1、生產(chǎn)安全事故管 理,孟 靜 洲,2020/9/23,2,目錄,前言 事故的基本概念 導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素 事故管理（預(yù)防、調(diào)查、分析、處理、建檔）,2020/9/23,3,前言,現(xiàn)代安全管理總的背景 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全管理，其主要特征如下： 新的安全生產(chǎn)法規(guī)不斷推出 國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變更 企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的增多 行業(yè)管理的變化 社會(huì)監(jiān)督的力度加大 當(dāng)前是國家歷史上最重視的時(shí)期 經(jīng)濟(jì)總量大幅增加 新觀念不斷產(chǎn)生 安全管理方法不斷創(chuàng)新,2020/9/23,4,1、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢,1989年發(fā)布施行的國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年發(fā)布施行的企業(yè)職工傷亡

2、事故報(bào)告和處理規(guī)定愈來愈不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)年代的需要。 由過去以國有和集體所有制為主發(fā)展為現(xiàn)在多種所有制生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營、個(gè)體等非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。,2020/9/23,5,1、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢,在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，特別是礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)。 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化(但是還不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，如安全管理機(jī)制、法制

3、建設(shè)速度跟不上形勢發(fā)展的需要)，各級政府特別是地方政府要在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)； 社會(huì)各屆對于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施、更加統(tǒng)一的工作程序，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理； 事故報(bào)告中的問題突出。,2020/9/23,6,、責(zé)任追究的力度不夠 、沒有建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相銜接配合的機(jī)制,2020/9/23,7,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號令）,2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2002年9月原國家局報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委 2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國務(wù)院 20032006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改 200

4、6年11月國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 2007年3月28日溫家寶總理主持國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年4月9日溫家寶總理簽署國務(wù)院第493號令發(fā)布 2007年6月1日起實(shí)施,2020/9/23,8,條例的適用范圍,條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。 條例的普遍適用（第二條） 條例的銜接適用（第四十五條） 條例的選擇適用（第四十四條第一款） 條例的參照適用（第四十四條第二款） 條例的排除適用（第二條）,2020/9/23,9,條例規(guī)定的生產(chǎn)安全事故分級,條例規(guī)定的事故分級三要素： 人身要素：傷亡人數(shù) 經(jīng)濟(jì)

5、要素：直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額 社會(huì)要素：社會(huì)影響 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

6、案事故分級相一致,2020/9/23,10,條例確定的四項(xiàng)基本法律制度,1、事故報(bào)告制度：事故報(bào)告主體、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、事故現(xiàn)場救援與強(qiáng)制措施等； 2、事故調(diào)查制度：事故的分級調(diào)查、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查組組成及職責(zé)、調(diào)查內(nèi)容等； 3、事故處理制度：事故定性、責(zé)任主體、調(diào)查報(bào)告批復(fù)、 處理意見實(shí)施、處理信息公布等； 4、責(zé)任追究制度：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理活動(dòng)中違法責(zé)任主體的法律責(zé)任。,2020/9/23,11,條例確定的四項(xiàng)工作機(jī)制,1、政府授權(quán)、委托部門牽頭開展事故調(diào)查工作機(jī)制 2、事故調(diào)查組成員和單位相互配合工作機(jī)制 3、事故行政調(diào)查與技術(shù)調(diào)查結(jié)合工作機(jī)制 4、事故調(diào)查過程中行

7、政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,事故的基本概念,第一節(jié),2020/9/23,13,2020/9/23,14,事故的基本概念,事故的特性 因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測性 因果性事故是一系列原因作用的結(jié)果。 偶然性相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。 必然性只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。,2020/9/23,15,事故的基本概念,事故的特性 規(guī)律性事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。 潛在性事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。 再現(xiàn)性同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。 預(yù)測性對未來的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的

8、大小已能有法預(yù)測。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,第二節(jié),2020/9/23,17,概論 管理的缺陷 物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為,目 錄,2020/9/23,18,概論事故的致因理論 因果連鎖論（原因：人）,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,19,概論事故的致因理論,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）,人失誤,物缺陷,環(huán)境,事故,2020/9/23,20,概論事故的致因理論,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,能能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)

9、及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。,2020/9/23,21,概論事故的致因理論 造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)； 管理的缺陷。 安全管理涉及到： 全員、全面、全過程。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,22,概論構(gòu)成事故的原因分析,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,23,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,管理的缺陷 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性 安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性 預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性 操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制,2020/9/23,24,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,管理的缺陷具體為： 沒有按規(guī)定對工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)

10、，或未經(jīng)工 種考試合格就上崗操作 缺乏安全操作規(guī)程或不健全 安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù) 用品缺乏或有缺陷 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤 違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽 職守,2020/9/23,25,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,物的不安全狀態(tài) 廠址從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍 環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方 面進(jìn)行分析。 廠區(qū)平面布局 總圖功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)） 布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、 危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布 置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。,2020/9/23,26

11、,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,物的不安全狀態(tài) 廠區(qū)平面布局： 運(yùn)輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝 卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。 建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、 運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè) 施等。 生產(chǎn)工藝過程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有 害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件， 事故及失控狀態(tài)。,2020/9/23,27,物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置 機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。 化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故

12、障、失誤時(shí)的緊急異常情況。 危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。 特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險(xiǎn)品庫等。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,28,物的不安全狀態(tài) 粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。 儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。 進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、 物資等。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,29,人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。 人的缺陷： 知識(shí)缺陷 知識(shí)缺陷的特性具有絕對性（一個(gè)人相對于知識(shí)海洋，知識(shí)總

13、是不足的）、可自覺性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,30,人的不安全行為人的缺陷 知識(shí)缺陷 知識(shí)的有效期知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人 知識(shí)的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,31,人的不安全行

14、為人的缺陷 生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。 常見不安全心理 好奇心、虛榮心、僥幸心。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,32,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 設(shè)備傳動(dòng)部分防護(hù)罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。 檢修帶電設(shè)備時(shí)在配電開關(guān)處不 斷電或不掛警示牌。 進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不 設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開動(dòng)力 源措施。 任意開動(dòng)非本工種設(shè)備。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,33,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)行操作。 超限（如載荷、

15、速度、壓力、溫 度、期限等）使用設(shè)備。 非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。 設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時(shí)不用。 開動(dòng)被查封設(shè)備。 危險(xiǎn)作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。 任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,34,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛臨時(shí)線牌。 檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。 使用非安全電壓燈具作業(yè)。 帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。 潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動(dòng)工具工作。 容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,202

16、0/9/23,35,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 高處作業(yè)往地面任意扔物件。 違反起重“十不吊”。 開動(dòng)無卷揚(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。 貨梯載人運(yùn)行。 非崗位人員任意在危險(xiǎn)、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。 焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。 禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,36,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。 開動(dòng)情況不明的電源或動(dòng)力源開關(guān)、閘、閥。 其它違反操作規(guī)程的行為。 長發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。 高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化 運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。 進(jìn)入現(xiàn)場穿高跟鞋

17、的。 高處作業(yè)穿硬底鞋的。 電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,2020/9/23,37,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。 旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。 高處作業(yè)不使用安全帶的。 操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時(shí)散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。 在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。 其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的。,導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素,事故管理,第三節(jié),2020/9/23,39,事故管理,事故預(yù)防 事故報(bào)告 事故調(diào)查 事故分析 事故處理 事故檔案,2020/9/23,40,事故預(yù)防,事故的預(yù)防 預(yù)防過程,2020/9/23,4

18、1,事故的預(yù)防,事故的預(yù)防 事故對策,2020/9/23,42,事故的預(yù)防,事故的預(yù)防 預(yù)防對策,2020/9/23,43,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 工程技術(shù)對策 對工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操 作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。,2020/9/23,44,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 工程技術(shù)對策比如： 通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害； 采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)電傷害事故。,2020/9/23,45,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 工程技術(shù)對策 除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題

19、。,2020/9/23,46,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 工程技術(shù)對策 比如： 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。,2020/9/23,47,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 工程技術(shù)對策 工程技術(shù)對策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施。,2020/9/23,48,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 教育對策 教育對策就是通過社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。,2020/9/23,49,事故的預(yù)防,預(yù)防措施

20、教育對策 比如：三級安全教育 變換工種（場所）安全教育 復(fù)工安全教育 特種作業(yè)人員安全教育 復(fù)訓(xùn)教育 四新（新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝）教育 班組長安全教育 中層以上干部安全教育 全員安全教育,2020/9/23,50,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 管理對策 包括國家或政府部門進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。 宏觀安全監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。,2020/9/23,51,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 管理對策 宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容： 指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策； 從工程技術(shù)和組織管理角度對經(jīng)濟(jì)部

21、門的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。,2020/9/23,52,事故的預(yù)防,預(yù)防措施 管理對策 企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對策的核心。 它包括： 安全管理體系的建立； 設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施； 人員的管理； 群眾性監(jiān)督管理等。,2020/9/23,53,直接經(jīng)濟(jì)損失,人身傷亡后所支出的費(fèi)用醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）；喪葬及撫恤費(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用；歇工工資。 善后處理費(fèi)用處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場搶救費(fèi)用；清理現(xiàn)場費(fèi)用；事故罰款和賠償費(fèi)用。 財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值固定資產(chǎn)損失價(jià)值和流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。,2020/9/23,54,事故處理工作流程圖,2020/9/23,55,事故報(bào)告,

22、事故報(bào)告的原則 事故報(bào)告的主體 事故報(bào)告的程序 事故報(bào)告的時(shí)限 事故報(bào)告的內(nèi)容 接到事故報(bào)告后的措施,2020/9/23,56,事故報(bào)告的原則,時(shí)限性原則及時(shí)、立即； 全面性原則準(zhǔn)確、完整、要補(bǔ)報(bào)； 禁止性原則不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)； 逐級上報(bào)原則情況緊急或必要時(shí)也可越級上報(bào)。,2020/9/23,57,事故報(bào)告的主體,事故現(xiàn)場有關(guān)人員； 事故單位負(fù)責(zé)人； 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門； 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報(bào)告。,2020/9/23,58,事故報(bào)告的程序,1、現(xiàn)場有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人； 2、單位負(fù)責(zé)人縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 3、安監(jiān)部門和有關(guān)部門逐級

23、上報(bào)； 同時(shí)報(bào)告同級人民政府； 并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院； 4、特大、重大事故省部級國務(wù)院； 5、較大事故省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門； 6、一般事故市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。,2020/9/23,59,事故報(bào)告的時(shí)限,事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即； 單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)； 安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時(shí)內(nèi)； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報(bào)告2小時(shí)內(nèi)。 事故補(bǔ)報(bào)：事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi) 事故7日內(nèi)），傷亡人數(shù)發(fā)生變化，事故發(fā)生單位、安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。,2020/9/23,60,事故的報(bào)告,事故調(diào)查報(bào)告書 內(nèi)容,2020/9/23,61,事故報(bào)告的內(nèi)容,事故單位概況；

24、事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經(jīng)過； 事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失； 已經(jīng)采取的措施； 其他情況。,2020/9/23,62,2020/9/23,63,2020/9/23,64,接到事故報(bào)告后的措施,事故單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大； 政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場、組織救援； 有關(guān)單位、人員保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)、做好記錄； 公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施、立案偵查、追捕歸案。,2020/9/23,65,事故調(diào)查,調(diào)查程序,2020/9/23,66,事故調(diào)查處理的原則,政府負(fù)責(zé)、分級實(shí)施的原則； 相互配合、提高效率的原則； 實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則； “四不放過”原則。,2020/9

25、/23,67,事故調(diào)查權(quán),特大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門； 重大事故省級政府或其授權(quán)、委托部門； 較大事故市級政府或其授權(quán)、委托部門； 一般事故縣級政府或其授權(quán)、委托部門； 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調(diào)查。 另：提級調(diào)查上級認(rèn)為必要時(shí)； 變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時(shí)。,2020/9/23,68,事故調(diào)查組組成,調(diào)查組組長有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。 邀請單位人民檢察院參加； 聘請人員專家。 調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。,2020

26、/9/23,69,事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù),調(diào)查權(quán)了解事故情況； 獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料； 詢問權(quán)詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員； 移交義務(wù)； 誠信公正、恪盡職守； 遵守紀(jì)律、保守秘密。 另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。,2020/9/23,70,事故調(diào)查組的職責(zé),查明事故經(jīng)過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失； 認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任； 提出對責(zé)任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報(bào)告。,2020/9/23,71,事故調(diào)查的時(shí)限,事故發(fā)生之日起60日； 特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可以延長，期限60日； 報(bào)送事故報(bào)告日為調(diào)查結(jié)束日。,2020/9/23,72,1.事故發(fā)生

27、單位 2.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人 3.事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)人 4.事故發(fā)生單位直接責(zé)任人,1.地方人民政府直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人 2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人 3.有安監(jiān)職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,1.中介機(jī)構(gòu) 2.中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員 3.事故調(diào)查人員,工會(huì) 公民 技術(shù)鑒定單位 公安部門 勞動(dòng)保障部門 監(jiān)察機(jī)關(guān) 人民檢察院,事故報(bào)告和調(diào)查,2020/9/23,73,事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容,事故單位概況； 事故經(jīng)過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失； 事故原因和性質(zhì)； 事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議； 防范和整改措施。 另：附具有關(guān)證據(jù)； 簽名。,2020/9/23,74,事故

28、調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 現(xiàn)場勘察與物證搜集對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。,2020/9/23,75,事故調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 事故現(xiàn)場攝影 方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。 全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。 中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況。 細(xì)目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。 人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。,2020/9/23,76,事故調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 事故圖繪制根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事

29、故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開圖等。,2020/9/23,77,事故調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取管理干部和員工的意見。,2020/9/23,78,事故調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 事故事實(shí)材料收集 與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容

30、、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。,2020/9/23,79,事故調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容 事故事實(shí)材料收集 事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。,2020/9/23,80,事故分析,

31、事故原因分析的基本步驟 （1）整理和閱讀調(diào)查材料 （2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析） （3）確定事故的直接原因 （4）確定事故的間接原因 一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。,2020/9/23,81,事故分析,軌跡交叉論,物的因素,2020/9/23,82,事故分析,原因分析 首先分析：受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致因物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。 在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和日的不安全行為入手。,202

32、0/9/23,83,事故分析,原因分析 確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因）進(jìn)行分析，找出事故基本原因，從而掌握事故的全部原因。,2020/9/23,84,事故分析,原因分析 事故間接原因主要按以下方面進(jìn)行分析： 技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題； 教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)； 勞動(dòng)組織不合理； 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； 沒有安全操作規(guī)程或不健全； 沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，的事故隱患整改不力； 其他。,2020/9/23,85,事故

33、分析,責(zé)任分析 根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過對事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者。,2020/9/23,86,事故分析,防范措施分析 管理措施 教育措施 技術(shù)措施,2020/9/23,87,事故處理,按“四不放過”原則進(jìn)行處理 原因分析不清不放過；責(zé)任者和周圍群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；責(zé)任者沒有受到處理不放過。,2020/9/23,88,事故處理,處理依據(jù) 493號令 行政處罰法 治安管理處罰法 刑法,處理程序 事故批復(fù)權(quán) 事故批復(fù)的時(shí)限 事故責(zé)任的落實(shí) 整改措施的落實(shí),2020/9/23,89,事故處理

34、批復(fù)權(quán)限,重大事故省級政府 較大事故市級政府 一般事故縣級政府 特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門,2020/9/23,90,事故批復(fù)時(shí)限,自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日,2020/9/23,91,事故責(zé)任落實(shí),按事故批復(fù)落實(shí)： 有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機(jī)關(guān)對國家工作人員的處分； 事故單位對責(zé)任者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任 向社會(huì)公布。,2020/9/23,92,整改措施落實(shí),事故單位吸取事故教訓(xùn)； 事故單位落實(shí)整改措施； 工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,2020/9/23,93,事故處罰,對主要責(zé)任人的處罰 對事故單位的處罰 對公務(wù)人員的處分 處罰主體,2020/9/23,94,對主要責(zé)任人的處罰1,違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； 事故調(diào)