1、2012-2013年度加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)的通知(中紀(jì)發(fā)201142號)和中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見的通知(黑辦發(fā)201224號)的精神，鞏固去年在全市林業(yè)系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成果，切實(shí)抓好2012-2013年度雙豐局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持反腐倡廉的基本方針，按照“一個堅(jiān)決、三個更加注重”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以科學(xué)技術(shù)

2、為支撐，以保持黨的純潔性和提高執(zhí)政能力為目的，以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點(diǎn)，在全局范圍內(nèi)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，著力健全和完善具有林區(qū)特色的懲防體系，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。二、主要任務(wù)(一)實(shí)行分類施教，建立健全反腐倡廉教育長效機(jī)制。在黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展遵守廉政準(zhǔn)則教育，建立確保黨員干部經(jīng)常接受廉政教育的工作機(jī)制。針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分層分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。要結(jié)合本部門、單位實(shí)際，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉政文化成為機(jī)關(guān)、企業(yè)的主流文化

3、。(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。按照市紀(jì)委關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的要求，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行繼續(xù)深入抓好制度建設(shè)尤其要扎實(shí)推進(jìn)行權(quán)公開承諾制工作，推動制度建設(shè)向基層延伸、向系統(tǒng)化發(fā)展。要突出重點(diǎn)，針對腐敗易發(fā)多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的原則，圍繞“三重一大,決策、行政審批、行政執(zhí)法、資源管理開發(fā)等，深入抓好制度建設(shè)。要把抓制度的執(zhí)行貫穿于制度建設(shè)的始終，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度行為，不斷提高制度的執(zhí)行力，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。(三)突出監(jiān)控重點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要把決策權(quán)、人事權(quán)、資金使用權(quán)、資源管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和

4、處罰權(quán)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)，通過強(qiáng)化管理措施，改進(jìn)管理辦法，豐富管理手段，有效地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要深入推進(jìn)干部人事制度改革、深化行政審批制度改革、財(cái)政和資金管理制度改革，嚴(yán)格程序、優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督。要積極推進(jìn)林業(yè)市場化改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，注重吸收企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，防止濫用自由裁量權(quán)和以木謀私、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。要健全工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用、大宗物資采購和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善市場監(jiān)控機(jī)制，防范交易風(fēng)險(xiǎn)、利益沖突和權(quán)力尋租。繼續(xù)抓好“監(jiān)控資金運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”工作，以深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開為主要載體，通過落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、促進(jìn)公開運(yùn)行、深化改革創(chuàng)新等一系列措施，進(jìn)

5、一步鞏固工作成果，使監(jiān)控工作步入常態(tài)化。三、方法步驟和時(shí)間安排按照市委、市紀(jì)委的部署，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，分4個階段進(jìn)行。 第一階段：動員部署(2012年9月18日-10月25日)通過深入細(xì)致的思想發(fā)動和部署落實(shí)，提高廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)信心，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利啟動。重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：(一)學(xué)習(xí)調(diào)研。通過黨委、總支、支部中心組學(xué)習(xí)、座談會、研討會等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一系列要求和部署，充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性、緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的要求上來，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任感、自覺性。要堅(jiān)持理論聯(lián)

6、系實(shí)際，學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合。各單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際，弄清廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路，為深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定思想基礎(chǔ)。(二)制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本部門、單位的實(shí)施方案，并在一定范圍內(nèi)征求意見，使方案更加符合實(shí)際，更加具有針對性和操作性。已開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的部門和單位，要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)作規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的延伸和拓展、深化和細(xì)化，準(zhǔn)確把握二者關(guān)系，在充分吸納規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作成果的基礎(chǔ)上，制定出符合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)要求的實(shí)施方案。(三)動員部署。各部門、單位要召開加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，提出嚴(yán)格要求。要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)

7、，確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開好頭起好步。(四)開展培訓(xùn)。舉辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題培訓(xùn)班，對部門、單位主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確指導(dǎo)思想、工作原則、政策界限、方法步驟、目標(biāo)要求等，提高指導(dǎo)和推進(jìn)工作的能力和水平。第二階段:排查廉政風(fēng)險(xiǎn)(2012年10月26日-2013年2月28日)在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式以及自已找、領(lǐng)導(dǎo)提、互相點(diǎn)、群眾幫、專家評、組織審等辦法，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，以崗位為基礎(chǔ)，從崗位、部門和單位三個層面，重點(diǎn)查找崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié):(一)清權(quán)確權(quán)。按照職

8、權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,對本單位的各類職權(quán)進(jìn)行全面清理、分項(xiàng)梳理,科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和崗位權(quán)力說明書；對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的全過程繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)以及條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，找出行權(quán)過程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。(二)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。組織崗位責(zé)任人查找崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度執(zhí)行和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是查找部門(科、室)風(fēng)險(xiǎn)。以部門為單位，組織全體人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合部門、單位和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策以及行政管理和業(yè)務(wù)流程中容易產(chǎn)

9、生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要作出準(zhǔn)確描述。(三)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度,按照“高”、“中”、“低”3個等級評定廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)等級目錄，在一定范圍內(nèi)征求意見，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。第三階段:制定防控措施(2013年3月1日-5月31日)針對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行深入分析和論證，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的要求，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：(一)優(yōu)化權(quán)力配置。堅(jiān)持內(nèi)部制衡和崗位分離的原則，建立健

10、全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全議事規(guī)則、決策權(quán)限和程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在規(guī)范用權(quán)的基礎(chǔ)上，壓縮單位運(yùn)行時(shí)間，提高行權(quán)效率。(二)改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。以解決權(quán)力運(yùn)行缺乏制約、公開透明度不高、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、行政效率低下等問題為重點(diǎn)，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等改進(jìn)工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、高效、公開運(yùn)行。(三)建立健全制度。對現(xiàn)有制度進(jìn)行評估，針對因制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減

11、公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，以及利益沖突、謀取特定團(tuán)體利益等情形；因制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究機(jī)制不健全和制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)督失效等情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過新建制度，填補(bǔ)制度空白；通過修訂制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的廉潔性、合理性及有效性；通過一項(xiàng)權(quán)力配套一項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，提升監(jiān)督的約束力。(四)依法依規(guī)公開。將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政審批事項(xiàng)、行政處罰結(jié)果、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施等，向社會公開，接受監(jiān)督。將內(nèi)部職權(quán)行使情況、工作流程等，在單位內(nèi)部公開。特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，要加大公開力度。(五)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺

12、賬。以部門、單位、崗位為主體，以崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級、防控措施和責(zé)任人等為主要內(nèi)容，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺賬，為廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理打好基礎(chǔ)。(六)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和廉政風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。要通過信訪舉報(bào)、糾風(fēng)評議、巡視、問卷調(diào)查、干部考核、審計(jì)監(jiān)督、案件查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪、新聞媒體等多種渠道全面采集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行綜合評估，對廉政風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警；要綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令整改等方式，及時(shí)處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免轉(zhuǎn)化為腐敗問題。第四階段：落實(shí)提高(2013年6月1日-

13、8月31日)要把整改問題和落實(shí)防控措施貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程，堅(jiān)持邊整改邊制定邊落實(shí)，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修訂完善，不斷健全和強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施。重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié):(一)認(rèn)真總結(jié)提高。堅(jiān)持階段性總結(jié)和全面總結(jié)相結(jié)合，在做好各階段工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面回顧、自檢自查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升理論認(rèn)知。通過分析、研判，看廉政風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、深不深，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏；通過對防控措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，檢驗(yàn)防控措施的針對性和有效性，看是否存在漏洞、脫離實(shí)際和不易操作等問題，對防控措施進(jìn)行豐富和完善，為建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)嚴(yán)格考核驗(yàn)收。堅(jiān)持階

14、段性驗(yàn)收與全面考核相結(jié)合的方法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查主作。通過信息監(jiān)測、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)考核驗(yàn)收?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)考核、懲防腐敗體系建設(shè)考核相結(jié)合，考核驗(yàn)收結(jié)果作為檢驗(yàn)黨委、林業(yè)局及各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的重要內(nèi)容。要建立獎懲機(jī)制，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的單位、個人予以表彰；對搞形式主義、做表面文章和敷衍塞責(zé)的部門和單位，要責(zé)令整改，重新補(bǔ)課；對防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(三)動態(tài)評估管理。制定考核評估廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指標(biāo)體系。重點(diǎn)從廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查和識別、防控措施的制定

15、、科技手段的運(yùn)用、權(quán)力運(yùn)行的公開度、信訪舉報(bào)的數(shù)量、違紀(jì)違法案件的發(fā)案率等方面，進(jìn)行檢查評估。對脫離實(shí)際、針對性和操作性不強(qiáng)、難以落實(shí)或效果不好的防控措施，要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。通過問卷調(diào)查、個別訪談、民主測評等多種形式，廣泛征詢干部群眾的意見和建議，對群眾認(rèn)可程度差、滿意程度低的，要責(zé)令認(rèn)真查找原因，提出限期整改意見并督促整改。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)調(diào)整和懲防腐敗體系建設(shè)新要求，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容、措施等及時(shí)修訂完善，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行動態(tài)管理，形成長效機(jī)制。四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位要把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)

16、導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。黨委成立以黨委書記為組長的加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局紀(jì)委、監(jiān)察科設(shè)立辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)組、宣傳組、3個推進(jìn)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)各部門、單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各部門、單位要結(jié)合實(shí)際，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，做到親自部署、親自督促檢查、親自抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，落實(shí)好主管領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位的責(zé)任，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委、林業(yè)局搞好任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，提出落實(shí)措施，推動黨政部門齊抓共管，形成整體合力。各部門、單位報(bào)送材料除特殊要求外，一律以電子郵件方式傳送至各工作推進(jìn)組郵箱，并自行積累紙

17、制文本，以便檢查驗(yàn)收。各推進(jìn)組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，把握工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)，自行安排檢查時(shí)間和方式，要注意提高階段性工作質(zhì)量，用階段性工作保證整體工作上水平。在每個階段材料報(bào)送截止日期前兩天，將匯總情況傳至綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)組郵箱。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各部門、單位工作情況進(jìn)行不定期抽查和抽驗(yàn)。(二)突出工作重點(diǎn)。在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和交易、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理以及選人用人等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，以重點(diǎn)帶全面，組織黨員干部全員參與，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全方位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。(三)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要建立指導(dǎo)、督查、問責(zé)等工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對工作開展不力的部門和單位，要及時(shí)批評指正，督促其保質(zhì)、按時(shí)完成各環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的實(shí)際問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，除向上級及時(shí)請示、反映外，要積極開展調(diào)查研究，提出解決問題的對策，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利推進(jìn)。(四)堅(jiān)持典型引路。要采取建立聯(lián)