1、國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容文章來源 :學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)布時(shí)間 :2014-01-03十八屆三中全會(huì)提出我國全面深化改革的總目標(biāo)就是完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度 , 推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化 , 這就是“治理”思想首次進(jìn)入國家高層文件 , 成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的總方針與行動(dòng)綱領(lǐng) , 意義十分重大。需要指出的就是 , 這一總目標(biāo)就是由“國家治理體系”與“治理能力現(xiàn)代化”兩部分構(gòu)成 , 明確與理順兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系 , 就是推進(jìn)深化改革的邏輯起點(diǎn)。“治理體系”就是“治理能力現(xiàn)代化”的前提與基礎(chǔ) , “治理能力現(xiàn)代化”就是“治理體系”的目的與結(jié)果 , 要想實(shí)現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代

2、化 , 首要任務(wù)就是建立健全一套完整、合法、有效的“國家治理體系”。一般認(rèn)為 , 國家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成 , 但這種縱向治理體系的觀點(diǎn) , 實(shí)際上就是一種各自為政、部門化的思路 , 無法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球“治理”思想精髓、世界發(fā)達(dá)國家治理實(shí)踐與中國國情相結(jié)合的視角來瞧 , 具有中國特色的“國家治理體系” , 應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。治理結(jié)構(gòu)體系 : “黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的就是“治理主體就是誰”“治理主體之間就是什么關(guān)系”兩大問題。首先, 要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。具有中國特色的國家

3、治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括中國共產(chǎn)黨 ( 民主黨派 ) 、國務(wù)院及各級地方政府、混合型市場企業(yè)( 國有、私有 ; 內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè) ;跨國企業(yè)、本土企業(yè)等 ) 、各類社會(huì)組織 ( 科技型、公益型、服務(wù)型等; 全球型、本土型等 ) 、廣大人民群眾、各類媒體 ( 傳統(tǒng)媒體與新型媒體 ) 六大主體 , 缺一不可。其次 , 要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體與諧關(guān)系。其中 , 處理好政府與市場、政府與社會(huì)之間的關(guān)系, 就是多元化治理主體之間的兩大核心關(guān)系, 關(guān)鍵在于厘清各自的權(quán)限邊界 , 把本應(yīng)該屬于市場、社會(huì)的職能, 完全交給市場與社會(huì)處理, 政府重點(diǎn)履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)規(guī)則等職能。治理

4、功能體系 : 動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的就是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。這一體系主要發(fā)揮五大方面的作用: 第一 , 社會(huì)動(dòng)員功能。良好完備的治理體系, 能夠有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能 , 在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的深化改革中, 取得最大的社會(huì)共識 , 凝聚社會(huì)合力。第二 , 社會(huì)組織功能。即良好的國家治理體系 , 可以把個(gè)體化、原子化的社會(huì)主體 ( 企業(yè)、個(gè)人等 ), 融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中 ( 如黨組織、單位組織、社會(huì)組織、民眾自治組織等 ), 提高國家與社會(huì)的組織化程度 , 謀求個(gè)人利益、集體利益與國家利益的統(tǒng)一。第三 ,

5、 監(jiān)管功能。即國家治理體系在幫助實(shí)現(xiàn)市場與社會(huì)不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時(shí) , 需要一套完備的監(jiān)督手段 , 對各類經(jīng)濟(jì)主體、政治主體與社會(huì)主體實(shí)施宏觀監(jiān)控 , 保持國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的總體與諧穩(wěn)定。第四 , 服務(wù)功能。即順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢與要求 , 最大程度地提供規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)與社會(huì)保障 , 滿足人民群眾日益提高的多元化物質(zhì)文化與精神需求 , 就是國家治理體系保持長久運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。第五 , 配置功能。即良好的國家治理體系 , 應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的市場化配置 ( 讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用 ) 、社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置 , 通過建設(shè)科學(xué)化的資源配置機(jī)制 , 全面

6、提高資源配置效率 , 充分挖掘國家發(fā)展的活力。治理制度體系 : 法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。 治理制度體系解決的就是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后 , 重點(diǎn)要有一套完備的法律與制度體系 , 保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度作為軟實(shí)力 , 在某種程度上 , 直接決定著國家治理體系的成敗。筆者以為 , 需要確立三大根本性制度體系 : 首先 , 法制體系。即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域 , 適時(shí)更新與建立成套的法律體系 , 把所有的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng) , 全納入法律框架體系之下 , 嚴(yán)格執(zhí)法 , 嚴(yán)厲杜絕非

7、法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生與蔓延。其次 , 激勵(lì)制度體系。通過制定科學(xué)、有效的激勵(lì)體系 , 最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體 , 在合法前提下 , 激發(fā)與釋放內(nèi)在潛能與活力 , 促進(jìn)國家各領(lǐng)域主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動(dòng) , 協(xié)同推動(dòng)個(gè)人與國家不斷走向進(jìn)步。再次 , 協(xié)作制度體系。在強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各條線依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí) , 強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作 , 就是國家治理體系的根本要義。為此 , 大到全球治理、次區(qū)域治理 , 小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等 , 需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系 , 化解沖突與矛盾 , 在互動(dòng)合作中尋求整體利益

8、最大化。治理方法體系 : 法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的就是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。國家治理就是一個(gè)綜合系統(tǒng) , 需要多元方法與手段的協(xié)同使用。主要包括六大治理手段 : 第一 , 法律手段。 這就是首先需要采用的方法 , 對違反法律的一切行動(dòng) , 都要依法嚴(yán)厲打擊與制止 , 創(chuàng)建法治型國家。第二 , 行政手段。作為一個(gè)擁有龐大行政體系的大國 , 在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域 , 適時(shí)采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施 , 依然具有一定的必要性與重要性。第三 , 經(jīng)濟(jì)手段。特別就是在全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中 , 更多的要采取財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格等符

9、合價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段 , 引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。第四 , 道德手段。依法治國與以德治國并重 , 就是中華五千年總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn) , 我們要傳承與發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的德治精髓 , 加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè) , 引導(dǎo)個(gè)體加強(qiáng)自我約束 , 實(shí)現(xiàn)社會(huì)與諧。第五 , 教育手段。除了正規(guī)的學(xué)歷與職業(yè)教育 , 更要強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)開展繼續(xù)教育與民眾社會(huì)教育 , 讓每個(gè)個(gè)體與時(shí)俱進(jìn) , 解放思想 , 更新觀念 , 發(fā)揮潛能 , 激發(fā)活力。第六 , 協(xié)商手段。按照民主協(xié)商的總要求 , 在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域, 建立健全多主體協(xié)商機(jī)制, 疏通利益表達(dá)渠道 , 擴(kuò)大民主參與 , 促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。治理運(yùn)行體系 : 自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。治理運(yùn)行體系解決的就是“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題。需要三大運(yùn)作方式: 首先 , 自上而下方式。即通常所說的頂層設(shè)計(jì), 這就是大國治理必須依靠的治理方式 , 關(guān)鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系 , 堅(jiān)決貫徹落實(shí)有益政策 , 根除“上有政策、下有對策”的對抗性做法 , 實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味。其次 , 自下而上方式。即通常所