1、第三章 治安管理組織,一、治安管理組織的含義和特征 （一）組織 （二）治安管理組織 （三）治安管理組織的特征 1、依法組建、合法存在、守法行動(dòng) 2、具有依法調(diào)控他人行為的一定權(quán)力 3、以維護(hù)社會(huì)治安為基本目標(biāo),第一節(jié) 治安管理組織概述,（一）治安管理機(jī)構(gòu)國家機(jī)關(guān)中的治安管理組織 （二）群防群治組織自治性安全防范組織 （三）保安服務(wù)企業(yè)職業(yè)化安全防范組織,二、治安管理組織的類別劃分,（一）治安管理領(lǐng)導(dǎo)體制 （二）治安管理主管機(jī)構(gòu) （三）治安管理組織的職責(zé)權(quán)限,三、治安管理體制,第二節(jié) 治安管理基層組織,一、基層組織的概念 1、治安管理基層組織 治安管理基層組織，就是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置或者派出的，

2、率領(lǐng)、組織直接面對(duì)公眾的治安管理工作人員，具體實(shí)施基層社區(qū)內(nèi)或者職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)治安管理工作的治安管理組織。 我國治安管理基層組織只存在于公安機(jī)關(guān)。 2、基層組織的構(gòu)成 派出所、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、消防隊(duì)、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所,二、公安派出所,（一）公安派出所的性質(zhì),公安派出所，是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、管理并派駐基層社區(qū)的，承擔(dān)治安管理、安全防范、打擊罪犯、為民服務(wù)等多種職能的，在整個(gè)公共安全系統(tǒng)中具有廣泛基礎(chǔ)性作用的基層警務(wù)實(shí)體。 理解公安派出所的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)注意： （1）公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，而不是相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)公安機(jī)關(guān)； （2）公安派出所由市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)直接派出、領(lǐng)

3、導(dǎo)和管理，而不是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的一個(gè)組成部分； （3）公安派出所承擔(dān)治安管理、安全防范、打擊犯罪、為民服務(wù)等多種職能，而不是上級(jí)公安機(jī)關(guān)某一業(yè)務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)； （4）公安派出所對(duì)整個(gè)公共安全系統(tǒng)具有廣泛的基礎(chǔ)性工作，而不僅僅是狹義的“公安工作”的基礎(chǔ)。,（二）公安派出所的種類,公安派出所大致可以分為兩類： 一類是地方公安機(jī)關(guān)的公安派出所，其中又分市區(qū)公安派出所、建制鎮(zhèn)公安派出所、鄉(xiāng)公安派出所、水上公安派出所、邊境公安派出所等； 一類是專業(yè)公安機(jī)關(guān)的公安派出所，即鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門的公安機(jī)關(guān)，在其管理范圍內(nèi)設(shè)置的公安派出所。 注意兩者之間的區(qū)別？,（三）公安派出所的設(shè)置

4、原則,設(shè)置公安派出所時(shí)，應(yīng)遵循如下原則： （1）適應(yīng)需要，及時(shí)滿足本地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要； （2）方便群眾，要盡量靠近居民，方便生產(chǎn)生活，位置適中，交通便捷，標(biāo)志醒目，好找好記； （3）合理布局，通盤考慮本市、縣的轄區(qū)面積、人口分布、地形特點(diǎn)、治安態(tài)勢，努力做到大小得當(dāng)，疏密適宜； （4）經(jīng)濟(jì)適用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力，考慮未來發(fā)展，以較小的投入爭取較大的效益。,（三）公安派出所的設(shè)置原則,設(shè)置公安派出所時(shí)： 在城市，按照街道辦事處的轄區(qū)范圍設(shè)置； 在農(nóng)村，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍設(shè)置。 公安派出所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批。,

5、（四）公安派出所的警力配置,公安派出所警力原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到所屬縣（市、旗）公安局、城區(qū)公安分局總警力的40%以上。 城區(qū)派出所每所民警不少于二十人； 城鎮(zhèn)派出所每所民警不少于十人； 鄉(xiāng)派出所每所民警不少于五人。,（五）公安派出所的職責(zé),根據(jù)2007年5月17日，公安部印發(fā)公安派出所正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了派出所的職責(zé)： 1、收集情報(bào)信息 2、人口管理 3、治安管理 4、安全防范 5、依法打擊違法犯罪活動(dòng) 6、參與預(yù)防處置治安災(zāi)害事故和群體性事件 7、接受群眾報(bào)警求助，服務(wù)群眾,（六）公安派出所的權(quán)限,1、治安管理處罰權(quán)； 2、安全管理監(jiān)督檢查權(quán)； 3、采取治安行政強(qiáng)制措施權(quán)； 4、對(duì)依法被判處管

6、制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理權(quán)； 5、使用警械武器權(quán)。,（七）公安派出所的內(nèi)部分工,所長：是公安派出所的負(fù)責(zé)人，全面主持公安派出所的各項(xiàng)工作； 指導(dǎo)員：負(fù)責(zé)政治學(xué)習(xí)、思想教育、黨團(tuán)組織等項(xiàng)工作，協(xié)助所長優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行； 副所長：負(fù)責(zé)所分管業(yè)務(wù)，并協(xié)助所長搞好全所各項(xiàng)工作； 內(nèi)勤民警：負(fù)責(zé)戶口登記、統(tǒng)計(jì)和居民身份證件的頒發(fā)管理，以及派出所的文書檔案、來訪接待、安全保衛(wèi)和其他內(nèi)部勤務(wù)； 社區(qū)民警：全面負(fù)責(zé)所在社區(qū)各項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯、指導(dǎo)安全防范、調(diào)解治安糾紛、收集治安信息，以及接警處警、為民服務(wù)等項(xiàng)工作，并協(xié)助內(nèi)勤民警搞好戶口與居民身份證

7、工作； 治安民警：負(fù)責(zé)對(duì)特定場所、行業(yè)、物品的治安管理，負(fù)責(zé)查處治安案件、治安災(zāi)害事故，查破或者協(xié)助查破刑事案件。,（八）公安派出所的工作制度,1、勤務(wù)制度； 2、崗位責(zé)任制度； 3、會(huì)議制度； 一是所務(wù)會(huì)，由所長主持， 二是民主生活會(huì)，由指導(dǎo)員主持。 4、請示報(bào)告制度； 民警對(duì)派出所、派出所對(duì)上級(jí)的請示、匯報(bào)制度。 5、群眾工作制度。,三、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,（一）社區(qū)警務(wù)的含義 所謂社區(qū)警務(wù)，是指存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題及其他社會(huì)問題，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。 具體講，社區(qū)警務(wù)，就是通過警察工作與社區(qū)治安自治工作的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，

8、控制和減少社區(qū)犯罪，搞好社區(qū)的安全防范。,（二）社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求 1、科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)和配置警力 2、警務(wù)站建設(shè) 3、社區(qū)和駐村警務(wù)民警和主要工作內(nèi)容和工作方式 社區(qū)和駐村警務(wù)民警和主要工作內(nèi)容和工作方式 4、社區(qū)和駐村警務(wù)民警的配備條件,1、科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)和配置警力,在城市，原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)。對(duì)于規(guī)模較小，治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警，并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的形式，加強(qiáng)協(xié)作配合；對(duì)于規(guī)模較大、治安復(fù)雜的警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。 在農(nóng)村，以一個(gè)或者對(duì)多個(gè)行政劃分警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警。有條件的地方，特別是城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的地區(qū)，可以實(shí)行一區(qū)多警。,（二）社區(qū)

9、警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求,2、警務(wù)站建設(shè) 警務(wù)室建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)： （一）在縣（市、區(qū)、旗）范圍內(nèi)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配置； （二）門口懸掛帶有人民警察警徽標(biāo)志的“XX派出所XX警務(wù)室“標(biāo)牌； （三）室外醒目位置懸掛公示牌，公布民警照片、姓名、聯(lián)系方式和在警務(wù)室定期辦公的時(shí)間； （四）配備必要的交通、通訊工具和辦公用品、警用裝備； （五）安裝防盜門窗。,（二）社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和要求,3.社區(qū)和駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容,（1）開展群眾工作：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實(shí)做好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的工作；及時(shí)受理報(bào)警求

10、助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群眾申辦事項(xiàng)；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。 （2）掌握社情民意；及時(shí)收集、上報(bào)涉及社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定期排查、分析社情動(dòng)態(tài)和突出治安問題；將收集、掌握的各類情況信息錄入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行積累、分析、比對(duì)，切實(shí)做到基礎(chǔ)工作信息化。,（3）管理實(shí)有人口：全面準(zhǔn)確地登記轄區(qū)實(shí)有人口，了解、掌握基本情況；熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點(diǎn)掌握列管的重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，開展對(duì)重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實(shí)工作措施；重點(diǎn)掌握出租房屋和暫住人口的動(dòng)態(tài)情

11、況。 （4）組織安全防范：充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力；指導(dǎo)治保會(huì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)，形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)；廣泛利用轄區(qū)資源，動(dòng)員群眾使用技防、物防設(shè)施，提高治安防范水平。,3.社區(qū)和駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容,（5）維護(hù)治秩序：嚴(yán)格轄區(qū)公共場所、娛樂場所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場、出租房和危險(xiǎn)物品的治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查；指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全安全防范制度，落實(shí)治安保衛(wèi)措施，預(yù)防、減少各類案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生；協(xié)助辦理轄區(qū)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。,3.社區(qū)和

12、駐村警務(wù)民警的主要工作內(nèi)容,社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式,（一）走訪調(diào)查 1、走進(jìn)社區(qū)、村莊，進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和居民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口、出租房屋等情況； 2、物建治安信息員，掌握重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與動(dòng)態(tài)； 3、對(duì)發(fā)案的單位、居民進(jìn)行回訪，了解最新線索，征求意見和建議。 （二）宣傳發(fā)動(dòng) 依靠社區(qū)、居（村）委會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織，抓好治保會(huì)、保安隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防治隊(duì)伍建設(shè)；,（三）巡邏守護(hù) 1、組織轄區(qū)群眾開展護(hù)村、護(hù)廠、護(hù)校、護(hù)樓、護(hù)院活動(dòng)； 2、維護(hù)重點(diǎn)時(shí)段和部位的社會(huì)治安秩序，控制和減少發(fā)案率。 （四）實(shí)地檢查 1、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場所和單位進(jìn)行治安

13、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患； 2、督促相關(guān)單位及時(shí)整治治安和安全隱患，防止發(fā)生違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故,社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式,（五）警情通報(bào) 1、及時(shí)向群眾通報(bào)轄區(qū)治安情況和可能危及轄區(qū)安全的周邊警情動(dòng)態(tài)，有針對(duì)地提出防范措施； 2、向轄區(qū)群眾通報(bào)重大案件、重要情況、提前預(yù)警。,社區(qū)和駐村警務(wù)民警的工作方式,4、社區(qū)和駐村警務(wù)民警的配備條件,四、巡警隊(duì) （一）性質(zhì) （二）管理體制 （三）巡警的職責(zé)和權(quán)限 五、拘留所 （一）性質(zhì) （二）任務(wù) （三）設(shè)置,六、收容教育所 （一）性質(zhì) （二）任務(wù) （三）設(shè)置 七、強(qiáng)制戒毒所 （一）性質(zhì) （二）任務(wù) （三）設(shè)置,第三節(jié) 治安管理社會(huì)組織,治安管理

14、社會(huì)組織包括： 一、 治安保衛(wèi)委員會(huì)，又稱治保會(huì) 二、保安服務(wù)公司 三、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織 四、群眾性自愿組織 五、社會(huì)巡防組織,憲法規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是設(shè)置在基層的群眾性自治組織居（村）民委員會(huì)中，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，辦理本居住地區(qū)的其他公共事物和公益事業(yè)，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議的治安保衛(wèi)組織。 （一）性質(zhì)和任務(wù) 1、性質(zhì) （1）群眾性 （2）自治性 （3）治安性 2、任務(wù) （二）職權(quán) （三）公安對(duì)治安保衛(wèi)委員會(huì)工作的指導(dǎo),一、治安保衛(wèi)委員會(huì),（一）性質(zhì) （二）經(jīng)營范圍 （三）保安人員的職責(zé)和要求 （四）公安經(jīng)過對(duì)保安服務(wù)業(yè)的管理,二、保安服務(wù)公司,保安服務(wù)公司是以履行合同等有償服務(wù)方式依法為客戶提供專業(yè)化安全防范服務(wù)的、具有防范犯罪和事故從而有利社會(huì)治安的重要公益效應(yīng)的特殊企業(yè)。,三、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織 （一）設(shè)置 （二）職責(zé) （三）公安機(jī)關(guān)對(duì)其所應(yīng)履行的管理職責(zé) 四、群眾性自愿組織 五、社會(huì)巡防組織,二、保安服務(wù)公司 （一）性質(zhì) （二）經(jīng)營范圍 （三）保安人員的職責(zé)和要求 （四）公安經(jīng)過對(duì)保安服務(wù)業(yè)的管理,(一)按照行政層級(jí)來劃分,我國治安管理機(jī)構(gòu)的分類,（二）按照是否直接隸屬政府機(jī)關(guān)或管轄區(qū)域,地方治安管理部門,專門治安管理部門,（三）按照具體業(yè)務(wù)分工,（1）公共治安秩序管理部門。 （2）特種行業(yè)管理部門。 （3）槍支、危險(xiǎn)物品