制品，擴大高溫火腿、低溫肉制品產(chǎn)能；重點扶持肥城銀寶、山東姜仔鴨、山東大寶等企業(yè)；鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對接，延伸產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。糧油加工：擴大小麥、玉米、花生等糧油產(chǎn)品深加工規(guī)模，鼓勵發(fā)展綠色、有機、保健食品，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，重點扶持山東光大日月、山東雪菱淀粉、寧陽魯糧等企業(yè)，支持福龍生物產(chǎn)業(yè)基地、富世康食品工業(yè)園等建設(shè)。釀酒：依托泰山酒業(yè)，重點支

21、持芝麻香型菌劑研發(fā)項目和3萬噸糧酒貯存老熟及包裝生產(chǎn)配套項目；采取稅收增量部分定向投入方式，支持加大白酒市場開拓投入，實現(xiàn)銷售額五年翻一番目標；支持泰山啤酒壯大主業(yè)和多業(yè)發(fā)展。把基地作為龍頭企業(yè)的第一車間，加大財政扶持力度，加快標準化、特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是認真落實良種、優(yōu)質(zhì)后備奶牛、能繁母豬和農(nóng)機具購置等補貼政策，穩(wěn)步提高補貼標準，擴大補貼范圍，提高基地科技和裝備水平；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，通過提供保費補貼、業(yè)務(wù)補貼等方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。二是加快打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，對新發(fā)展有機蔬菜、苗木花卉、泰山茶、制種、干果等標準化種植基地，新建奶牛、生豬、肉禽

22、、牛羊、禽蛋等標準化養(yǎng)殖基地，且年度新增面積、新增存欄量達到一定規(guī)模的縣（市、區(qū)）給予資金獎勵。對影響力較大、帶動力較強的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)示范基地予以獎勵。二、健全市場服務(wù)體系（一）完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。采取土地使用權(quán)入股、項目資本金注入等方式，支持新建一批大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。對年交易額達到510億元、10億元以上的，分別一次性獎勵20萬元、50萬元。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，支持農(nóng)超對接和農(nóng)資流通體系建設(shè)。支持完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證等體系。（二）加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮駐泰農(nóng)業(yè)高校、科研院所優(yōu)勢，用好用活科技創(chuàng)業(yè)基金，采取貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，支持農(nóng)業(yè)專家、科研人員領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工項

23、目；支持有能力的企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項目。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮合作組織的橋梁紐帶作用，綜合考慮入社成員、服務(wù)面積、經(jīng)營收入等因素，每年擇優(yōu)扶持一批規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度和市場話語權(quán)。（四）擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。把勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品及其加工品作為出口重點，通過補貼境外參展費用、補助出口信用保險保費等方式，支持企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口特別是自營出口規(guī)模。力爭“十二五”時期，農(nóng)產(chǎn)品直接出口創(chuàng)匯每年增加2000萬美元以上。第二章 工業(yè)財源篇把工業(yè)經(jīng)濟作為培植壯大財源的重中之重。“十二五”時期，按照“培強做大、扶優(yōu)扶新

24、，分類指導(dǎo)、區(qū)別支持”的思路，對實現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)收入10億元、納稅5000萬元以上的大型企業(yè)（集團），在品牌創(chuàng)建、技術(shù)中心建設(shè)、稅收貢獻、標準制定等方面進行獎勵，提升企業(yè)核心競爭力；制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，整合資源、資金、人才，做大做強。爭取到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過千億元的企業(yè)1家，過百億元的10家，利稅指標翻番。對年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入210億元的中等規(guī)模企業(yè)，加大財政直接投入力度，通過獎勵、補助、貼息等方式支持其進行技術(shù)改造，促使其盡快擴規(guī)上量，增強抗風(fēng)險能力和市場競爭力，力爭到2015年企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標翻一番，成為財稅收入的中堅力量，部分優(yōu)勢企業(yè)跨越成長為

25、大型企業(yè)。對成長性較好的科技型、新興中小企業(yè)，實行補助、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等靈活多樣的扶持政策，大力實施“四項計劃”，幫助其快速發(fā)展。一、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，壯大支柱財源“十二五”時期，通過技術(shù)改造貸款貼息、獎勵等方式，支持煤炭、化工、紡織、食品、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模；通過以獎代補支持企業(yè)品牌（商標、標準、標志產(chǎn)品）創(chuàng)建、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)等，幫助其升級技術(shù)，提升競爭能力；通過市場開拓補助、展費補貼、出口信用保險補貼等方式，支持企業(yè)利用兩個資源，開拓兩個市場；通過扶持企業(yè)上市、給予企業(yè)貸款風(fēng)險補償、為企業(yè)還貸提供“過橋還貸”資金和實行貸款增量獎勵等方式，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。到2015年，實

26、現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2300億元、利潤180億元、稅收150億元，年均增長8%、6%和14%。（一）煤炭。圍繞“境內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)、境外擴量，加快主業(yè)發(fā)展、提升非煤產(chǎn)業(yè)”兩大任務(wù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，增強財稅貢獻能力。一要促進增產(chǎn)增效。通過煤炭行業(yè)資源稅增量部分定向投入等方式，鼓勵傳統(tǒng)礦區(qū)提高技術(shù)和裝備水平；采取地方稅收增量部分再投入等方式，扶持新汶礦業(yè)集團、肥城礦業(yè)集團、泰豐礦業(yè)、華寧礦業(yè)、金陽礦業(yè)等企業(yè)整合周邊中小煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大技術(shù)改造貸款貼息和獎勵力度，支持新汶礦業(yè)集團、飛揚化工等企業(yè)的煤炭洗選、煤電、煤化工項目。力爭到2015年，境內(nèi)原

27、煤產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸左右，境外原煤產(chǎn)量超過1億噸，實現(xiàn)境內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入800億元、利潤90億元、稅收90億元。培育新汶礦業(yè)集團成為收入過千億、產(chǎn)量過億噸的企業(yè)；培育肥城礦業(yè)集團、泰豐礦業(yè)集團成為收入過百億企業(yè)。（二）化工。加大財政貼息、獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)進步、技術(shù)改造和節(jié)能減排投入，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔安全生產(chǎn)，促進化工工業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。做好項目儲備，積極爭取國家和省在項目貼息、補助、投資和技術(shù)改造等方面的扶持資金；加大招商引資力度，重點扶持鹽化工、煤化工產(chǎn)業(yè)招商，以增量帶總量，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元、利潤40億元、稅收25

28、億元，年均增長15%、11%和26%，瑞星集團成為主營業(yè)務(wù)收入過百億元的大型企業(yè)。1.鹽化工。發(fā)揮巖鹽資源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色食用鹽、燒堿、聚氯乙烯、PVC等產(chǎn)品；重點扶持泰山鹽化、肥城勝利化工等企業(yè)。2.煤化工。重點發(fā)展焦碳煤焦油深加工、煤基液態(tài)燃料、焦爐氣制甲醇等主導(dǎo)產(chǎn)品；重點扶持恒信焦化、正大焦化等企業(yè)。3.化肥。重點扶持瑞星集團、阿斯德尿素改擴建等項目；加快控釋肥和微量元素肥的開發(fā)生產(chǎn)，重點扶持農(nóng)大肥業(yè)、晉煤明升達等企業(yè)。4.橡膠輪胎。重點扶持新東岳集團、泰山輪胎、正方輪胎等企業(yè)的真空摩托車輪胎、大（巨）型輪胎項目。5.農(nóng)藥、精細化工。重點扶持華陽集團、華陽迪爾、圣奧化工、瑞泰化工、德普

29、化工、泰山染料、春潮色母料等企業(yè)；大力支持磁窯、華豐化工聚集區(qū)建設(shè)。 （三）紡織。采取無償資助、貸款貼息等方式，重點支持紡織服裝行業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)與推廣，提高市場競爭力。鼓勵企業(yè)境外投資，對所發(fā)生的前期費用、運營費用、海外投資保險費用給予資助。引導(dǎo)企業(yè)進行各類國際認證，積極規(guī)避貿(mào)易摩擦，提高抗風(fēng)險能力。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元、利潤30億元、稅收25億元，年均增幅分別達到15%、13%和16%。1.紡織面料。鼓勵發(fā)展新型植物纖維、碳纖維、混合纖維等高性能、功能型纖維產(chǎn)品；重點扶持岱銀集團、康平納集團、華興紡織、山東平陽、泰鵬實業(yè)等企業(yè)。2.服裝。重點發(fā)展梭織服裝、針織

30、服裝、西服男裝等；重點扶持雷諾服飾、傲飾集團、環(huán)泰紡織、魯怡集團、洲際泰亞麻等企業(yè)；鼓勵企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的交流合作。3.家紡。重點發(fā)展功能型、保健型、舒適型的純棉、真絲及混紡家用紡織品；重點扶持泰銀制絲等企業(yè)。（四）鋼鐵。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高資源綜合利用能力，加大技術(shù)改造力度，積極利用資源進行招商引資。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元、利潤20億元、稅收10億元，年均增幅分別達到10%、15%和11%。大力發(fā)展優(yōu)特鋼、薄板、不銹鋼等重點高附加值產(chǎn)品；重點扶持石橫特鋼、科諾型鋼、乾元不銹鋼等企業(yè)。二、培強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)質(zhì)財源“十二五”時期，圍繞打造汽車、輸變電設(shè)

31、備、無機非金屬材料、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)基地，加大對優(yōu)勢企業(yè)的資本金注入和技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)支持力度，擴大企業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力，提高財稅貢獻能力；積極整合各類資源，鼓勵生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快規(guī)?；⒓夯l(fā)展；加大市場開拓和品牌培育扶持力度，提高產(chǎn)品市場占有率。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元、利潤230億元、稅收150億元，年均增幅分別達到22%、19%和24%。（一）汽車。加大財政直接投入力度，培植集群主體企業(yè)。重點支持發(fā)展轎車、輕型客車等乘用車產(chǎn)品，改造提升專用車（特種車）、工程機械和零部件三大優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)

32、收入1000億元、利潤60億元、稅收40億元，年均增幅分別達到26%、22%和42%。1.專用車（特種車）。重點發(fā)展機場、油田、礦山等特殊環(huán)境作業(yè)車和高空消防、管道運輸、顆粒物料運輸?shù)雀黝悓Ｓ密嚕恢攸c扶持航天特車、重汽五岳、山東魯峰等企業(yè)。2.乘用車。重點發(fā)展經(jīng)濟型轎車和中高檔商務(wù)車、輕型卡車；重點支持新凱汽車（泰安）商務(wù)車、輕型車和山野特房車項目。3.新能源汽車。鼓勵發(fā)展燃氣、燃料電池、混合動力和純電動等節(jié)能環(huán)保型新能源汽車；重點發(fā)展電動汽車、充電式混合動力汽車及其關(guān)鍵零部件；重點扶持海戈工貿(mào)、新東岳集團等企業(yè)。4.零部件。重點發(fā)展發(fā)動機齒輪、液壓油缸、齒輪箱、離合器、散熱器、活塞等配件產(chǎn)品

33、；鼓勵同類、同質(zhì)企業(yè)兼并聯(lián)合，組建大型汽車零部件企業(yè)集團。重點扶持厚豐散熱器、銳馳機械、福神齒輪箱、振挺活塞、泰安晟泰、山東同創(chuàng)、云宇機械等企業(yè)。（二）輸變電設(shè)備。發(fā)揮品牌、技術(shù)和裝備優(yōu)勢，加大對重大項目、重點產(chǎn)品的扶持力度，壯大集群規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；加快泰安電工電器產(chǎn)業(yè)基地、特變電工華東科技園、合浩通電纜工業(yè)園建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800億元、利潤60億元、稅收40億元，年均增幅分別達到21%、21%和27%。重點發(fā)展交聯(lián)電纜、高壓開關(guān)、變壓器、互感器、組合電器、電站鍋爐、電站自動化裝置等系列產(chǎn)品；重點扶持泰開電氣、泰山集團、魯能泰山電力設(shè)備、加華電器、山鍋集團、特變電工魯纜

34、、合浩通電纜、賽特電工、泰山恒信、泰安盛源粉體等企業(yè)。（三）無機非金屬材料。發(fā)揮無堿玻纖、紙面石膏板兩大重點產(chǎn)品優(yōu)勢，積極培育無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)。對符合扶持條件的新產(chǎn)品項目，其當年實繳增值稅、企業(yè)所得稅形成地方稅收的增量部分專項用于扶持企業(yè)發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元、利潤40億元、稅收20億元，年均增幅分別達到20%、19%和23%。1.玻璃纖維。依托泰山玻纖、裕鑫玻纖等龍頭企業(yè)，建設(shè)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電葉片用玻纖及織物、CNG氣瓶用玻纖、LFT用玻璃纖維、GMT用紗、濕法薄氈、玻璃鋼等產(chǎn)品；重點扶持泰山玻纖、裕鑫玻纖、陽光玻纖、肥城三英纖維等企業(yè)。2.石膏及

35、制品。依托泰山石膏、法國拉法基石膏等企業(yè)，支持建設(shè)泰山石膏工業(yè)園、大汶口工業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展紙面石膏板、輕質(zhì)骨架材料、石膏粉、石膏砌塊等新型墻體材料及配套產(chǎn)品；重點扶持泰山石膏、聚源石膏、杰普石膏等企業(yè)。3.土工材料。鼓勵發(fā)展土工格柵、土工網(wǎng)、工程塑料、土工布等新型復(fù)合材料；支持建設(shè)泰山區(qū)、肥城市兩大土工材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點扶持路德工程、泰峰土工材料、泰豐新水管業(yè)等企業(yè)。（四）裝備制造。通過階段性股權(quán)、長期債權(quán)投入等方式，支持企業(yè)擴大規(guī)模；加大財政投入力度，支持品牌培育、研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與標準制定，提升行業(yè)競爭力和財稅貢獻率。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元、利潤7

36、0億元、稅收50億元，年均增長18%、15%和15%。1.礦山機械裝備。重點發(fā)展礦井采掘掘進、提升、支護、吊裝、運輸、安全防護等6大類產(chǎn)品及設(shè)備再制造；重點扶持山東煤機、新煤機械、建能機械、良莊煤礦、尤洛卡、眾誠礦山、康博礦用機械等企業(yè)。2.工程機械裝備。重點發(fā)展裝載機、挖掘機、壓路機、多功能工程機械、吊管機、管道鋪填機等產(chǎn)品。重點扶持泰山工程機械、現(xiàn)代重工（泰安）、馬尼托瓦克東岳重工、金港機械、古河機械、宏康機械、云宇機械等企業(yè)。3.機床。重點發(fā)展船舶、汽車等領(lǐng)域急需的精密數(shù)控機床；重點扶持華魯鍛壓、康平納機械、碩力機械、泰豐寶源等企業(yè)。4.其他裝備。加快發(fā)展農(nóng)用機械和釀酒設(shè)備等，重點扶持普

37、瑞特機械、寧聯(lián)機械、肥城金塔機械、九鑫工具等企業(yè)。三、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植后續(xù)財源加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加大財政投入和金融支持力度，優(yōu)化科技資源配置，積極推動產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。做大做強新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥與生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培植新興財源。對優(yōu)勢骨干企業(yè)，采取項目補助、固定資產(chǎn)投資貸款貼息、獎勵等方式，鼓勵其提質(zhì)增效；對處于初創(chuàng)期、成長期的企業(yè)，主要采取創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資進入以及信用擔(dān)保、融資租賃、引進戰(zhàn)略投資等方式，幫助其盡快達產(chǎn)運營；對部分優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)，加大上市扶持力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破900億元、利

38、潤80億元、稅收65億元。（一）新材料。依托創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，大力培育發(fā)展納米材料、高分子材料、生物醫(yī)用材料、精細化學(xué)品、特種金屬材料等，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，努力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，形成新的骨干財源群體。重點扶持藍景膜、魯普耐特、天華溢威特種纖維、山東嘉華、依諾威強磁、盛大科技等企業(yè)。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破200億元、利潤20億元、稅收20億元。（二）新能源與節(jié)能環(huán)保。集約使用新能源專項資金，利用財政補貼、節(jié)能獎勵等政策，重點支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋Ψ龀謬?、省級重點科技項目，形成裝備制造、設(shè)備安裝及后期維護為一

39、體的新能源裝備制造服務(wù)體系。實施龍頭、品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵同類、同質(zhì)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等，組建大型企業(yè)集團。制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)品集群，打造特色鮮明、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破300億元、利潤20億元、稅收20億元。1.太陽能。打造以泰山區(qū)、岱岳區(qū)為核心的光熱產(chǎn)業(yè)基地、以泰安高新區(qū)為核心的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展高效太陽能真空集熱管、高溫集熱金屬管、太陽能熱水器及配套等光熱產(chǎn)品，發(fā)展晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池、配套太陽能電池組件和發(fā)電控制系統(tǒng)等光伏產(chǎn)品。重點扶持普瑞特、瑞陽硅業(yè)

40、、旺普新能源太陽能等企業(yè)。2.風(fēng)能裝備。重點發(fā)展與1.5兆瓦級及以上風(fēng)電機組配套的裝備產(chǎn)品，推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；重點扶持中意玻璃鋼、新泰風(fēng)龍王、泰山玻纖、泰開電氣、科諾型鋼等企業(yè)的風(fēng)電配套產(chǎn)品項目。3.其他新能源。合理開發(fā)生物質(zhì)能，大力發(fā)展LED光源，積極發(fā)展鋰電、鈉鹽等新能源電池；重點扶持山東瑞福、國能寧陽生物發(fā)電、澤生生物等企業(yè)。4.節(jié)能環(huán)保。積極發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、除塵脫硫設(shè)備、水處理及循環(huán)利用、固體廢棄物處理設(shè)備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。重點扶持山東智博格瑞、泰安大禹、山東煤機裝備等企業(yè)。（三）電子信息。依托山東科技大學(xué)等技術(shù)力量，大力發(fā)展軟件、微電子、數(shù)字動漫與游戲、塑料光纖等產(chǎn)業(yè)，做強

41、礦山電子信息設(shè)備、電力電子信息設(shè)備制造業(yè)，做精做細專業(yè)軟件，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加大財政扶持力度，對電子信息產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)項目給予補助；對創(chuàng)新型、成熟型信息技術(shù)推廣示范應(yīng)用項目的貸款給予財政貼息；積極引導(dǎo)社會資本投入電子信息產(chǎn)業(yè)，增加對處于種子期、起步期企業(yè)的風(fēng)險投資。加大園區(qū)建設(shè)投資力度，加快泰山軟件園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、泰山高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泰山信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元，利潤30億元、稅收20億元。1.電子信息設(shè)備制造。重點發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、礦用隔爆型高壓真空配電裝置、礦山災(zāi)害防治數(shù)字信息化管理系統(tǒng)、礦用物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)等礦山電子信息產(chǎn)品；重點扶持磐

42、然測控、華電智能、山東高科等企業(yè)。重點發(fā)展新型民用物聯(lián)網(wǎng)智能計量管理終端、旅游服務(wù)電子設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，重點扶持科大中天、財源網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)。2.軟件集成。鼓勵開發(fā)具有完全自主版權(quán)的系統(tǒng)平臺軟件，加快行業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)，大力發(fā)展嵌入式軟件。重點扶持山東藍光、東華合創(chuàng)、萬力電子、萬維網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同科貿(mào)、華新電子等企業(yè)。（四）生物醫(yī)藥與生物育種。加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的財政投入，鼓勵設(shè)立和發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對重點發(fā)展項目的信貸投放，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保，支持生物企業(yè)利用資本市場融資。加快嫁接改造傳統(tǒng)醫(yī)藥，推進企業(yè)整合，提高規(guī)模效益，培植醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新

43、的經(jīng)濟和財稅增長點。到2015年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元、利潤10億元、稅收5億元。1.生物醫(yī)藥。重點發(fā)展血液制品、蛋白質(zhì)藥物、長效干擾素、新型疫苗、新型制劑等生物制藥；重點扶持泰邦生物、諾和諾泰、山東健盛等企業(yè)。2.生物制品。支持重點企業(yè)利用現(xiàn)代生物技術(shù)提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力；重點扶持寶來利來、高龍生物等企業(yè)。3.中藥。重點發(fā)展有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的軟膠囊、口服液等劑型產(chǎn)品，重點扶持大凡神農(nóng)、天液生物、同興生物等企業(yè)。4.生物育種。積極構(gòu)建常規(guī)育種技術(shù)與胚胎移植、分子標記輔助育種、轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)相融合的現(xiàn)代育種體系，培植發(fā)展大型現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建成在國內(nèi)具有一定影響力的生物育種基地。重點扶

44、持寧陽太空育種、五岳種業(yè)等企業(yè)。5.化學(xué)藥品。支持壯大化學(xué)原料藥規(guī)模，強化對新型制劑技術(shù)的引進吸收，加速發(fā)展新型制劑，重點扶持京衛(wèi)制藥、匯鑫制藥等企業(yè)。第三章 服務(wù)業(yè)財源篇把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財源的重點。立足我市優(yōu)勢，進一步加強旅游文化產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)，努力打造綠色、高效財源。按照“既有項目提質(zhì)增效、做大做強，新建項目建成運營、達產(chǎn)見效，后續(xù)項目科學(xué)策劃、擇優(yōu)招商”的工作思路，對已建成運營的成熟項目，主要采取地方稅收增量定向投入方式，重點支持其品牌創(chuàng)建、市場促銷、功能完善、提檔升級，力爭到“十二五”末營業(yè)收入、利稅等指標翻番；

45、對新建項目，主要采取建設(shè)規(guī)費減免、建設(shè)資金貸款貼息、項目建設(shè)補助、政府參股等方式，加大項目建設(shè)支持力度，促其盡快建成運營；完善獎勵措施，利用資源優(yōu)勢，策劃推出一批大項目、好項目，積極招商引資，吸引外力，激活內(nèi)力，全面提升泰安服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到45%以上；地方工商稅收占比達到55%以上，年均提高3個百分點。一、旅游文化產(chǎn)業(yè)加大財政投入，發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，整合旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)等專項資金，打破界限，上下聯(lián)動，捆綁增效；完善財稅扶持政策，創(chuàng)新扶持手段，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)大融合、大發(fā)展。（一）大力支持園區(qū)項目建設(shè)。把園區(qū)和項目建設(shè)作為完

46、善旅游文化要素、拉動資源開發(fā)、提升產(chǎn)業(yè)檔次的突破口。重點支持泰山景區(qū)實施提升工程，深度挖掘旅游文化資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級旅游景區(qū)；支持岱廟及周邊歷史文化園區(qū)、市旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰城東部度假區(qū)、泰山文化演藝園區(qū)、徂徠山休閑旅游度假區(qū)、汶河及汶口旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)帶、水滸旅游文化主題公園、蓮花山宗教文化旅游區(qū)等開發(fā)建設(shè)，打造一批特色文化旅游區(qū)和休閑度假勝地。重點支持海外華人休養(yǎng)中心、泰山龍曦國際旅游度假地、瑞奧不夜城、太陽部落、鹽海神湯、泰山溫泉城、泰山會展中心、泰山宋城等一批已開工或簽約的大項目，促使其盡快建成運營，提高泰安旅游的吸引力和競爭力。支持游客集散中心建設(shè)，完善旅游交通體系。對新

47、上旅游大項目的策劃、報建，采取“政府前期出資（承擔(dān)部分投資風(fēng)險）引進戰(zhàn)略投資者項目開工建設(shè)后退出”或以土地、資金參股，與戰(zhàn)略投資者風(fēng)險共擔(dān)的方式，支持規(guī)劃和實施一批地域特色鮮明、帶動產(chǎn)業(yè)升級能力強的大項目。（二）大力支持旅游文化商品研發(fā)和市場建設(shè)。圍繞以泰山玉石、肥城桃木工藝品為龍頭的旅游商品產(chǎn)業(yè)，重點加大特色旅游商品研發(fā)、市場建設(shè)和品牌培育力度，提高旅游文化產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻能力。一是支持特色旅游商品研發(fā)。大力支持開展以泰山旅游為主體的旅游商品（紀念品）創(chuàng)新設(shè)計大賽，對獲獎作品給予一定獎勵；支持特色旅游商品規(guī)?；a(chǎn)，對我市境內(nèi)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)購買（競買）泰安旅游主題獲獎作品的，給予一定的費用

48、補助，以后年度按單一旅游商品（所購買獲獎作品）銷售形成的地方稅收給予一定的獎勵。二是支持規(guī)劃建設(shè)特色市場。支持規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模較大、特色鮮明、管理規(guī)范、交通便利的旅游文化商品批發(fā)零售交易市場。重點建設(shè)培育泰山玉石、土特產(chǎn)、民俗文化、水滸文化、帝王文化、宗教文化、自然風(fēng)貌等系列旅游文化商品市場。強化市場培育，對新建的旅游文化商品交易市場，給予財稅、土地政策優(yōu)惠以及資金支持；鼓勵市場經(jīng)營者（管理者）對入駐市場的經(jīng)銷商、業(yè)戶，減免一定時期的入場費、租賃費和管理費，培育成熟市場，形成以市場帶動商品、以商品促進研發(fā)的良性發(fā)展格局；三是支持旅游文化商品（紀念品）品牌培育。對宣傳泰安旅游文化商品的，參照市場

49、開拓費用補助辦法，給予一定的費用補貼。重點加大對泰山玉旅游商品的宣傳投入，每年從泰山玉開發(fā)企業(yè)上繳國有資本收益中安排部分資金，專項用于泰山玉商品的營銷宣傳。（三）大力支持旅游文化宣傳促銷。采取市場主體宣傳促銷、政府以獎代補的方式，搞好旅游文化宣傳促銷。一是支持旅游企業(yè)利用長途客車車身流動廣告、京滬高鐵節(jié)點城市車站廣告牌等進行宣傳，財政補助50%的宣傳費用。二是對面向海外旅游市場宣傳泰山、泰安旅游產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的獎勵或費用補助，重點支持成功策劃海外市場二日及以上游產(chǎn)品和大型旅游宣傳活動。三是創(chuàng)新促銷模式，支持景點捆綁促銷，政府出資購買部分新景點、弱勢景點一定時期的門票，讓利旅行社和游覽主景

50、點、熱點景點的游客。支持旅游文化品牌建設(shè)，圍繞提升泰山、泰安旅游知名度和美譽度，重點支持傳統(tǒng)文化觀光、都市旅游等特色產(chǎn)品、旅游企業(yè)以及旅游服務(wù)知名品牌建設(shè)。對成功創(chuàng)建 5A、4A、3A級景區(qū)的，當年分別一次性獎勵100萬、50萬、20萬元。力爭到2015年，打造23個具有國際競爭力和吸引力的產(chǎn)業(yè)品牌。支持旅行社做大做強，對年接待境內(nèi)外游客及營業(yè)收入達到一定規(guī)模且比上年增長的我市境內(nèi)旅行社，根據(jù)業(yè)績增長情況給予一定獎勵。力爭到2015年，有12家旅行社躋身“全國百強”和“全省雙十強”行列。（四）大力支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵動漫創(chuàng)作、互聯(lián)網(wǎng)游戲、電視電影藍本策劃以及創(chuàng)意衍生品開發(fā)、創(chuàng)意生活服

51、務(wù)、文化演藝、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力支持規(guī)劃建設(shè)泰山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地、東平影視基地等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托我市風(fēng)景名勝和名人典故，支持策劃一批動漫影視作品。（五）大力支持餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞“旅游來泰山，吃住在泰安”，重點支持藍海國際、天龍、帝苑、名嘉、民族大廈、寶盛東岳、泰豪等一批高檔次星級賓館酒店建設(shè)；支持開發(fā)引進各類名吃特色產(chǎn)品，重點開發(fā)標志性魯菜和泰安特色菜。（六）大力支持旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵和支持重點企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、控股、托管經(jīng)營等方式組建集團，在財稅、金融等方面給予支持，培育一批全國知名的“泰”字號賓館、飯店經(jīng)營集團、景區(qū)經(jīng)

52、營集團、旅行社集團，并在此基礎(chǔ)上整合組建跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團。二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力支持現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會議會展、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及總部經(jīng)濟。現(xiàn)代物流：重點扶持泰山物流園、鋼材物流園、東都物流園、湖屯物流園、磁窯物流園、東平物流園等園區(qū)建設(shè)。金融業(yè)：支持金融業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵金融企業(yè)來泰設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)；支持地方金融快速發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)、單位發(fā)起成立風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當行等；積極支持農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。會展業(yè)：充分發(fā)揮泰山文化的影響力，鼓勵策劃和引進大型國際性展會，對在我市舉辦的全國性或國際性展會、展覽，根據(jù)

53、展會效應(yīng)，給予一定獎勵。重點支持以泰山國際會議中心為代表的會展服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)。服務(wù)外包：制定鼓勵服務(wù)外包發(fā)展的財稅政策，重點扶持泰盈科技、藍光軟件等企業(yè)以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？偛拷?jīng)濟：發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢，制定財稅、土地等優(yōu)惠政策，重點支持專業(yè)化服務(wù)業(yè)支撐體系建設(shè)，吸引知名跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新興領(lǐng)軍企業(yè)來泰設(shè)立區(qū)域性總部或職能性總部；鼓勵和引導(dǎo)本土企業(yè)總部聚集，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，重點支持泰安中央商務(wù)區(qū)和泰安高新區(qū)總部大廈等載體建設(shè)。 三、生活性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)和家庭及社區(qū)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)：鼓勵發(fā)展綜合

54、購物中心、集中式家居廣場等新型業(yè)態(tài)，積極培育和建設(shè)電子信息服務(wù)平臺和網(wǎng)上交易市場，加快發(fā)展電子商務(wù)；重點支持火車站商貿(mào)集聚區(qū)、光彩大市場、泰山商貿(mào)園、高鐵商貿(mào)區(qū)、名嘉城市廣場商貿(mào)區(qū)、奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、天平汽車城等建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)：支持調(diào)整優(yōu)化住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟適用房和廉租住房等保障性住房投入力度，改善居住條件和城市環(huán)境，打造“人居泰安”品牌；重視商業(yè)地產(chǎn)和商務(wù)地產(chǎn)的開發(fā)，培育壯大本土房地產(chǎn)企業(yè)，支持發(fā)展建筑與裝飾裝修業(yè)，加快形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進的大型企業(yè)集團。家庭及社區(qū)服務(wù)業(yè)：鼓勵在泰安建設(shè)高檔養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，實現(xiàn)中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。大力支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)化、集團化發(fā)展，重

55、點支持家教、維修、護理、安保、保潔等家政行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)建部分知名企業(yè)和品牌。第四章 資產(chǎn)資源篇 挖掘資產(chǎn)、資源運營潛力，實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值及“資源”到“財源”的實質(zhì)性突破。一、盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)效益一是盤活行政事業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值、財政增收。積極創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，加強單位國有資產(chǎn)有償使用管理、轉(zhuǎn)企改制資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)收益收繳工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、運行流暢的資產(chǎn)管理體制。組建政府公物倉，合理配置資產(chǎn)、提高使用效益，降低行政管理和服務(wù)成本。二是完善國有資本收入預(yù)算管理制度。穩(wěn)步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，加大國有資本收益收繳力度，適當提高資源性、壟斷性企業(yè)

56、的上繳比例，增強其對財政的貢獻能力；調(diào)整優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，促進國有經(jīng)濟良性發(fā)展。到2015年，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模達到2億元，其中市級1億元。三是鼓勵企業(yè)國有資產(chǎn)向重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)揮效益最大化。按照“資產(chǎn)集中管理、發(fā)揮規(guī)模效益”的原則，整合配置企業(yè)國有資產(chǎn)（股權(quán)），實現(xiàn)保值增值。重點做大做強泰山投資有限公司、基金擔(dān)保公司、弘澤擔(dān)保公司、市商業(yè)銀行等企業(yè)。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)注入泰山投資有限公司，提升其投融資規(guī)模和發(fā)展能力。四是變現(xiàn)國有資本增加財源。加快國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，通過股權(quán)“變現(xiàn)”，將國有資本從低端低效的一般競爭性領(lǐng)域中退出；對國有資本減持變現(xiàn)增加的政府收益，主要

57、用于對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的投資。 二、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，挖掘可持續(xù)發(fā)展的潛在財源“十二五”時期，通過加大投入、規(guī)范管理、有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商等，形成“資源產(chǎn)業(yè)財源”可持續(xù)發(fā)展道路。一是加大勘探、規(guī)劃投入。重點對境內(nèi)儲藏較豐富的巖鹽、煤炭、鐵礦、石膏、硫磺、玉石等資源進行再勘查，摸清經(jīng)濟儲量。二是加大儲備投入。通過融資平臺、礦產(chǎn)資源儲備中心、礦山資源開發(fā)公司，重點加快對泰山玉等條件成熟、效益可觀熱點“熟礦”的儲備步伐，切實做到政府控制，有序開發(fā)和開發(fā)與保護并重。三是規(guī)范資源交易行為。重點支持建立網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)供求信息搜集發(fā)布平臺，及時公布各類礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和交易信息，促進礦業(yè)權(quán)上市流通；嚴格規(guī)范探礦

58、權(quán)、采礦權(quán)出讓招拍掛程序，增加探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款收入。四是加快已出讓資源的開采利用進度，對未達到預(yù)期開采量的，督促業(yè)主盡快達產(chǎn)見效；對長期買而不采的，依法收回采礦權(quán)。加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管投入，對重點礦區(qū)實行全天候監(jiān)控，嚴厲打擊圈而不探、以采代探、超層越界開采等違法違規(guī)行為。大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平和財稅貢獻率。五是加大使用費、價款、補償費等征管力度，重點做好已出讓礦產(chǎn)資源補償費以及分期支付出讓價款的收繳工作，確保應(yīng)收盡收，及時入庫。六是圍繞招來大企業(yè)、帶來大項目、成就大產(chǎn)業(yè)，大力支持資源招商，建立完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。（一）泰山玉石。“十二五”時期，充分發(fā)揮泰山玉的資源優(yōu)勢，實

59、行政府控制、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、品牌帶動。一是加大對泰山礦產(chǎn)資源開發(fā)投資公司的支持力度，盡快增加注冊資本，增強公司實力，控制泰山玉石資源，為實現(xiàn)泰山玉的統(tǒng)一開發(fā)、加工、銷售，規(guī)范市場秩序打下堅實基礎(chǔ)。二是進一步加大泰山玉礦山資源的規(guī)劃、勘探投入，圍繞已探明礦區(qū)，逐步擴大勘探范圍，對理論成礦帶進行更廣范圍的勘查，增加礦藏儲備量。三是大力支持泰山玉下游商品開發(fā)。通過加大財政投入、補助、獎勵等辦法，鼓勵引進玉雕界知名國家級工藝美術(shù)大師、雕刻大師；鼓勵高等院校、技工學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等利用名師培養(yǎng)玉石雕刻專業(yè)人才，提升泰山玉系列產(chǎn)品整體檔次。搞好發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，促進泰山玉加工企業(yè)和組織發(fā)展；鼓勵和支持引進名牌玉石商品生產(chǎn)企業(yè)，加快泰山玉產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。四是加大泰山玉市