1、鄭成銳,農產品質量安全法培訓,農產品質量安全法 相關法律法規(guī) 與食品安全法的關系 監(jiān)管機構及職責 監(jiān)管重點和難點,主要內容,3,總則（10條）,農產品產地（5條）,農產品質量安全標準（4條）,農產品生產（8條）,農產品包裝和標識（5條）,監(jiān)督檢查（10條）,法律責任（12條）,附則（2條）,一、農產品質量安全法,共八章，五十六條,4,重點內容,三個關鍵,法律明確了 “從農田到市場”整個鏈條的監(jiān)管 法律堅持了責任與權力、責任與手段要一致，要了授權、要了手段，責任也就推卸不了 法律厘清了政府到底干什么事情，政府的責任、定位和角色。（經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務）,5,涉及主體,各級人民政

2、府 縣級以上人民政府 縣級以上地方人民政府 縣級以上人民政府有關部門（農業(yè)、工商） 農產品生產者、銷售者、消費者、公眾 農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構 農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 農產品批發(fā)市場 農產品銷售企業(yè)（含配送中心、超市） 從事農產品收購的單位和個人（運銷大戶） 農產品質量安全檢測機構,職責與責任,農產品質量安全法,縣級以上政府職責,將農產品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經(jīng)費（第四條） 統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內工作，建立健全服務體系（第五條） 加強知識宣傳，引導生產者、銷售者加強管理（第十條） 批準禁止生產的區(qū)域（第十五條） 加強基地建設并改善條

3、件（第十六條） 事故報告與處理（第四十條）,縣級以上農業(yè)部門職責,農業(yè)部、各?。喊l(fā)布農產品質量安全狀況信息；制定生產技術要求和操作規(guī)程；對農業(yè)投入品實施監(jiān)督抽查和結果公布；質檢機構資質認定和審核（第七、二十、二十一、三十五條） 縣級：負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作 ；農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度；制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產、市場的農產品進行監(jiān)督抽查 ；發(fā)現(xiàn)不合格農產品時，有權查封、扣押，應當查明責任人，依法處理或提出處理建議 （第三、二十二、三十四、三十九、四十一條） 省、市、縣：禁止生產區(qū)域的劃分和調整（第十五條）,職責與責任,農產品質量安

4、全法,農產品質量安全檢測機構 必須按規(guī)定由有權的農業(yè)部門考核合格。 應當依法計量認證合格。 偽造結果，處罰5萬-10萬，負責人員1萬-5萬；出具結果不實的，依法賠償，重大損害，撤銷資格。,職責與責任,主體職責,主體職責,農業(yè)生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（含其基地農民） 應當在符合規(guī)定標準的產地組織種養(yǎng)殖生產 應當建立生產記錄 應當開展自檢或委托檢驗 應當按照規(guī)定的標準包裝、標識、收購、加工、銷售,職責與責任,主體職責,農產品批發(fā)市場 應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構 應當對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測； 發(fā)現(xiàn)不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行

5、政主管部門報告。 違反的，處200020000元罰款,法律法規(guī)體系,職責與責任,主體職責,農產品銷售企業(yè) 對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度； 經(jīng)查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。違法的將被查封扣押甚至銷毀，有的還要承擔賠償責任。,法律法規(guī)體系,職責與責任,主體職責,農產品生產者、銷售者（含農民、個體小商販） 農民也應當在符合規(guī)定的產地生產，科學合理地使用農業(yè)投入品，銷售和生產符合法律法規(guī)規(guī)定和標準的農產品，否則，同樣面臨法律制裁。如接受現(xiàn)場檢查，不符合規(guī)定和標準的要被查封、扣押，給消費者造成損害的還要承擔賠償責任。但沒有單獨的罰則。,法律法規(guī)體系,職責與責任,二、相關法律

6、法規(guī),與農產品產地環(huán)境管理相關的法律法規(guī) 與農產品生產管理相關的法律法規(guī) 與最終產品管理相關的法律法規(guī),與農產品產地環(huán)境管理相關的法律法規(guī),與農產品生產管理相關的法律法規(guī),與最終產品管理相關的法律法規(guī),三、與食品衛(wèi)生法的關系,兩法并行,食品安全法的調整范圍包括食用農產品 食用農產品質量安全管理主要適用農質法 制定標準、公布信息適用食品安全法,國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照職責權限，發(fā)布有關農產品質量安全狀況信息。（農產品質量安全法第7條）,關于信息公布,公布食用農產品有關信息，遵守食品安全法（2） 國務院農業(yè)行政部門需要統(tǒng)一公布的信息，應當衛(wèi)生部通報

7、；縣級以上地方農業(yè)行政部門獲知上述信息，應當向上級農業(yè)部門報告；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告（83）,制定有關食用農產品的質量安全標準遵守食品安全法（2） 食品安全標準（第3章） 取消食品安全行業(yè)標準 成立食品安全國家標準審評委員會，食品安全國家標準由衛(wèi)生部制定、公布； 現(xiàn)行食用農產品質量安全標準由衛(wèi)生部整合，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由衛(wèi)生部、農業(yè)部制定； 強制執(zhí)行的標準； 食品安全標準應當供公眾免費查閱,關于食品安全標準,兩法規(guī)定不一致 農產品質量安全法：接受報告和處置的機關為鄉(xiāng)級政府和縣級農業(yè)部門 食品安全法：接受報告和處置的機關為衛(wèi)生部門 可以直接

8、向衛(wèi)生部門報告,關于事故處理,食品安全法食品安全事故處置（第7章） 發(fā)生單位和治療單位應當及時向縣級衛(wèi)生行政部門報告 農業(yè)、質監(jiān)、工商、食藥等監(jiān)管部門應當立即向衛(wèi)生部門通報 衛(wèi)生部門會同有關監(jiān)管部門調查處理 發(fā)生重大食品安全事故，縣級以上人民政府應當成立事故處置指揮機構，啟動應急預案。,關于事故處理,食品安全風險監(jiān)測和評估不包括農產品，食用農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估依照農產品質量安全法進行。（食品安全法實施條例第63條） 對農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。（第13條第3款）,關于風險監(jiān)測和評估,四、監(jiān)管機構及職責,

9、監(jiān)管機構及職責,食品安全委員會,根據(jù)中華人民共和國食品安全法規(guī)定，為貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領導，2010年2月6日決定設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構。 國務院食品安全委員會主要職責: 1、分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作； 2、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施； 3、督促落實食品安全監(jiān)管責任。,食品安全委員會,1、負責食品安全風險監(jiān)測 （1）進行常規(guī)的監(jiān)測： 衛(wèi)生部會同其他部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃 省級衛(wèi)生部門根據(jù)該計劃結合本地具體情況制定、實施方案 （2）進行非常規(guī)的監(jiān)測 衛(wèi)生部接到風險信息后及時對信息進

10、行核實后調整監(jiān)測計劃 2、負責食品安全風險評估 （1）日常的食品安全風險評估 （2）依申請進行的安全性評估,綜合協(xié)調,3、負責食品安全標準的制定 （1）成立食品安全國家標準審評委員會 （2）遵守制定食品安全標準的原則科學合理、安全可靠 （3）遵守制定食品安全標準的具體要求 （4）對現(xiàn)行的有關標準進行整合改、廢、立 （5）統(tǒng)一發(fā)布標準，供公眾免費查閱 （6）根據(jù)風險評估結果，及時修訂標準 （7）規(guī)定農藥、獸藥殘留限量及其檢驗方法和規(guī)程 （8）配合其他商務、農業(yè)部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程。 4、負責公布食品安全信息 5、負責制定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范 6、負責牽頭處理食品安全事故,

11、綜合協(xié)調,總的原則： 在分段監(jiān)管體制下，農業(yè)行政部門負責食用農產品的監(jiān)管 法律銜接： A、供食用的源于農業(yè)的初級產品，即食用農產品的質量 安全管理，遵守農產品質量安全法的規(guī)定； B、制定有關食用農產品質量安全標準 公布食用農產品安全有關信息遵守食品安全法規(guī)定,具體職責： 1、縣級以上農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品（農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等 ）使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度（35-2）； 2、國務院農業(yè)行政部門獲知需要統(tǒng)一公布的信息，應當向衛(wèi)生部通報；縣級以上地方農業(yè)行政部門獲知上述信息，應當向上級農業(yè)部門報告；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報

12、告（83） 3、國務院農業(yè)行政部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料；,具體職責： 4、與衛(wèi)生行政部門一起制定食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程； 5、及時向衛(wèi)生行政部門通報食品安全事故的信息并配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置； 6、根據(jù)職責公布食用農產品的日常監(jiān)督管理信息； 7、與衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門相互通報獲得的食品安全信息。,1、負責食品生產許可的頒發(fā) 2、負責對食品生產活動進行監(jiān)督管理 3、負責對食品添加劑的生產實施許可和監(jiān)管 4、負責對食品相關產品進行監(jiān)管 5、配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事

13、故進行處置 6、對食品進出口進行監(jiān)管 7、對食品檢驗機構進行資質認定管理 8、負責對違法行為的行政處罰,1、負責頒發(fā)食品流通許可 （包括銷售、儲存、運輸?shù)然顒樱?2、負責對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管 3、負責對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理 4、配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 5、負責對違法行為的行政處罰,食品藥品監(jiān)督管理部門負責對提供餐飲服務的的單位，即賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等進行監(jiān)督管理，具體職責包括： （1）負責頒發(fā)餐飲服務許可 （2）負責對提供餐飲服務的食品攤販進行監(jiān)管 （3）負責對餐飲服務活動進行日常監(jiān)管 （4）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 （5）負責對保

14、健食品進行監(jiān)管 （6）負責對違法行為進行行政處罰,五、監(jiān)管的重點和難點,管好農產品質量安全的重點： -保護和修復環(huán)境：土壤、養(yǎng)殖水域，換土倒茬有機肥。 -制定規(guī)則：生產者、投入品經(jīng)營者、科技服務者、產品經(jīng)營者（市場、企業(yè)、商販）的主體資格及行為規(guī)范 -隊伍建設：執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法、檢測機構和隊伍。 -公益服務：病蟲害監(jiān)測、生資質量把關、連鎖經(jīng)營、產品營銷等，從產地土壤、投入品（水肥藥）科學施用方法、農藝措施、采收分級包裝標識、入市等全過程的關鍵環(huán)節(jié)進行指導和控制。,管好農產品質量安全的重點： -依法工作：法治觀念。 -爭取地方政府支持：用硬工作積極爭取資金。 -培育主體：農產品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)濟人。農業(yè)行政管理和技術推廣工作，由生產隊無序有序過程中面臨的新任務。有貢品沒產品。 -發(fā)展品牌：投入品上推薦品牌，農產品扶持品牌（商標、三品認