1、溫州市人民政府關于印發(fā)溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知溫政發(fā)20112 號各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要已經市第十一屆人民代表大會第六次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 二一一年一月二十四日溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為全面落實黨的十七屆五中全會精神、深入貫徹科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，扎實推進經濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，制定溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（20112015年）規(guī)劃綱要。本綱要是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管

2、、社會管理、公共服務職責的行動綱領，是編制各級各類規(guī)劃、制定政策和年度計劃的重要依據(jù)。 一、“十一五”規(guī)劃實施情況和“十二五”面臨形勢（一）“十一五”規(guī)劃實施情況“十一五”以來，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，沉著應對全球金融危機帶來的宏觀環(huán)境重大變化，組織實施“五大工程”、著力強化“五大支撐”，經濟總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧局面不斷鞏固，基本建成全面小康社會。“十一五”規(guī)劃綱要確定的23個主要指標，除固定資產投資、利用外資等外，多數(shù)指標將順利完成。全市實現(xiàn)生產總值2900億元，人均生產總值突破5000美元。產業(yè)提升穩(wěn)步推進。高效生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，建成133萬畝標準農田，農業(yè)品牌化、產業(yè)化

3、程度提高。先進制造業(yè)基地加快打造，高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大，優(yōu)勢輕工產業(yè)和裝備制造業(yè)繼續(xù)提升，完成工業(yè)總產值6500億元，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重接近30%。服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，商貿、旅游等較快發(fā)展，贏得“中國十大品牌城市”稱號，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到44.1%?；A設施不斷優(yōu)化。交通、水利、能源、信息、防災減災等五大基礎設施體系建設穩(wěn)步推進。以深水港、高速公路、鐵路、航空、國省道、城市快速路為依托的立體型綜合交通體系加快建設，甬臺溫鐵路、溫福鐵路建成通車，融入全省“3小時鐵路交通圈”。水利設施建設明顯見效，溫瑞塘河綜合整治實現(xiàn)階段性目標。安全可靠電力供應體系、智能化

4、信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代化防災減災體系有序構建。累計完成全社會固定資產投資3910億元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出步伐。城鎮(zhèn)結構體系進一步完善，城市化水平達到61%，高出規(guī)劃目標1個百分點?！扒Т逭?，百村示范”工程深入實施，農村基礎設施、民生事業(yè)不斷改善，農村居民人均純收入超萬元?！?39富民攻堅計劃”完成，欠發(fā)達地區(qū)共同跨越取得階段性成效。中心城市建成區(qū)面積預計達185平方公里，輻射帶動作用增強，龍灣中心區(qū)、甌海新城等進入大建設階段。海洋經濟強市穩(wěn)步推進，海洋經濟總產值突破1080億元。社會事業(yè)長足進步。文化大市和科技、教育、衛(wèi)生、體育強市建設加快。城市文化競爭力居全國前列，每萬人擁有圖書館等公共文化設施面積

5、超1300平方米。多層次科技創(chuàng)新服務體系基本形成，省級以上企業(yè)技術研究中心達117家，年專利授權量突破萬件，獲得國家科學技術獎勵7項。較高標準普及15年教育，高等教育毛入學率45%，每千人醫(yī)生數(shù)1.9人，新農合參合率98%，人均公共體育活動面積超過1平方米。人才總量超過84萬人。評上“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”。平安和諧取得實效?！捌桨矞刂荨?、“法治溫州”加快建設。積極就業(yè)政策深入實施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.4萬人。社會保障體系覆蓋面有所擴大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作不斷推進，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破150萬人，職工醫(yī)療保險達120萬人。民政福利事業(yè)不斷發(fā)展。社會持續(xù)穩(wěn)定，安全生產事故

6、、治安案件等控制在低發(fā)生率。農村基層民主法制建設取得進展，流動人口服務和管理得到加強，民間組織不斷培育壯大。保障支撐得到強化。以民營經濟創(chuàng)新發(fā)展為重點的經濟體制改革深入推進，管理型、服務型政府建設初見成效；開放型經濟實力進一步增強，境外工業(yè)園區(qū)建設加快推進，外貿進出口總額年均增長16.1%，融入長三角、海西區(qū)取得突破。生態(tài)環(huán)境逐步改善，節(jié)能減排目標如期完成。要素資源制約有所緩解，新增建設用地96平方公里，圈圍灘涂土地15.6萬畝。空間布局穩(wěn)步調整，沿海產業(yè)帶建設有序推進，列入全國主體功能區(qū)規(guī)劃海峽西岸重點開發(fā)區(qū)域。一批事關全局、帶動作用強、影響深遠的重大項目組織實施，累計完成重點工程投資125

7、0億元左右。五年來，全市上下在市委的正確領導下，把貫徹中央、省的戰(zhàn)略決策和地方實踐相結合，堅持多管齊下保增長，著力開拓沿海發(fā)展空間；堅持把塘河整治等民生改善貫穿于各項工作中，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持發(fā)揮內外溫州人的主體作用和互動效應，保持改革創(chuàng)新的澎湃動力和旺盛活力；堅持激發(fā)特色資源的潛在優(yōu)勢，著力推動人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展?！笆晃濉睖刂莅l(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題同樣突出。固定資產投資持續(xù)不足制約發(fā)展后勁，發(fā)展空間尚未有效拓展；半城市化問題十分突出，城鄉(xiāng)區(qū)域差距依然明顯；交通建設相對滯后，城市框架尚未真正拉開；產業(yè)升級未取得實質性突破，結構性問題仍然存在；社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，就醫(yī)

8、、出行、住房、上學等關系群眾切身利益的民生問題尚未很好解決；經濟增長的生態(tài)環(huán)境代價過大，科技支撐能力薄弱和人才短缺更加凸顯；民營經濟先發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，以提供公共品為核心的政府職能轉變成效不明顯。這些突出的矛盾和問題，“十二五”期間需要著力加以解決。（二）“十二五”面臨形勢“十二五”時期，我市總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。當今世界，經濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，給我市搶占未來戰(zhàn)略制高點帶來機遇；但國際金融危機影響深遠，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全、貨幣匯率機制調整等全球性問題日趨突出，又增加了我市

9、擴大開放的復雜性和風險性。從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化持續(xù)推進，國內需求不斷擴大，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展再上新臺階；但國內能源資源環(huán)境制約進一步趨緊，社會建設和社會管理面臨諸多新課題，改革攻堅涉及深層次矛盾，又使我市發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。從區(qū)域環(huán)境看，長三角一體化加速推進，海西區(qū)地位不斷上升，浙江省大力發(fā)展海洋經濟，加快推進大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設，溫州作為連接兩大經濟區(qū)、聯(lián)動中西部的區(qū)域性樞紐城市地位進一步強化；但國家層面上的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和扶持政策密集出臺，以區(qū)域經濟體為主導的區(qū)域競爭空前激烈，省內城市發(fā)展格局北強南弱，又使我市發(fā)展面臨巨大的壓

10、力。從我市自身看，“十二五”將處于人均生產總值從5000美元向10000美元邁進的階段，經濟社會在30年改革開放的堅實基礎上向新的發(fā)展方式加快轉變。這一階段主要呈現(xiàn)下述特征：以投資與創(chuàng)新雙驅動加快結構調整的產業(yè)升級提速期。經濟結構戰(zhàn)略性調整成為主攻方向，處在以投資驅動為主、并向創(chuàng)新驅動邁進的重要時期。應對產能過剩與需求不足的矛盾、粗放型增長方式與資源環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)越發(fā)緊迫。全市產業(yè)升級更加體現(xiàn)在三次產業(yè)結構、產業(yè)體系結構、行業(yè)組織結構、要素投入結構以及價值鏈條結構的調整上。以框架與形態(tài)雙調整帶動功能提升的城市化提質期?？焖俳煌ňW(wǎng)絡建設迎來歷史性機遇，溫州大都市框架將全面拉開，以功能區(qū)、衛(wèi)星

11、城、城市組團等形態(tài)為支撐的網(wǎng)絡型城市格局加速形成，城市功能切實提升，對城市宜居性訴求愈加強烈。城市與農村互動越來越密切，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌全面推進，農民、外來人員進城定居和進城就業(yè)的生活方式轉變更加顯現(xiàn)。以社會與民生雙改善促進協(xié)調發(fā)展的全面小康深化期。人口結構加速老齡化，社會保障和醫(yī)療服務趨于全民化，高等教育進一步普及化，體驗型消費顯著擴大，人們對先進文化、精神財富的需求更趨強烈，社會全面發(fā)展和民生全面改善居于更加突出位置，基本公共服務均等化、經濟與社會的協(xié)調統(tǒng)籌力度明顯增大。以服務與管理雙強化推動政府轉型的體制改革攻堅期。日益增長的公共服務需求與公共產品供給不足、就業(yè)壓力總體持續(xù)增大與結構性用工短

12、缺、調節(jié)收入分配與社會和諧穩(wěn)定等矛盾，將交織釋放。對加快推進綜合配套改革以培育競爭新優(yōu)勢的呼聲越來越高；對加快創(chuàng)建公共服務型政府以適應經濟社會發(fā)展新要求的期望越發(fā)強烈?！笆濉毙枰覀冋驹谛乱惠?0年改革開放起點的高度，準確把握經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在迎接挑戰(zhàn)中把握機遇，在解決矛盾問題中實現(xiàn)跨越，努力開創(chuàng)具有溫州特點的科學發(fā)展新局面。 二、“十二五”發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標（一）總體要求“十二五”發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落

13、實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以推進新型城市化為龍頭，以深化改革開放為動力，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，全面推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型，著力加快經濟結構調整和三大產業(yè)融合發(fā)展，著力推進大都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)和新農村建設，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境治理，著力推動文化大發(fā)展大繁榮，著力加強民生保障和社會建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定，努力把溫州建設成為生產、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎?！笆濉蓖七M科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式，必須把握：以結構升級和布局優(yōu)化為重點推進經濟轉型

14、。立足民營經濟和海洋資源優(yōu)勢，堅持增量拓展和存量盤活并舉，突出現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，從規(guī)模加工型向創(chuàng)新型經濟轉型，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動，第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動，科技、人才、管理要素主要驅動的經濟發(fā)展方式。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善為重點推進社會轉型。立足我市山水資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，有效化解城鄉(xiāng)及本外地二元結構矛盾，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，拉開城市框架，提升城市功能，改善人居環(huán)境，加快從傳統(tǒng)農村社會向現(xiàn)代城市社會轉型，以都市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為經濟社會發(fā)展提供平臺支撐，形成中心城市龍頭帶動、市鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化格局。以強化公共服務和轉變職能為重點推進

15、政府轉型。鞏固改革的先發(fā)優(yōu)勢，培育創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，不斷健全擴大總量與提高質量、增加投入與完善制度、促進公平與提升效能并舉的公共服務機制，致力提供優(yōu)良高效的公共品和安居樂業(yè)的軟硬環(huán)境，加快打造公共服務型政府，加快建立有利于轉變經濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會轉型的行政管理體制?！笆濉蓖七M科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式，必須堅持四大導向：堅持率先發(fā)展。始終堅持敢為人先、先行先試的進取精神，進一步解放思想，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展后勁，以率先轉型促進率先發(fā)展，以率先發(fā)展實現(xiàn)率先轉型，繼續(xù)當好改革開放的先行者和排頭兵。堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的

16、改革創(chuàng)新，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制；把科技進步和創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變，努力建設智慧型、創(chuàng)新型城市。堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，著力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，不斷強化全社會生態(tài)文明理念，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，促使生產生活從高消耗高排放向綠色低碳宜居轉變。堅持和諧發(fā)展。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為導向，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會各方面關系，大力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全面建設小康社會的成果惠及全市人民。（二）發(fā)展

17、目標“十二五”的發(fā)展目標是：加快建設生產、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。按照經濟實力和產業(yè)結構“雙提升”、城市能級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“雙突破”、公共服務和民生幸?！半p提高”、文化發(fā)展和生態(tài)建設“雙促進”、體制優(yōu)勢和開放優(yōu)勢“雙增強”，實現(xiàn)：更具綜合競爭力的產業(yè)基地扎實構建。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，生產總值年均增長10%以上。投資結構優(yōu)化，全社會固定資產投資率每年達到50%。產業(yè)轉型升級取得重大進展，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達35%，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到50%左右，形成三二一產業(yè)結構。建設成為長三角、海西區(qū)以商貿物流為

18、主的現(xiàn)代服務業(yè)基地和以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地。富有輻射帶動力的區(qū)域樞紐基本建成。大都市框架大幅拉開，多中心網(wǎng)絡化、梯度輻射的城鎮(zhèn)體系有效構建，城市化率達68%以上。建成一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施，全市高速公路基本聯(lián)網(wǎng)，永強機場建成國際機場，溫州港跨入“億噸大港”行列，對外交通高速化和對內交通快速化基本實現(xiàn)。腹地明顯拓展，溫州-麗水-衢州-上饒（景德鎮(zhèn)）發(fā)展軸加快形成，龍頭帶動作用顯著增強，成為連接長三角和海西區(qū)、聯(lián)動中西部、服務周邊的區(qū)域中心城市和內外溫州人互動的總部服務基地。外貿進出口總額年均增長10%，外貿增長方式轉變取得突破。公共服務更加完備的和諧社會全面形成。努力實現(xiàn)居民

19、收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，收入差距擴大趨勢得到遏制。社會事業(yè)與經濟發(fā)展更趨協(xié)調，基本公共服務均等化程度明顯提高。以就業(yè)、社保、住房、福利等為重點的社會民生得到切實保障和改善。多層次多渠道住房保障體系有效構建。美麗鄉(xiāng)村建設取得重大成效，農房集聚改造率達30%，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，社會弱勢群體得到切實關懷，社會和諧局面進一步鞏固。生態(tài)文明發(fā)達的秀美家園深入創(chuàng)建。低碳經濟、循環(huán)經濟全面發(fā)展，有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式基本形成。能源資源利用效率進一步提高，單位生產總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)有效下降。單位生產總值二氧化碳排放明顯

20、下降。環(huán)境整治取得顯著成效，塘河徹底整治，人居環(huán)境全面優(yōu)化，城市品質大幅提升，全國文明城市、國家園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市和歷史文化名城全面創(chuàng)成，城市人均公共綠地面積達到13平方米，生態(tài)質量居全省領先水平。發(fā)展方式率先轉變的改革創(chuàng)新高地基本確立。城鄉(xiāng)綜合配套改革和民營經濟綜合配套改革取得重大突破，科技、人才、管理等創(chuàng)新要素對增長的貢獻率有較大提高。研究與發(fā)展（R&D）經費支出占生產總值比重2%以上。要素資源市場化配置改革全面深化。公共服務型政府建設取得明顯成效，行政審批事項進一步規(guī)范和縮減，民主法制進一步健全，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政府績效評價體系初步建立。 三、推進產業(yè)升級以開

21、發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升帶動全市產業(yè)布局優(yōu)化，以集群化大產業(yè)和總部型大企業(yè)培育促進產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展海洋經濟，構筑以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展的 “三二一”產業(yè)結構。（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)突出發(fā)展商貿、物流、金融、旅游、信息業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、商務會展、房地產、中介服務、社區(qū)服務、家庭服務、公共管理和社會組織服務業(yè)。制定鼓勵樓宇（總部）經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)、中介服務等重點服務行業(yè)發(fā)展的政策意見，加大服務業(yè)資金扶持力度，運用好國家促進服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌帶動明顯的服務業(yè)大企業(yè)、大集團，培育一批具有自主知識產權和服務市場占

22、有率居全國全省領先地位的“小型巨人”服務企業(yè)。高度重視和發(fā)揮生產性服務業(yè)對結構調整、產業(yè)提升的支撐助推作用，提高生產性服務業(yè)的服務能力和水平。推動企業(yè)“退二進三”，引導有條件的企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。支持服務業(yè)集聚區(qū)建設。推動服務業(yè)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快高新技術在現(xiàn)代服務業(yè)領域的應用推廣，鼓勵服務業(yè)品牌創(chuàng)建，開展服務業(yè)標準化試點示范，加快發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)形式以及虛擬經營等新型經營管理模式，引進發(fā)展大型購物中心、商貿綜合體等新型業(yè)態(tài)，堅持服務業(yè)領域“非禁即入”。擴大商業(yè)、金融、物流、旅游等服務業(yè)領域對外合作，提高服務業(yè)國際化水平。專欄1：服務業(yè)發(fā)展

23、重點行業(yè)和集聚區(qū)著力提升商貿業(yè)。加快連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，積極扶持本土商貿業(yè)龍頭企業(yè)，構建以老城商貿區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)和濱江商務區(qū)為依托、大型商貿綜合體為引領的多層次、高水準、分區(qū)域的中心城市商貿網(wǎng)絡體系，整合提升全市生活資料和生產資料專業(yè)市場，努力打造國際時尚消費品集散地和國際特色商貿中心城市。大力推進物流業(yè)。加快海港、陸路、空港現(xiàn)代物流基地建設，構筑大宗商品交易平臺、多式聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)為一體的服務體系，積極培育第三方、第四方物流，大力發(fā)展綠色物流業(yè)，建成海陸空全方位輻射的區(qū)域性物流中心。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。加快銀行、保險、證券、信托、基金等金融業(yè)態(tài)發(fā)展，深化政

24、府性融資、股權投資、農村金融服務等金融創(chuàng)新，加大海內外金融業(yè)分支機構引進和本土法人金融機構培育力度，積極構建多層次金融市場體系，打造服務民營經濟創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域性金融中心和省級金融集聚區(qū)。精心打造旅游業(yè)。加快休閑旅游、商貿旅游、森林旅游、海洋旅游、文化創(chuàng)意旅游等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，加強旅游接待設施、交通網(wǎng)絡、重點景區(qū)、精品路線、旅游社區(qū)（綜合體）建設和旅游品牌、旅游文化推廣，深化旅游區(qū)域合作，建設以市級旅游集散中心為龍頭的旅游集散體系，實施江心嶼景區(qū)整合提升、泰順氡泉廊橋旅游度假區(qū)、雁蕩山基礎設施及芙蓉池、文成在外溫州人之家、平陽南雁改造提升等重點項目建設。實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和總收入翻一番，成為國內外知

25、名的優(yōu)秀旅游目的地城市、長三角與海西區(qū)的旅游中心城市，把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。加快發(fā)展信息服務業(yè)。深入推進信息化帶動工業(yè)化，積極發(fā)展軟件業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)務，加大信息技術應用力度，全面實施電子政務、企業(yè)信息化、社會信息化工程，加快建設無線寬帶通信網(wǎng)絡及物聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)信息業(yè)，突出發(fā)展數(shù)字內容服務產業(yè)，為打造智慧城市建立良好基礎。圍繞溫州大都市框架構筑現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)：現(xiàn)代商貿集聚區(qū)，重點建設五馬中心商業(yè)街區(qū)、南浦特色商業(yè)街區(qū)、鹿城綜合廣場、甌海新城現(xiàn)代商貿區(qū)、龍灣商業(yè)購物廣場、瑞安現(xiàn)代商貿綜合區(qū)、樂清城市休閑購物廣場。現(xiàn)代物流集聚區(qū)，重點建設潘橋、樂清灣、江南、空港、半島（含靈昆、狀元

26、岙港區(qū)）、雙嶼、浙南（鰲江和龍港）等現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）。金融服務集聚區(qū)，重點建設溫州金融集聚中心、車站大道金融集聚帶。旅游度假集聚區(qū)，重點建設雁蕩山-楠溪江片區(qū)、甌江旅游片區(qū)、飛云湖片區(qū)，洞頭-南麂-漁寮片區(qū)等?？偛拷洕蹍^(qū)，重點建設楊府山、甌江口、鹿城、甌海、龍灣、樂清、瑞安總部經濟園。創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，重點建設浙江工貿創(chuàng)意產業(yè)園、甌海文化創(chuàng)意產業(yè)園、溫州市文化創(chuàng)意產業(yè)園、經濟技術開發(fā)區(qū)狀蒲園區(qū)西片?？萍紕?chuàng)新集聚區(qū)，重點建設溫州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、樂清市科技創(chuàng)新園、瑞安江南科技創(chuàng)業(yè)中心、龍灣科技孵化中心、洞頭南塘科技創(chuàng)業(yè)園。制造業(yè)服務集聚區(qū)，重點建設樂清國際電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥、蒼南禮品等

27、制造業(yè)服務集聚區(qū)。文化休閑集聚區(qū)，重點建設朔門特色文化休閑街區(qū)、南塘民俗風貌街區(qū)、永昌堡歷史文化游覽區(qū)、甌海古法造紙文化園、瑞安玉海文化游覽街區(qū)、泰順泗溪廊橋文化園、文成劉基廟前仿古街區(qū)、洞頭望海樓海洋文化休閑區(qū)。中介服務集聚區(qū)，重點建設鹿城、甌海、龍灣三區(qū)的人才市場、勞務市場、產權交易市場、評估會計法律服務、科技信息咨詢市場等中介集聚片區(qū)。（二）提升發(fā)展先進制造業(yè)堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和特色優(yōu)勢產業(yè)提升并舉，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，不斷提升先進制造業(yè)競爭力。重點培育和發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物和新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過國家引導和地方扶持，促進科技創(chuàng)新

28、和產業(yè)化，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為推動經濟發(fā)展的重要力量，增加值占全市工業(yè)增加值13%以上。大力推進汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細化工、印刷等特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，努力培育形成新的千億級現(xiàn)代產業(yè)集群。同時加快發(fā)展塑料制品、家具、精特小商品等行業(yè)。拓展轉型發(fā)展空間，開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）功能轉型工作，與圍墾土地、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整合理順，全面提升開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配套水平和發(fā)展檔次。結合全市標準廠房建設，合理界定產業(yè)準入標準，大力推行“零增地”技改，提高單位土地產出效率。 專欄2：先進制造業(yè)發(fā)展重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域：先進裝備制造業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控機械成套設備、紡織裝備、包裝

29、裝備、大型施工機械、精密元器件和關鍵基礎零部件等。新能源產業(yè)。重點發(fā)展光伏設備及器件、風電裝備、風電場利用、核電廠建設等。新材料產業(yè)。重點發(fā)展新型電子材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料、新型紡織材料等。節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點發(fā)展大功率LED照明、垃圾發(fā)電設備、節(jié)能變壓器、高端環(huán)保設備、高端節(jié)能減排監(jiān)測設備等。生物產業(yè)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、診斷試劑、高端生物保健品、海洋生物技術產業(yè)化等。新一代信息技術產業(yè)。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、光通信設備及元器件、智能輸變電設備、高端移動數(shù)碼及網(wǎng)絡終端產品、新一代移動通信等。全面提升特色優(yōu)勢產業(yè)：汽摩配重點發(fā)展代表汽車工業(yè)技術未來發(fā)展趨勢的關

30、鍵零部件，拓展特種汽車生產，形成新能源汽車整車生產能力，全力塑造“中國汽摩配之都”品牌。泵閥重點發(fā)展核電泵閥、船用泵閥、電子控制泵閥，以及為電力、大型石化、石油輸管線、煤液化及冶金等領域重大工程建設配套的特種專用泵閥，打造競爭力領先的全球重要泵閥產業(yè)基地。電氣重點發(fā)展智能化、可通信為主的第四代低壓電氣產品，超高壓、特高壓電氣產品，以及新能源電氣系統(tǒng)，打造國內一流、具有國際競爭力的電氣產業(yè)集群基地。鞋革重點鞏固男鞋市場地位，擴大女鞋、童鞋市場規(guī)模，推動“中國鞋都”向“世界鞋都”進軍。服裝重點開發(fā)環(huán)保型、時尚型、功能型精品服裝，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬市場渠道，深化品牌設計，提升文化內涵，鞏固“中國服裝

31、名城”地位。模具重點發(fā)展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔精密磨料模具等，建成區(qū)域特色鮮明，龍頭企業(yè)帶動作用顯著，產品技術含量高，配套產業(yè)完善、競爭力強，以中高檔模具為主的重要模具生產基地。船舶重點引進大噸位船舶、游艇開發(fā)制造等高技術、高附加值項目，推進船舶產業(yè)的集群集聚和升級壯大。合成革重點發(fā)展?jié)穹≒U透氣革、超細纖維基材、水性聚氨酯合成革技術，實現(xiàn)清潔生產，實施品牌戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有企業(yè)組建若干集團公司。精細化工重點發(fā)展符合國家產業(yè)政策的低能耗、低污染、高產值的精細化工產品，做強做大石化中下游后加工產品，為制鞋、合成革、塑料加工、印刷包裝、制筆等輕工產業(yè)提供原材料和輔助材料。印刷重點推進不干

32、膠印刷、軟包裝印刷、紙張印刷、防偽印刷等技術創(chuàng)新，培育一批印刷龍頭企業(yè)，進一步提升“中國印刷城”的知名度和美譽度。（三）積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)加快傳統(tǒng)農業(yè)向都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變，以服務城市、保障供給、增加收入、優(yōu)化生態(tài)為目標，以都市型高效生態(tài)農業(yè)為主攻方向，以糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設為主平臺，加快推進農業(yè)生產經營規(guī)?；藴驶?、品牌化，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、設施加工農業(yè)、休閑創(chuàng)意農業(yè)、外向精品農業(yè)，進一步拓展農業(yè)的經濟功能、生態(tài)功能和社會文化功能，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。專欄3：都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重點完善農業(yè)基礎設施。落實最嚴格的耕地保護制度，實施標準

33、農田質量提升工程，建成糧食生產功能區(qū)56萬畝，糧食生產能力達到20億斤。加強農田水利工程建設，重點抓好鰲江、楠溪江流域防洪設施建設，建設高標準的城鎮(zhèn)防洪工程體系，做好海塘、山塘、病險水庫的除險加固和改造，深入開展農村河道和小流域綜合治理，加強灌區(qū)骨干渠道、泵站裝機等建設，切實改善灌溉和排澇抗旱能力。實施現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設“13253”工程。建成10個現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、30個主導產業(yè)示范區(qū)、200個特色農業(yè)精品園、50個休閑觀光農業(yè)示范園區(qū)和30個森林旅游區(qū)。加快國家森林旅游試驗示范區(qū)建設，探索創(chuàng)新森林旅游發(fā)展新模式和新機制，打造具有江南特色的中國森林休閑中心。提升農業(yè)產業(yè)化水平。大力發(fā)展無公害農產

34、品、綠色食品和有機農產品，加強農產品品牌建設和農業(yè)標準化建設。大力發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，加快以標準漁港為重點的漁港體系建設，促進海洋捕撈業(yè)轉型升級。因地制宜發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)。加快發(fā)展水果、蔬菜、畜禽、花卉、水產等特色優(yōu)勢農（水）產品加工業(yè)。積極引導各類產業(yè)化經營組織聯(lián)合、重組，壯大農業(yè)經營主體，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平。繼續(xù)實施農業(yè)“百龍工程”，培育發(fā)展一批有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農戶的加工型、外向型骨干龍頭企業(yè)。繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展。支持農業(yè)“走出去”和“引進來”，加強農業(yè)對外招商招展。廣泛開展與域外糧食產銷合作，構筑糧食生產和安全保障體系。創(chuàng)新農業(yè)綜合服務體系。積極發(fā)展農產品冷鏈物流，

35、建設地下糧庫、農產品物流中心，健全農產品交易市場、物流及營銷體系，推進農超對接，建立農產品市場準入和質量可追溯制度。強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐，積極實施農機化促進工程，建立一批設施農業(yè)示范基地，積極推廣節(jié)水節(jié)地型技術、標準化生態(tài)養(yǎng)殖技術和農牧結合生產模式。推進農業(yè)社會化服務，基本建成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管為一體的基層農業(yè)公共服務體系，發(fā)展代耕、代育、代種、代管、代收等農業(yè)新型社會化專業(yè)服務組織。繼續(xù)深化供銷合作社、農村合作金融體制改革，積極推進農業(yè)信息化，提高農業(yè)綜合服務水平。（四）大力發(fā)展海洋經濟以浙江省列為國家海洋經濟發(fā)展試點省為契機，發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，加快建設海洋經濟

36、強市，海洋經濟總產值達到2000億元以上，海洋經濟增加值占全市生產總值15%以上。加快港口基礎設施建設，加強與長三角、海西區(qū)重要港口的協(xié)作以及與腹地城市的經濟互動，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系。爭取設立國家重要戰(zhàn)略物資儲備基地，推進商業(yè)化儲運配送基地建設。著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，合理布局和擇優(yōu)發(fā)展臨港產業(yè)，加快發(fā)展清潔能源、海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加快海島開發(fā)開放，在注重海島、海洋生態(tài)保護和修復的基礎上，建設綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋科教島、海洋生態(tài)島等不同功能類型島嶼，重點

37、推進洞頭列島、南麂列島、北麂列島、大北列島和七星列島的有效保護和合理開發(fā)。啟動洞頭海島開發(fā)開放綜合改革區(qū)試點，實行更加開放的政策，建設海洋旅游休閑城市，增強狀元岙港區(qū)現(xiàn)代港航服務功能，推進狀元岙臨港產業(yè)基地建設，探索兩岸合作新模式，爭取設立臺灣專屬產業(yè)園區(qū)和兩岸旅游集散中心。積極探索海洋資源開發(fā)管理體制，支持民間資本參與海洋綜合開發(fā)。 （五）培育發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群現(xiàn)代產業(yè)集群示范工程。推進泵閥、電氣、汽摩配、鞋業(yè)等省現(xiàn)代產業(yè)集群示范區(qū)試點工作，加快由加工制造型產業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，提升在全球價值鏈中的分工地位。積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡

38、中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間協(xié)作水平。支持具有先進工藝和高技術的熱處理、電鍍等專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，加快解決產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)在產品設計、生產制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變。吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產業(yè)集群設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。選擇若干產業(yè)集群開展循環(huán)經濟試點，依托產業(yè)集群建立職業(yè)技術學院和技工學校，引進國內外職業(yè)培訓機構，加強職業(yè)教育。引導兼并重組。鼓勵民營企業(yè)參與競爭性領域國有企業(yè)改革、

39、改制和改組, 進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域及基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。加快推進十大行業(yè)轉型升級方案中涉及的整合重組項目落實，通過兼并重組，依托鏈群結合和產業(yè)模塊化，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)集團。促進股權交易中心健康發(fā)展，培育產業(yè)基金，支持企業(yè)兼并重組。推進中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展路子，促進中小企業(yè)向“專、精、優(yōu)、特、新”發(fā)展，形成1000家左右在技術、品牌、管理、營銷等方面各具特色、競爭力強的示范性中小企業(yè)。振興發(fā)展建筑業(yè)。重點培育一批具有科研、設計、采購、施工管理和融資綜合能力的龍頭骨干建筑企業(yè)，發(fā)揮房地產業(yè)在外投資和礦山井巷業(yè)優(yōu)勢，加快實施建筑業(yè)“走出去”。結合我市

40、加快農房改造、城市更新等城市化進程，發(fā)展建筑工程承包業(yè)，創(chuàng)新建筑科技，加強市場監(jiān)管，形成規(guī)范有序的建筑市場，建筑業(yè)施工總產值年均增長12%以上，基本實現(xiàn)建筑大市目標。 四、建設大都市堅定不移地推進大都市建設，著力舒展城市空間，優(yōu)化功能布局，強化綜合服務，提高城市品位，彰顯城市特色，推動實現(xiàn)人居環(huán)境大改觀、城市能級新躍升。（一）拉開框架調整總體空間架構。重組發(fā)展格局，構筑由1個主中心、6個副中心、50個左右中心鎮(zhèn)組成的大都市總體空間架構。強化整體協(xié)作，推進東部濱海區(qū)域和西部生態(tài)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合理配置資源，形成多中心、網(wǎng)絡型、大服務、大輻射的都市發(fā)展新格局。做優(yōu)主中心。加快建設由鹿城、龍灣、甌海、

41、甌江口、洞頭、甌江北岸（含上塘）組成的主中心，推進跨江面海環(huán)（大羅）山沿路同城化發(fā)展，打造以商務、金融、創(chuàng)新、流通、總部等高端服務功能集聚為支撐，全面反映歷史文化、集中體現(xiàn)城市繁榮繁華、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市主中心。做強副中心。加快建設瑞安、樂清、平陽、蒼南等沿海副中心和泰順、文成等山區(qū)副中心，引導公共服務設施向副中心集中布局，擴大副中心公共服務設施建設規(guī)模，重點提升商業(yè)服務類設施和生活服務類設施配置水平。瑞安、樂清兩地加快建設沿海大城市，不斷提高集聚輻射能力，加快對接融入大都市主中心的步伐，成為大都市主中心南北兩個重要副中心。加快推進平陽、蒼南、文成和泰順城市化發(fā)展，加大產業(yè)和人口集聚力度，

42、使其早日成為大都市的區(qū)域性副中心，強化城市經濟對區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、山區(qū)的輻射帶動。加快建設50中心鎮(zhèn)。按照人口集聚、基礎設施集聚、公共服務集聚的要求，在管理和服務半徑有效前提下，大力推進功能相近、產業(yè)相似、位置相鄰、規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，努力培育50個左右作為大都市基礎性節(jié)點的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。理順對50中心鎮(zhèn)的財稅、投融資、用地、戶籍、城鎮(zhèn)管理等方面政策體制，切實加大培育支持力度，推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。（二）加快建設功能區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和資源整合要求，在大都市主中心、副中心地區(qū)，按照“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”原則，加快打造一批由內在聯(lián)系的街道組成、面積適當（一

43、般大于20平方公里）的功能區(qū)。各功能區(qū)可設立管委會和市縣級部門派出機構，專門承擔經濟發(fā)展與城市建設的特定職能，并將社會管理和公共服務職能下放到街道。加大對功能區(qū)的投入，使之成為大都市今后戰(zhàn)略性新增長點。主中心及緊密區(qū)域，著力建設靈霓半島功能區(qū)、洞頭大小門功能區(qū)、洞頭港城功能區(qū)、龍灣東部功能區(qū)、龍灣中心區(qū)、溫州經濟技術開發(fā)區(qū)、濱江-七都功能區(qū)、溫州生態(tài)園、甌江北岸功能區(qū)、甌海新城、鹿城西部新城等功能區(qū)，推進高起點規(guī)劃、高強度投入、高水平建設。副中心及緊密區(qū)域，著力建設樂清灣港區(qū)、樂清城市中心區(qū)、樂清經濟開發(fā)區(qū)、瑞安塘下功能區(qū)、瑞安濱海新區(qū)、飛云南片功能區(qū)、平陽萬全功能區(qū)、鰲江濱江新區(qū)、蒼南縣城新

44、區(qū)、蒼南龍港功能區(qū)、文成大峃城市新區(qū)、泰順縣城新區(qū)等功能區(qū)，成為網(wǎng)絡型大都市的現(xiàn)代化功能區(qū)。（三）構建大交通體系全面加強航空、水路、公路、鐵路、軌道、管道交通運輸建設，基本確立連接長三角和海西區(qū)、聯(lián)動中西部的國家級綜合交通樞紐城市地位。加快構筑“井”字型對外綜合性通道(橫向：沿甌江沿線通道、沿飛云江南側東西向通道；縱向：沿楠溪江跨甌江連繞城高速西線或104國道西過境線通道、沿海通道)，在縱橫交匯地區(qū)設置內外連接綜合換乘樞紐，通過內部快速連接線構建四通八達的交通網(wǎng)絡。完成永強機場飛行區(qū)擴建，提升為4E級，新建航站區(qū)，積極開辟地區(qū)和國際航線，擴大航運貨物儲運倉庫，力爭旅客年吞吐量翻一番，突破100

45、0萬人次，貨郵吞吐量突破15萬噸/年，建成現(xiàn)代化國際機場，強化浙南閩北航空主樞紐地位。發(fā)展大港口、大通道、大物流，整合港灣資源，促進港城互動，加快建設由“一港七區(qū)”組成的溫州港，發(fā)展成為大宗散雜貨和集裝箱運輸相協(xié)調的國家重要樞紐港。全力加快建設樂清灣港區(qū)，繼續(xù)建設并完善配套狀元岙港區(qū)，改造提升甌江港區(qū)，有序開發(fā)大小門島深水港及其他港區(qū)。深水泊位總數(shù)達到30個以上，新增萬噸級以上泊位15個，新增吞吐能力4500萬噸，建成10萬噸級深水航道，溫州港跨入“億噸大港”行列，其中集裝箱吞吐量突破100萬TEU。以鐵路西進為重點，加快樂清灣港區(qū)鐵路支線建設，完成金溫鐵路擴能改造，成為浙江省主要鐵路樞紐之一

46、，到2015年，鐵路總里程在270公里以上，其中電氣化高速鐵路里程達到190公里。抓緊謀劃建設連接長三角和海西區(qū)的城際軌道交通系統(tǒng)和貨運專線，加強與周邊城市間的聯(lián)系，提高溫州輻射力“十二五”溫州應加快完善高速鐵路網(wǎng)絡，規(guī)劃建設杭州至溫州鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路、杭（州）臺（州）溫（州）城際軌道、沿海軌道交通新線，爭取啟動相應前期工作。加快建設城市軌道交通，構筑與現(xiàn)代化大都市相適應的城市交通網(wǎng)絡體系。利用既有金溫鐵路城區(qū)段廊道建設鐵路溫州南至甌江口市域軌道交通線，2013年底前建成投用，開工建設鐵路溫州站和樂清分別至瑞安的市域軌道交通線；爭取開工建設鐵路溫州南至樂清、中國鞋都至永強機場、鐵

47、路溫州站至黃田等城市軌道交通線。專欄4：大都市交通圈建設 打造“一刻鐘”都市高速公路網(wǎng)。以都市區(qū)內任何地點15分鐘上高速和市域縣縣通高速為目標，加快建設“兩縱兩橫三連一繞”高速公路，至期末基本建成全市高速公路骨干網(wǎng)?！皟煽v”：甬臺溫高速及復線，“兩橫”：金麗溫、龍麗溫高速，“三連”：諸永高速、龍麗溫泰順支線和洞頭疏港高速，“一繞”：繞城高速公路。到2015年，建成甬臺溫高速復線溫州段、繞城高速北線二期和西線，開工建設龍麗溫高速及泰順支線，預留洞頭疏港高速規(guī)劃線位，高速公路累計通車總里程達到540公里，新增225公里，大都市新增17處高速出入口。打造“半小時”主中心快捷交通圈。以大都市主中心各組

48、團間30分鐘到達目的地為目標，加快組團間和組團內干線公路通道建設，加快完善西部交通網(wǎng)等重點區(qū)域道路，貫通斷頭路、拓寬卡口路、增建效益路、建設高架路，形成主中心“五縱六橫”的快速路網(wǎng)絡格局（五縱：104國道西過境公路、三橋路及其延長段、老104國道、溫瑞大道、濱海大道；六橫：223省道永嘉樂清段現(xiàn)104國道永嘉樂清段及連接大門島段、機場路-錦繡路-瞿溪、甌海大道、330國道東延-狀元岙港、瑞安瑞楓公路-龍灣海城公路、56省道及其延伸線）。打造“一小時”市域快速交通圈。以大都市內任意兩點60分鐘可達為目標，以加強東西向連接通道建設為重點，強化沿海快速通道與西部路網(wǎng)的互連互通。通過繞城高速、國省道、

49、重要區(qū)域道路、城市快速路，加強中心、副中心、組團中心以及主要物流園區(qū)的交通聯(lián)系。國省道干線全面改善，加快104國道、330國道及8條省道的改擴建。重點建設104國道西過境公路、77省道延伸疏港公路，新建41省道復線作為市域北部重要通道和連接楠溪江、雁蕩山等景區(qū)的重要通景公路，建成雁楠公路，新建57省道平陽水頭至蕭江段復線公路，貫通濱海大道（南金公路），實施文成大峃至瑞安馬嶼56省道一級改造，啟動永瑞公路永嘉橋下至巽宅段、甌海段、瑞安段和青文泰公路建設。 建成甬臺溫成品油長輸管道。加強多種交通方式之間和城市內外交通之間的銜接、配套和轉換，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調的大都市立體捷運交通網(wǎng)。 （四）提升

50、城市功能品位全力打好“園林綠化、城中村改造、污染物排放整治、歷史文化街區(qū)保護提升”四大戰(zhàn)役，進一步深化“溫瑞塘河、環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序”四大整治，全面創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家歷史文化名城。加快新城、新區(qū)市政道路網(wǎng)配套，補充、提升舊城區(qū)路網(wǎng)，優(yōu)化道路級配結構。落實公交優(yōu)先政策，切實提高公交出行率。規(guī)劃建設大運量城市快速公交（BRT）系統(tǒng)，加快完善線網(wǎng)格局。積極應對城市規(guī)模擴張和機動車日益增長的挑戰(zhàn)，通過“建管并舉、動靜并舉、車人并舉”，新建一批公共停車場位和P+R停車換乘場，加快交通誘導系統(tǒng)建設，提高城市交通智能化、精細化營運管理

51、水平，著力整治交通擁堵等“城市病”。建立和維護城市生態(tài)廊道與綠色開敞空間，提高城市綠地率，城區(qū)新增綠地35平方公里。全面加強城市垃圾、污水、固廢、危廢等環(huán)衛(wèi)設施建設，完善收集網(wǎng)絡、消納場所和處理系統(tǒng)，城市生活垃圾集中收集率、無害化處理率達到100%，市區(qū)污水集中處理率達到95%。加大城市機動車排氣、餐飲油煙、粉塵等大氣污染防治，改善城市大氣環(huán)境質量。加強城市防洪排澇體系，加快城市東片防洪、甌海新城河道整治等工程建設，實施三大江干流堤防及支流整治工程，主中心新增50年一遇以上標準堤44.6公里。建成市域天然氣輸配管網(wǎng)工程，通過甬臺溫、金麗溫天然氣管道與省網(wǎng)相銜接，完成東海麗水36-1氣田登陸，基

52、本建成液化天然氣（LNG）接收站一期工程。整合建設全市“數(shù)字城管”，全面提高城市管理現(xiàn)代化水平。加快城市有機更新，完成城中村、城郊村改造200個以上，加快楊府山涂田、黎明、吳橋、黃嶼工業(yè)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)狀蒲園區(qū)、甌海將軍工業(yè)區(qū)、凈水工業(yè)區(qū)、梧田北片工業(yè)區(qū)等中心城區(qū)“退二進三”，五年完成8平方公里以上。創(chuàng)建一批廣場、公園、慢行廊道等城市公共開放活動空間?？茖W規(guī)劃和積極開發(fā)利用城市地下空間。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依靠規(guī)劃促動、政府推動、投資拉動、產業(yè)帶動，推進農村要素市場化“三分三改”，加大農房改造力度，加快城鎮(zhèn)集聚建設，推動欠發(fā)達地區(qū)共同跨越，形成城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、經濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。（一

53、）落實主體功能規(guī)劃引導以市域空間開發(fā)管制理念為指導，將市域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)和農業(yè)地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域四大類型，并加強對四區(qū)的空間管制和建設引導。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是開發(fā)強度已經較大，環(huán)境資源負荷過重，不宜大規(guī)模新增開發(fā)的區(qū)域，主要是溫州中心城區(qū)。今后發(fā)展方向是率先轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟增長質量和效益，減少工業(yè)用地，增加服務業(yè)用地，提升城市服務功能，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)集聚區(qū)，提高國際競爭力。重點開發(fā)區(qū)域，是具有較高的產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設需求，適合大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域，主要集中在濱海地區(qū)和重點功能區(qū)。今后方向是實施高起點規(guī)劃與建設，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快集聚集

54、約發(fā)展，力爭形成若干新的產業(yè)高地和新興城市。生態(tài)和農業(yè)地區(qū)，是具有較高生態(tài)保護和歷史文化保存價值，生態(tài)條件較為脆弱，不適宜大規(guī)模開發(fā)建設，僅適宜發(fā)展生態(tài)經濟或者農業(yè)的地區(qū)以及重點生態(tài)功能區(qū)。包括森林覆蓋區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)綠地、景區(qū)、農田、耕地、濕地等，主要任務是強化生態(tài)環(huán)境保護與整治，控制整體開發(fā)強度，突出點狀集聚開發(fā)，發(fā)展適宜性產業(yè)，使之成為生態(tài)產品、農產品的重要供應地。禁止開發(fā)區(qū)域，是具有極高的生態(tài)保護價值和安全保護作用，根據(jù)法律法規(guī)禁止進行開發(fā)建設活動的地區(qū)。包括世界自然遺產、國家和省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、文保單位、飲用水等水系源頭保護區(qū)的核心區(qū)域和其他禁止開

55、發(fā)的區(qū)域，今后要嚴格進行空間管制，清退控制線內不符合規(guī)定的開發(fā)活動，保持其自然和人文的原始風貌。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等政策，實施各有側重的績效考核評價。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、產業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排和城市化水平等實行綜合評價。生態(tài)經濟地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要突出生態(tài)建設、 環(huán)境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。（二）全面推進美麗鄉(xiāng)村建設加快農村新社區(qū)建設。按照“人口集中、土地集約、功能集成”的要求，大力實

56、施中心鎮(zhèn)農村新社區(qū)和中心村培育工程，規(guī)劃形成“1+X”村莊布局（“1”指50個中心鎮(zhèn)的主集聚區(qū)，“X”指若干個新社區(qū)）。突出加強對農村新社區(qū)的管理和服務，以農房改造集聚建設為切入點，打造一批布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農村新社區(qū)，農房集聚改造率達到30%。有效結合村莊整治、下山脫貧、災后重建、農房改造等，大力推動中心村建設。著力改善農村基礎支撐和公共服務。全面加強中心鎮(zhèn)的路、水、電和生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施農村聯(lián)網(wǎng)公路建設，新建改建農村公路750公里，著力推進聯(lián)網(wǎng)貫通和結構優(yōu)化，全面改革城鄉(xiāng)客運管理體制，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐。建設農村飲水安全工程，解決近

57、百萬農民的飲水不安全問題。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成10萬畝噴微灌工程建設，整治全市186座山塘，進一步加強農田水利工程建設。完成重點小流域整治40項，加固堤防100公里。實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，全面提高中心鎮(zhèn)的供電可靠性和電能質量，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的穩(wěn)定可靠的供電保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施、污水設施建設管理，大幅提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率和覆蓋率。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社保、災害防御等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加強農村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設，明顯縮小城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費支出差距和社會保障水平差距，有效遏制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢，逐步建立城鄉(xiāng)共享的公共服務制度。推動城鄉(xiāng)要素有序流動。通過“政經分開、資地分開、戶產分開”和“股改、地改、戶改”推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程。以人口城鎮(zhèn)化為導向，引導人口向城市和中心鎮(zhèn)集聚，轉移農村人口50萬人以上。繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使