1、寧波市危險化學品安全綜合治理實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知（國辦發(fā)201688號）和浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知（浙政辦發(fā)201711號）精神，大力推進危險化學品安全綜合治理工作，全面完成遏制危險化學品較大以上事故試點工作任務，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、 基本原則堅持齊抓共管。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步壓實責任、健全機制、形成合力。堅持問題導向。深刻汲取事故教訓，聚焦主體責任落實不力、風險隱患

2、排查整改不徹底、安全監(jiān)管存在盲區(qū)死角等問題，進一步完善措施、細化要求、整改到位。堅持科學預防。加快安全科技創(chuàng)新，積極推動信息網(wǎng)絡技術(shù)應用，建設智慧安監(jiān)，推進危險崗位“機器換人”，提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平，進一步強化本質(zhì)安全。堅持系統(tǒng)治理。健全和完善政府治理、行業(yè)治理和社會治理相結(jié)合的綜合治理體系，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防等措施。二、工作目標全市危險化學品安全監(jiān)管體制機制進一步理順，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責任進一步壓實，危險化學品安全監(jiān)管的合力進一步提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。各行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學品安全風險進一步摸清，危險化學品信息共享機制初步

3、建立，安全監(jiān)管平臺開始發(fā)揮作用。危險化學品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)和不符合規(guī)劃的危險化學品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，重大安全風險得到有效管控。危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應急救援能力得到大幅提高，綜合治理體系初步形成，市場機制的推動作用初步顯現(xiàn)，安全保障水平明顯提高，較大以上危險化學品事故得到有效遏制。 三、治理內(nèi)容和工作措施（一）完善危險化學品安全監(jiān)管責任體系1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。完善現(xiàn)行寧波市危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，將行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門全部納入成員單位，進一步形成危險化學品安全監(jiān)管的整體合力。安監(jiān)部門要切實履行法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救

4、援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等危險化學品安全監(jiān)管綜合工作職責。2.強化部門安全管理職責。嚴格落實行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責任，負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，制定本單位危險化學品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單。3.依法推動企業(yè)落實主體責任。督促危險化學品企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，明確董事長、總經(jīng)理到每名員工、每個崗位的安全責任。涉及“兩重點一重大”危險化學品企業(yè)每3年開展一次全面的危險與可操作性分析（HAZOP），對化工裝置進行風險辨識分析，全面完成自動化控制系統(tǒng)

5、合規(guī)性改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風險公告和安全生產(chǎn)狀況報告制度，督促企業(yè)履行公告和報告義務。持續(xù)推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。督促企業(yè)履行提供安全技術(shù)說明書與安全標簽等法定有關(guān)職責。建立危險化學品企業(yè)“黑名單”制度和失信記錄，做到失信懲戒。嚴格危險化學品企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，加大對事故前預防性處罰和違法違規(guī)行為曝光力度。總結(jié)國內(nèi)外事故教訓，梳理事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取切實有效監(jiān)管措施，防范事故發(fā)生。4.建立責任考核和追究制度。加大危險化學品安全生產(chǎn)在“平安寧波”和全市安全生產(chǎn)責任制考核中的權(quán)重。按照權(quán)力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。落實事故報告制度，加大對發(fā)生事故的危險

6、化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任。（二）構(gòu)建危險化學品安全監(jiān)管信息平臺5.全面摸排危險化學品全鏈條安全風險。強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置的單位對危險化學品風險摸排的主體責任。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門依據(jù)安委20167號）文件規(guī)定，全面排摸危險化學品領(lǐng)域安全風險，做好數(shù)據(jù)采集工作，并應用省危險化學品安全風險預防數(shù)據(jù)平臺，建立安全風險數(shù)據(jù)庫。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學品全鏈條信息化安全管理及信息共享。6.完

7、善危險化學品企業(yè)隱患排查治理信息系統(tǒng)。完善寧波市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，把工作督查、執(zhí)法檢查、網(wǎng)格巡查、中介排查、企業(yè)自查等各級各類發(fā)現(xiàn)的隱患統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督。鼓勵企業(yè)建立完善風險管理、隱患排查治理等安全管理信息平臺，利用信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自改、自報，切實做到隱患排查治理閉環(huán)管理。7.發(fā)揮相關(guān)安全監(jiān)管信息平臺作用。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門及安監(jiān)部門要充分利用重大危險源監(jiān)管、危險化學品道路運輸?shù)缺O(jiān)管信息平臺實施安全管理，建立安監(jiān)部門與各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門之間信息共享機制，督促企業(yè)落實主體責任，提升監(jiān)管效率。8.完善應用油氣管道管理信息系統(tǒng)。各油氣管道主管部

8、門要切實加強油氣管道管理信息系統(tǒng)應用，構(gòu)建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（三）提升危險化學品安全風險管控能力9.完善和實施化工安全發(fā)展規(guī)劃。在修編寧波市城市總體規(guī)劃時，吸收化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃成果，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局。嚴格實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和區(qū)域安全風險評估，科學設置危險化學品生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離

9、要求。10. 繼續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和不符合安全發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)搬遷關(guān)閉。全面開展園區(qū)外危險化學品企業(yè)安全風險評估，分析評估每個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合低小散企業(yè)整治，利用行政許可、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等手段，確定擬停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)的清單。制定搬遷關(guān)閉工作計劃和方案以及關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過專項建設基金等給予支持。11.加強化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全風險管控。每5年開展一次化工園區(qū)（集聚區(qū)）區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，提出有效降低區(qū)域安全風險的政策措施。重點化工園區(qū)（集聚區(qū)）和距離周邊居民區(qū)較近的化工園區(qū)（集聚區(qū)）要制定園區(qū)封閉管理方案，以物理隔

10、離方式實行封閉化管理，對暫時無法實施物理隔離的，以電子監(jiān)控方式實施半封閉化管理。北侖、大榭和石化三大化工園區(qū)要積極推進安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急保障和醫(yī)療救助“五個一體化”管理，利用信息化和智能化手段，建立園區(qū)安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)線上監(jiān)控預警和線下執(zhí)法檢查的高效聯(lián)動。完善化工園區(qū)水、電、汽、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施、公共配套設施和安全保障設施的專業(yè)化共建共享，進一步加強公共管廊設施配套的報警和監(jiān)控裝備設置，探索分布式光纖在線監(jiān)測技術(shù)與裝備在公共管廊上的應用。12. 加強重大危險源和跨區(qū)域安全風險管控。各行

11、業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴格按照危險化學品重大危險源辨識標準開展危險化學品重大危險源辨識與評估，參照危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號）、港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）要求，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，落實各項安全管理制度，并登記建檔和備案。全面開展石油儲備庫和危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。探索實施氰化鈉等劇毒化學品專庫儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售，逐步實施電子示蹤管理。13.加強危險化學品廢棄處置能力建設。實現(xiàn)市場需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處

12、置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。14.嚴格安全準入。充分利用行政審批手段,在危險化學品企業(yè)建設項目的立項、規(guī)劃、建設，相關(guān)行政許可證照新領(lǐng)、換發(fā)、延期、注銷和注銷企業(yè)化工裝置拆除等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從緊從嚴實施安全生產(chǎn)條件審查審批。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，實施發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、交通運輸、衛(wèi)生計生、海洋、安監(jiān)、氣象等相關(guān)部門聯(lián)合審批。新

13、建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目應進入規(guī)劃的化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝或危險化學品重大危險源的新建化工項目應設在寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)的化工園區(qū)。研究制定寧波市危險化學品“禁限控”目錄。15.加強危險化學品建設工程安全、質(zhì)量管理。嚴格落實建筑工程勘察設計管理條例、建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例等法規(guī)要求，加強對從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。（四）提升危險化學品安全保障能力16.強

14、化危險化學品安全監(jiān)管力量能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，達到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。北侖、大榭、石化等涉及化工園區(qū)（集中區(qū)）的地區(qū)應加強安全監(jiān)管力量配備，提高危險化學品專業(yè)監(jiān)管人員比例。17.加快政府公共保障設施建設。督促各地合理設置用于儲存罰沒、扣押危險化學品的專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸遥瑢崿F(xiàn)專庫存放。加快為寧波舟山港配套的具有危險貨物查驗、處置、救援等功能的堆場建設。18.加強危險化學品應急管理和事故救援工作。建設應急管理指揮平臺，提供決策、信息、聯(lián)絡等方面的應急

15、救援支持保障。加強?；肥鹿蕬本仍犖榻ㄔO，充分發(fā)揮消防部隊在?；肥鹿示仍械幕A(chǔ)性作用，探索建立應急救援專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度。同時按照合理布局、專業(yè)施救的原則，積極鼓勵、支持和引導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)組建專職應急救援隊伍，推進重點化工集聚區(qū)危險化學品救援隊伍建設。探索建立政府、社會、企業(yè)“三位一體”的應急救援物資保障體系，完善政府補助、有償使用、企業(yè)負責的應急物資使用機制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案，積極開展企業(yè)應急處置卡編制工作，加強安全風險的評估與識別，落實安全防范措施，加強應急演練和培訓，切實提升企業(yè)一線作業(yè)員工應急救援和應急處置能力。19.大力推進社會化服務。堅持問題導向，按照“市場主

16、導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”的原則，加快培育社會化、專業(yè)化服務機構(gòu)，引導和激發(fā)企業(yè)服務需求，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的安全生產(chǎn)服務競爭性選擇機制，促進安全生產(chǎn)服務市場健康發(fā)展。引導區(qū)域性大型龍頭企業(yè)提供社會化服務。加大政府購買安全生產(chǎn)服務力度，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平。北侖、大榭、石化等重點區(qū)域要實施企業(yè)在特殊作業(yè)、開停車和試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)引入第三方機構(gòu)提供技術(shù)把關(guān)等服務，解決重點環(huán)節(jié)事故頻發(fā)、高發(fā)的問題。嚴格對第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的中介機構(gòu)，報請有權(quán)限管理

17、部門依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。20.全面實施安全生產(chǎn)責任保險。在危險化學品領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)強制責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。鼓勵金融、保險機構(gòu)通過向第三方機構(gòu)購買服務的方式為企業(yè)提供安全風險評估、隱患排查、教育培訓等專業(yè)安全生產(chǎn)服務，有效防范和化解安全生產(chǎn)風險引發(fā)的金融風險。21.進一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。推動化工企業(yè)加大安全投入，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)改造升級，鼓勵具備條件的企業(yè)實施先進控制系統(tǒng)（APC），減少危險崗位作業(yè)人員。鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安

18、全水平。北侖、大榭、石化區(qū)要在重點企業(yè)大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段。22.加快化工安全人才隊伍建設。推動化工重點地區(qū)加快人才培養(yǎng)，建立完善市、縣、企業(yè)三級安全生產(chǎn)警示教育平臺，推進危險化學品實訓基地建設，探索企業(yè)“訂單式”培訓、網(wǎng)絡遠程教育等機制，開展化工高層次人才培養(yǎng)，提升企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓的針對性、專業(yè)性和實用性。鼓勵化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和學徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。23.大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。分析、收集國內(nèi)外各類典型事故案例，建立本地區(qū)、本行業(yè)危險化學品安全事故案例庫，通過視頻、動漫等形式，將事故案例作為公共安全宣傳教育基地的重要內(nèi)容之一，大力宣傳普及，借鑒事故教訓，杜絕類似事故再次發(fā)生。四、時間進度和工作安排2017年3月開始至2019年10月結(jié)束，分三個階段實施。（一）部署階段（2017年3月至2017年4月中旬）。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）政府要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職