1、加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)促進(jìn)案結(jié)事了南陽市臥龍區(qū)法院2009 年我院共受理共類行政訴訟案 101 件，經(jīng)協(xié)調(diào)原告撤訴 79 件，協(xié)調(diào)撤訴率為 80.3% 。在行政協(xié)調(diào)中，我們的主要做法是：一、樹立和諧司法理念，形成協(xié)調(diào)辦案共識近三年來， 人民法院面臨著巨大的信訪壓力， 行政審判也不例外， 雖然受案的數(shù)量不大， 但信訪的比例卻居高不下。 成為制約審判質(zhì)量和效率的最大障礙。 克服這一困難的有效方法就是加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)， 實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。 為此，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央“兩辦”和河南省“兩辦” 關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見 ，提高對行政協(xié)調(diào)結(jié)案意義的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識， 加大協(xié)調(diào)工作力度， 從主管院長、

2、 庭長到承辦法官都樹立了協(xié)調(diào)辦理行政案件的意識， 奠定了堅(jiān)實(shí)的協(xié)調(diào)辦案思想基礎(chǔ)。二、迅速成立行政協(xié)調(diào)委員會，形成行政協(xié)調(diào)的大格局按照省法院統(tǒng)一安排布署，在市委、市政府成立行政協(xié)調(diào)1 / 8委員會后， 我院黨組非常重視，黨組書記、 院長喬國和親自向臥龍區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，促成區(qū)委、區(qū)政府于2009 年 6月按照市委、 市政府成立行政協(xié)調(diào)委員會的模式，成立了臥龍區(qū)行政協(xié)調(diào)委員會。 由于高新區(qū)也屬我院管轄范圍， 我院又積極與高新區(qū)黨工委、 高新區(qū)管委會溝通， 也成立了行政協(xié)調(diào)委員會。兩個行政協(xié)調(diào)委員會的成立， 為有效預(yù)防和化解行政爭議提供了組織保障。 在非訴行政執(zhí)行案件的和解和訴訟案件的協(xié)調(diào)工作中

3、發(fā)揮了一定的作用。三、本著從根本上化解糾紛出發(fā)， 尋找協(xié)調(diào)辦案的切入點(diǎn)起訴到法院的行政案件， 有的是單純的官民糾紛， 多數(shù)則是行政民事交叉。 不論糾紛的類型如何， 往往涉及當(dāng)事人的民事權(quán)益爭執(zhí)。 涉及民事權(quán)益的案件， 原告打行政官司的目的是為民事訴訟掃清道路， 打下基礎(chǔ)。如離婚案件中涉及房屋登記，還有土地登記、 規(guī)劃行政許可、 工傷認(rèn)定等類案件。 找準(zhǔn)切入點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)是成功的捷徑。 通過對案件起因的分析， 找到糾紛的癥結(jié)所在， 然后以此作為切入點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)， 民事糾紛一旦達(dá)成協(xié)議，行政案件就自然解決。審判實(shí)踐中，我們因案施策，不拘泥于固定的模式。 只要吃透案情， 深入與當(dāng)事人溝通交流，總能找準(zhǔn)切入

4、點(diǎn)，并成功化解矛盾，今年3 月份，我們受理2 / 8了牟之清等五位原告不服市商務(wù)局行政處罰案件。 原告系唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)煤炭加工戶，市商務(wù)局以原告無煤炭加工許可證為由，對五原告分別處以兩萬至二十萬不等的罰款。 原告起訴認(rèn)為，多年來一直服從唐河縣商務(wù)局的管理， 繳納管理費(fèi)后正常經(jīng)營，被告所以處罰， 真正原因是被告指令原告從某公司購進(jìn)散煤，但指定的公司經(jīng)營的散煤， 不僅品質(zhì)差， 而且價格高于市場平均價，被告純粹是受利益驅(qū)動，行政處罰是報復(fù)行為。同時認(rèn)定原告經(jīng)營煤炭的貨值不準(zhǔn)， 是估計(jì)所得。 根據(jù)原告陳述我們就對被告進(jìn)行了解， 被告承認(rèn)指定公司， 但以上級要求為由進(jìn)行抗辯。 該案的切入點(diǎn)就是行政指令違法

5、和認(rèn)定事實(shí)不清，我們以此為切入點(diǎn)指出被告的違法性， 同時說服原告繼續(xù)服從管理， 被告主動撤銷了處罰決定， 雙方達(dá)成了諒解， 原告撤訴。涉及民事權(quán)益的案件如原告李佳佳、李娜與被告市房管局、第三人市三杰房地產(chǎn)公司房屋預(yù)售登記一案。二原告于03 年購買了第三人的門面房兩間，面積40 平方米，一次性付款 28 萬元。當(dāng)時房屋未建，也未簽訂合同，但在收款收據(jù)中注明了門面房的具體位置。2008年 10 月原告要求第三人辦房產(chǎn)證時， 第三人以該門面房每平方米1.4 萬元要求原告補(bǔ)3 / 8交，原告認(rèn)為第三人違反承諾拒絕補(bǔ)交。原告經(jīng)查詢， 該兩間門面房在被告的預(yù)售登記中最初登記為原告，2008 年 5 月被告

6、依第三人出具的虛假退房證明，變更登記在第三人名下，要求撤銷，恢復(fù)原來登記。 審理中我們了解到第三人與原告的購房糾紛正在進(jìn)行民事訴訟，就說服第三人與原告以民事判決為準(zhǔn)，同時指出被告變更登記的錯誤，由被告主動撤銷，第三人同意，原告撤訴，行政訴訟結(jié)案。四、把協(xié)調(diào)作為必經(jīng)程序貫徹始終，實(shí)行梯次協(xié)調(diào)案件從受理到判決前，甚至判決后，始終貫徹協(xié)調(diào)精神，不遺余力。不經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)不得裁判作為一項(xiàng)辦案制度要求每位法官。同時實(shí)行梯次協(xié)調(diào)， 即先由主審人協(xié)調(diào)， 然后依進(jìn)展情況再由副庭長、 庭長、主管副院長分別或一同參與協(xié)調(diào)， 把協(xié)調(diào)成功作為最終目標(biāo)， 如原告張曉峰訴臥龍區(qū)勞動和社會保障局返還檔案托管費(fèi)一案， 原告系大專

7、畢業(yè)， 畢業(yè)后檔案轉(zhuǎn)到了被告處。 2008 年 11 月原告找到了工作單位后要求被告轉(zhuǎn)移檔案時，被告收取原告檔案托管費(fèi) 400 元，否則不予轉(zhuǎn)移，原告繳納后訴至本院， 認(rèn)為被告收費(fèi)缺少法律依據(jù)。 審理中發(fā)現(xiàn)被告收取費(fèi)用確無法律依據(jù)， 但已形成慣例， 并有紅頭文件精神。該案從受理后我們就開始協(xié)調(diào)， 然后庭審中仍進(jìn)行協(xié)調(diào)，4 / 8庭后繼續(xù)協(xié)調(diào)。 被告后同意退回收取的托管費(fèi)， 但原告仍不依不僥，要求法院作出確認(rèn)被告行為違法的判決。 該案經(jīng)我們分析，如果判決，社會效果不好。我們就進(jìn)行了梯次協(xié)調(diào)，終于得到了原告諒解，撤回起訴。五、突出行政首長參與， 調(diào)動各方力量， 形成合力是協(xié)調(diào)成功的基本方法運(yùn)用協(xié)調(diào)

8、方式處理行政案件， 從形式上看是在處理事， 但解決事的關(guān)鍵在于人。 想解決事就必須說服人， 人的思想工作做通了，統(tǒng)一到了法官的協(xié)調(diào)思路或方案上來以后，案件也自然解決。說服當(dāng)事人僅靠法官有時就顯得單一和無力。 今年我院受理原告王清訴市國稅局、 統(tǒng)計(jì)局、 出入境檢驗(yàn)檢疫局等 8 個局委不履行政府信息公開法定職責(zé)案。 王清以郵寄方式申請上述機(jī)關(guān)公開相關(guān)信息， 得不到答復(fù)遂訴至法院。 案件本身并不復(fù)雜，但卻折射出政府機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)。訴至本院后，相關(guān)政府信息已向原告公開， 但王清對于被告消極被動的態(tài)度有意見， 不同意撤訴。 根據(jù)王清的心態(tài)， 我們就積極協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)到庭， 與王清溝通交流，

9、經(jīng)辦科室的負(fù)責(zé)人也向王清承諾， 今后如果要獲取相關(guān)信息， 可直接聯(lián)系。 王清對于行政機(jī)關(guān)的這種作風(fēng)比較滿意， 也達(dá)到了訴訟目的， 申請撤5 / 8訴。六、分清責(zé)任是非、加強(qiáng)辯法析理是行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)民事訴訟法第85 條規(guī)定，人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非， 進(jìn)行調(diào)解。該條規(guī)定， 對行政案件的協(xié)調(diào)同樣適用。 當(dāng)事人之間的爭議，往往集中在案件的關(guān)鍵事實(shí)上。 法院通過開庭審理， 組織當(dāng)事人陳述質(zhì)證，然后認(rèn)證，認(rèn)證后案件的事實(shí)就可以認(rèn)定，把認(rèn)定的事實(shí)告知當(dāng)事人， 進(jìn)行辯法析理， 就能夠促使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變態(tài)度。我院在協(xié)調(diào)原告尹平訴被告市勞動局工傷認(rèn)定案件時就是如此。原

10、告尹平丈夫?yàn)猷囍菔腥薪處煟?007 年 3 月20 日因心臟病去醫(yī)院治療，次日癥狀緩解即回課堂上課，當(dāng)晚感到不適就提前休息。 23 日早晨心臟病突然發(fā)作死亡。尹平向市勞動局申請工傷認(rèn)定。 市勞動局認(rèn)為， 其丈夫并非 “在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡或者在48 小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”，不屬工傷。原告認(rèn)為其丈夫心臟病一直在延續(xù)，突然惡化來不及搶救，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。 協(xié)調(diào)時我們認(rèn)定了原告訴稱事實(shí)， 市勞動局承認(rèn)不認(rèn)定為工傷有點(diǎn)簡單機(jī)械，同意認(rèn)定為工傷，原告滿意撤訴。再如原告孟桂英訴市房管局為第三人張佩頒發(fā)房產(chǎn)證一6 / 8案，被告市房管局是應(yīng)市中院的協(xié)助執(zhí)行通知為第三人頒發(fā)了房產(chǎn)證。依照最高人

11、民法院的司法解釋， 行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書實(shí)施的行為， 是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定協(xié)助義務(wù)， 不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。 經(jīng)耐心向原告講解，同時向原告指明如果對執(zhí)行行為有異議可以向執(zhí)行法院提出，原告明白了解決問題的途徑，撤回了起訴。七、加強(qiáng)巡回審判是提高協(xié)調(diào)率的有效途徑今年 8 月份，我院受理了一起集團(tuán)訴訟案，原告為南陽市鑫康藥業(yè)公司下屬的 40 個門店，被告是南陽市工商局。被告以原告的藥品經(jīng)營許可證到期為由，吊銷了該公司 40 個門店的工商營業(yè)執(zhí)照， 原告對此行政處罰不服， 理由是藥品經(jīng)營許可證到期后公司申請了藥監(jiān)局延續(xù)許可，藥監(jiān)局無故拖延，無奈公司正在訴監(jiān)局行政不作為。 藥監(jiān)局答應(yīng)辦理許可證。 這一情況也以書面形式向工商局作了說明。 案件受理后， 我們就主動到宛城區(qū)法院了解行政不作為案的進(jìn)展情況， 向藥監(jiān)局了解未及時許可的原因。 經(jīng)了解，藥監(jiān)局確實(shí)應(yīng)當(dāng)及時作出許可而因內(nèi)部管理拖延。 根據(jù)這一情況， 我們又幾次到工商局協(xié)調(diào)，建議撤銷處罰。 同時到原告公司講明藥品許可是工商許可的前置這一法律規(guī)定。嚴(yán)格地講， 工商局的處罰符合規(guī)定，經(jīng)過巡7 / 8回協(xié)調(diào)， 被告同意撤銷處罰決定， 原告撤訴。 巡回審判是人民法院全面了解案情的重要形式， 體現(xiàn)了法官深入實(shí)際、 實(shí)事求是的工作責(zé)任心， 容易贏得當(dāng)