1、第十章 失業(yè)社會保障,本章要點： 1.記憶失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險與就業(yè)的概念 2.掌握失業(yè)保險的制度類型與失業(yè)保險制度的基本框架 3.了解我國的失業(yè)保險制度,綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個最突出的制度特點： 一是與其他社會保障項目相比，失業(yè)保障制度與經濟社會發(fā)展水平相關更為密切； 二是體制模式多樣化。,第一節(jié) 失業(yè)保險概述,一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險、就業(yè) （一）失業(yè) 1.失業(yè)的定義 我國定義：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。,1982年在國際勞工組織召開的國際勞工統(tǒng)計大會上，給失業(yè)下了標準定義： 失業(yè)是指在調查期內達到一定年齡并滿足

2、以下條件者： （1）沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者； （2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者； （3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。,2.失業(yè)的分類 經濟理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術性失業(yè)、結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。 （1）周期性失業(yè) 是由于總需求不足，即社會對商品和服務的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當的工作崗位所造成的。,（2）技術性失業(yè) 是指由于使用新的機器設備，采用新的生產工藝和新的生產管理方式，導致社會局部生產節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。 （3）結構性失業(yè) 是由于國民經濟產業(yè)結構的變化以及生產形式和規(guī)模的變化，勞動力結構不

3、能與之相適應而導致的失業(yè)。隨著社會的不斷發(fā)展，新的生產和服務領域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機會，但另一方面它也會擠垮一部分老的生產和服務領域，導致一部分人失業(yè)。,（4）摩擦性失業(yè) 指由于求職的勞動者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時間差而形成的失業(yè)。 （5）季節(jié)性失業(yè) 指由于某些行業(yè)生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買力習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。,（二）失業(yè)率 失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。 國際上通行的以失業(yè)人數同在業(yè)人數（就業(yè)人數）與失業(yè)人數之和的比例。 失業(yè)率=失業(yè)人數/（在業(yè)人數+失業(yè)人數）100%,我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

4、，是計算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數同城鎮(zhèn)就業(yè)人數與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數之和的比例 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數）,（三）失業(yè)保險及其制度類型 1.失業(yè)保險定義 失業(yè)保險是指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度，失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能。,2.失業(yè)保險的建立與發(fā)展 失業(yè)保險是伴隨著工業(yè)化和勞動力市場的不斷發(fā)展而產生的。 1911年12月16日，世界上第一個失業(yè)保險法在英國通過，標志著世界上強制性失業(yè)社會保險制度的誕生。,1999年時全世界建立有關社會保障項目的國

5、家,3.失業(yè)社會保險制度的類型 現(xiàn)代社會的失業(yè)保障系統(tǒng)中包含兩大類制度化辦法： 一是保險模式； 二是救濟模式。 二者在資金籌集方式、享受保障的資格條件和待遇水平等方面都有明顯的差異。,失業(yè)保障制度模式的主要差異,世界各國失業(yè)社會保險制度的三種基本類型 1.國家立法強制實施的失業(yè)保障模式：是由政府直接管理或政府委托一個機構負責管理，凡屬失業(yè)社會保險法覆蓋范圍的勞動者都必須依法參加，個人沒有選擇的自由。 2.非強制性的失業(yè)社會保險制度：允許勞動者自愿選擇是否參加失業(yè)保險。失業(yè)保險由工會成立，政府提供大量資金。 3.失業(yè)救濟制度,在這三種模式的基礎上，在實際執(zhí)行中又派生出三種模式： 非強制性失業(yè)社會

6、保險制度與失業(yè)救濟制度并行； 強制性失業(yè)社會保險制度和失業(yè)救濟制度并行； 強制性失業(yè)社會保險制度和非強制性失業(yè)保險制度相結合。,（四）就業(yè) 1.就業(yè)的概念 就業(yè)是指在一定的物質基礎和社會形式下實現(xiàn)的勞動力要素和生產資料要素的結合，實質就是勞動過程中人和物的結合。,就業(yè)必須同時具備三個條件： （1）必須從事一定的社會勞動； （2）必須是有報酬或收入的勞動； （3）必須是得到社會承認的勞動。,二、失業(yè)社會保險制度的基本框架 現(xiàn)代失業(yè)保障制度貫穿于勞動者就業(yè)和失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動的宗旨，包括： 失業(yè)預防 失業(yè)救助 失業(yè)保險 三者構成現(xiàn)代失業(yè)保障制度的基本框架。,失業(yè)保險基金的籌集,失業(yè)保險覆蓋

7、范圍的確定,享受失業(yè)保險的資格,失業(yè)保險金的給付標準和給付期限,失業(yè)保險的管理機構,失 業(yè) 社 會 保 險 基 本 組 成 要 素,三、失業(yè)社會保險制度存在的問題 1.失業(yè)社會保險成本迅速上升。 2.失業(yè)津貼過高，導致失業(yè)者消極對待再就業(yè)。 等待性失業(yè)：是勞動者期望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益和等待成本之間的權衡。,第二節(jié) 失業(yè)預防和就業(yè)扶助,現(xiàn)代失業(yè)保障制度包括失業(yè)預防、失業(yè)救助和失業(yè)保險三方面內容。其中失業(yè)預防和失業(yè)補救的具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預警系統(tǒng)、實施就業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。,一、失業(yè)預防 對企業(yè)解雇

8、的約束為保障勞動者的就業(yè)權 （一）企業(yè)解雇員工 1.單項解雇 過失解雇 無過失解雇 2.集體解雇：受到嚴格的法律約束，并必須給予最低限度的經濟補償。,（二）失業(yè)預警制度 1.失業(yè)控制目標的確立社會經濟因 素預警失業(yè)線 2.失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線失業(yè)檢測和預警的依據標準 3.失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)對失業(yè)調查、統(tǒng)計、預測、報告的運作系統(tǒng) 4.失業(yè)控制對策及實施 長期對策 短期對策,（三）職業(yè)教育和培訓 1.內容 職業(yè)教育和培訓分為三個層次： 職前培訓 在職培訓 失業(yè)培訓,2.職業(yè)教育與培訓的特點 （1）職業(yè)教育和培訓有法可依 （2）政府、社會和企業(yè)共同承擔職業(yè)培訓工作 （3）職業(yè)教育與普通教育日趨融合 （4

9、）職業(yè)教育中加強了就業(yè)前途指導,二、就業(yè)扶助 創(chuàng)造就業(yè)主要從兩個方面入手： 一是拓展新的就業(yè)領域； 二是社會就業(yè)時間總量上的再分配。,具體的措施和方法有七種： 1.以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)； 2.開發(fā)社區(qū)工作崗位； 3.開辟家庭雇工就業(yè)領域； 4.鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺的地區(qū)流動； 5.采取措施扶持就業(yè)困難群體； 6.實施職業(yè)輪換制度； 7.建立就業(yè)信息服務網絡。,失業(yè)保險、就業(yè)服務和職業(yè)培訓一起構成了一個完整的就業(yè)保障體系,新勞工,職業(yè)培訓,就業(yè)服務,失業(yè),就業(yè),三、失業(yè)預防和就業(yè)扶助措施存在的問題 1.對勞動市場的過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動市場的良性

10、運轉。 2.職業(yè)教育和培訓的心理教育薄弱。 3.以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵失業(yè)者創(chuàng)立自營小企業(yè)，對降低失業(yè)率有一定作用。但自營企業(yè)需要的不僅僅是資金，更需要管理知識和管理技能，而這正是失業(yè)者極為缺乏的。,第三節(jié) 我國的失業(yè)社會保障制度,一、我國失業(yè)社會保障制度的建立和發(fā)展 （一）建立 我國的失業(yè)保險制度，始建于1986年。國務院1986年頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定。,國務院于1986年7月，頒布了國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定、國有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定和國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定等一批法規(guī)，隨后破產法相繼出臺，使企業(yè)有了用人自主權，職工有了擇業(yè)權。 這一暫行規(guī)定是中國失業(yè)保險制度建立

11、的起點，為中國失業(yè)保險制度的不斷完善奠定了基礎。,1986年國務院出臺的國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定確定的保險覆蓋范圍： （1）宣告破產的企業(yè)的職工； （2）瀕臨破產企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工； （3）企業(yè)終止、解除勞動合同的工人； (4) 企業(yè)辭退的職工。,（二）改革 1993年八屆人大四次會議通過的國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標綱要提出要加快以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度為重點的多項社會保障制度改革，為經濟體制改革特別是企業(yè)改革和對外開放創(chuàng)造良好的外部條件。 1993年5月，國務院頒發(fā)國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定對暫行規(guī)定進行了補充和完善，主要的政策變化體現(xiàn)在四個方面：

12、,一是適用范圍的擴大，由過去的國營企業(yè)拓展到了城鎮(zhèn)國有企業(yè) 二是擴大了享受失業(yè)保險的對象范圍，將原來只適用四種人擴大到了七種人 三是調整了待遇標準，將待遇救濟金由過去按本人標準工資的50%75%計發(fā)，改為按當地民政部門規(guī)定的社會救濟金額的120%150%計發(fā)。 四是增加了救濟的內容，對特殊困難的待業(yè)人員提供了特殊保護。,直到1994年政府部門才正式使用“失業(yè)”及“失業(yè)率”概念，“待業(yè)保險”才被正式改為“失業(yè)保險”。 1994年以后，國家正式提出實施“再就業(yè)工程”，突出了失業(yè)基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的作用，失業(yè)救濟與促進再就業(yè)的有機結合取得了明顯的進展。同時，在總結一些地方解決下崗職工問題經驗的基

13、礎上，國家決定建立下崗職工基本生活保障制度。,1999年1月22日，國務院頒布實施了 失業(yè)保險條例，為完善失業(yè)保險制度提供了根本的法律規(guī)范。條例的發(fā)布實施，是社會保障法律體系建設的一個重要成果，對完善事業(yè)保險制度，切實保護失業(yè)人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定提供了重要的法律依據。 條例的頒布，標志著中國失業(yè)保險制度的發(fā)展進入一個新的階段。,99年的條例在93年規(guī)定的基礎上，對原制度框架在若干方面作了較大的修改。主要有8個方面的突破和變化。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭雖然于94年已經結束，但國家以法規(guī)的形式來正式表述還是在條例之中。相應的，對失業(yè)保險待遇的定義，由 “待業(yè)救

14、濟金”正式改為“失業(yè)保險金”。 2.失業(yè)保險覆蓋范圍的擴大。,3.調整了失業(yè)保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔機制 。 失業(yè)社會保險基金由國家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個人三方共同承擔。 （1）提高了單位對失業(yè)保險基金的繳費率，由原來的按本單位工資總額的1%提高到按2%繳納失業(yè)保險費； （2）職工個人由原來不繳費改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。,4.享受失業(yè)保險待遇的條件改變，由原來的七種人擴大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)保險并有求職要求、按規(guī)定履行繳費義務的失業(yè)人員都可以申請享受失業(yè)保險待遇。,5.將失業(yè)保險金的給付標準與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。 條例規(guī)定，失業(yè)保險金水

15、平低于當地最低工資，高于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，具體給付標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況而定。,對失業(yè)保險金的給付期限也作了較為明確的規(guī)定，根據失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間的長短，劃分為三個給付期： （1）累計繳費時間1-5年，失業(yè)后可領取最長期限為12個月的失業(yè)保險金； （2）累計繳費時間為5-10年，領取失業(yè)保險金的最長期限為18個月； （3）累計繳費時間10年以上，領取失業(yè)保險金的最長期限為24個月。,6.對失業(yè)保險制度與社會救濟制度的銜接做出了規(guī)定，使社會保障制度進一步體系化。 7.對違反失業(yè)保險條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款。 8.失業(yè)保險基金開支中

16、增加了職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼項目，發(fā)揮了促進就業(yè)的整體功能。,（三）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障特殊的失業(yè)保障形式 對下崗職工提供相應保障的依據，是中共中央國務院1998年6月9日頒布的關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，以及勞動和社會保障部等政府部門下發(fā)的相關配套的政策。,下崗職工基本生活保障制度的主要內容包括： （1）凡是有下崗職工的國有企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務中心或類似機構。 （2）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，采取“三三制”辦法解決。 財政預算1/3、企業(yè)負擔1/3、社會籌集1/3 （3）下崗職工由再就業(yè)服務中心管理并提供保障的最長期限為三年。,針

17、對再就業(yè)工程，中央就提出了“兩個確保，三條保障線”： “兩個確?！保?確保國有企業(yè)下崗職工基本生活； 確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。,“三條保障線”：（原來） 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障線； 失業(yè)保險制度； 城市居民最低生活保障制度。 2000年5月，對“三條保障線”的內涵略作擴大，將社會基本養(yǎng)老保險制度作為第一條保障線，將原來的第一、二條合為一條，意在不再讓下崗職工進入再就業(yè)服務中心，直接進入勞動力競爭市場和領取失業(yè)保險金；第三條保障線不變。,下崗職工基本生活保障制度與再就業(yè)服務中心作為雙軌制勞動力市場條件下，對大規(guī)模結構性失業(yè)的一種過渡性解決途徑，具有雙重性質和功能： 第一重

18、性質是帶有計劃體制特征，其功能是在承認舊體制身份的基礎上履行其功能，為下崗職工進入勞動力市場提供一個緩沖期和適應期； 第二重性質是市場取向的特征，即通過提供技能培訓和就業(yè)政策優(yōu)惠來促使下崗職工轉換身份并通過勞動力市場來實現(xiàn)再就業(yè)。,政府的政策目標是：2000年后將不再產生大規(guī)模的下崗職工現(xiàn)象，到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉換身份進入市場，尋求再就業(yè)崗位，下崗現(xiàn)象將逐漸消失，換言之，到2003年底，這種過渡性“雙軌制”保護機制將宣告結束。,三、我國現(xiàn)行的失業(yè)社會保障制度 （一）我國現(xiàn)行的失業(yè)社會保險按國務院1999年1月22日頒布實施失業(yè)保險條例執(zhí)行。 （二）啟動再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。 （三）加強就業(yè)市場宏觀調控，適度約束失業(yè)率。,四、我國失業(yè)社會保障制度面臨的主要問題 1.擴大失業(yè)保險覆蓋范圍 2.加強就業(yè)服務 3.明確靈活就業(yè)者的社會保險待遇和管理 4.完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。,案例分析： 失業(yè)保險金與經濟補償金能否抵扣 1.案例： 李某是某市紡織廠的職工，在企業(yè)工作了7年。由于企業(yè)減員壓錠，經協(xié)商，單位同意給付李某經濟補償金，李某同意單位解除勞動合同。,紡織廠在失業(yè)保險業(yè)務經辦機構給包括李某在內的解除勞動合同的職工備案時，發(fā)現(xiàn)李某在與單位解除勞