1、村級(jí)組織建設(shè)的調(diào)研與思考村級(jí)組織建設(shè)的調(diào)研與思考 農(nóng)業(yè)稅實(shí)行政府全額代繳后，村級(jí)組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村級(jí)組織職能，更好地發(fā)揮村干部作用，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)重要課題?；诩訌?qiáng)和改進(jìn)稅改后農(nóng)村基層組織建設(shè)的考慮，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)到柘塘鎮(zhèn)共和村進(jìn)行了專題調(diào)研和指導(dǎo)。通過調(diào)研，為我們做好新形勢(shì)下村級(jí)工作提供了許多有益的啟示。一、以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是今后加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營過程中，以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)已不再是經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的主渠道

2、，所占比重逐年下降。盡管今年國家對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行了直接補(bǔ)貼，并實(shí)行農(nóng)業(yè)稅代繳，但農(nóng)資價(jià)格上漲，帶動(dòng)農(nóng)本增加，農(nóng)民最終收益并不大。因此，要加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較快提高農(nóng)民收入，必須要把工作著力點(diǎn)放在加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，20*年，該村農(nóng)民人均純收入為5802元，其中種植業(yè)為450.4元，占7.76 %；漁牧業(yè)為849.5元，占14.64%；工副業(yè)為1416.3元，占24.41%；外出勞務(wù)收入1578.2元，占27.2%；企業(yè)工資收入1508.6元，占26 %。種植業(yè)以外的收入占到了92 %，這是該村農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平1132元的主要原因，也是該村長期發(fā)

3、展村級(jí)工業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。目前，該村共有村辦改制企業(yè)和私營企業(yè)33家，20*年年產(chǎn)值達(dá)1.5億元，產(chǎn)值50萬元以上的8家；興辦了精養(yǎng)魚池600畝、特水養(yǎng)殖基地、家禽養(yǎng)殖基地和草莓種植基地各1個(gè)；105名農(nóng)民從事養(yǎng)蜂業(yè)，規(guī)模達(dá)4000箱。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了該村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，20*年該村在全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)排名中列第12位，村可支配收入達(dá)68萬元。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村資源開發(fā)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的最大潛力所在，也是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要努力方向。二、稅改后村級(jí)工作內(nèi)容發(fā)生了新的變化，村級(jí)工作職能需要有新的拓展隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的步步深入，村級(jí)工作內(nèi)容發(fā)生了新的變化，村級(jí)組織

4、在工作空間上有新的拓展。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，扭轉(zhuǎn)了稅費(fèi)改革前村干部主要精力放在催收稅款上，村干部騰出了大量時(shí)間和精力去謀發(fā)展、搞服務(wù)。當(dāng)前該村的主要工作有以下幾方面：一是貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)方針政策，完成縣、鎮(zhèn)不同階段的工作任務(wù)。二是努力發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，加快村級(jí)工業(yè)發(fā)展，積極為現(xiàn)有企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)；依托資源優(yōu)勢(shì)，加快培植種養(yǎng)殖大戶；組織引導(dǎo)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。三是做好為民辦事和為農(nóng)服務(wù)，完善村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，定期為農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖、勞務(wù)等信息服務(wù)。四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重疏導(dǎo)，防止糾紛，化解各類矛盾。五是完善村民自治，開展縣村民自治模范村、農(nóng)村消防安

5、全示范村和市計(jì)劃生育村民自治示范村、基層民主法制建設(shè)模范村創(chuàng)建工作。職能轉(zhuǎn)變后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在原有的基礎(chǔ)上保持快速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入增長較快，今年有望達(dá)到6500元。從共和村村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變和取得的初步成效來看，我們建議，當(dāng)前村級(jí)組織和村干部要認(rèn)真把握中央和上級(jí)黨委對(duì)基層組織建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合村級(jí)工作面臨的新情況、新問題，及時(shí)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變角色，拓展新的職能。具體做到“四個(gè)解脫、四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要從直接抓生產(chǎn)中解脫出來，轉(zhuǎn)變到提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情辦好，引導(dǎo)和帶領(lǐng)好群眾創(chuàng)業(yè)致富。二是要從催款收稅的

6、群眾對(duì)立面中解脫出來，轉(zhuǎn)變到宣傳黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，改進(jìn)群眾工作方法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。三是要從興辦公益事業(yè)派工難、集資難中解脫出來，轉(zhuǎn)變到“一事一議”、民主決策、村民自治上來。四是要從班子整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干部素質(zhì)不高中解脫出來，轉(zhuǎn)變到抓好村級(jí)組織自身建設(shè)、增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力上來。村干部要做到“五員”，即農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、實(shí)用技術(shù)的指導(dǎo)員、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售員和勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)員。 三、農(nóng)村黨建工作不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，村級(jí)黨組織的組織方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民黨員參入按產(chǎn)業(yè)建立的合作經(jīng)濟(jì)組織的多了，進(jìn)工廠上班的多了，外出打工的多了，農(nóng)民黨員的

7、活動(dòng)空間發(fā)生了新的變化，這就要求村級(jí)黨組織的設(shè)置、村干部的配置等村級(jí)黨組織建設(shè)中的關(guān)鍵工作，都要適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村共有124名黨員，設(shè)1個(gè)黨總支，3個(gè)二級(jí)支部和10個(gè)黨小組，基本上都是按照村組設(shè)置來劃分編排黨員的，由于黨員編排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不一致，黨員活動(dòng)很難開展，活動(dòng)質(zhì)量很難提高，黨員教育針對(duì)性不強(qiáng)。下一步，該村已考慮結(jié)合本村實(shí)情，創(chuàng)建養(yǎng)蜂、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)黨支部，提高黨員活動(dòng)的積極性和有效性。我們認(rèn)為，黨組織的設(shè)置要因地、因時(shí)制宜，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于開展黨員活動(dòng)和加強(qiáng)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨員專長，建議

8、合理的調(diào)整設(shè)置農(nóng)村黨組織，創(chuàng)立特色、行業(yè)、地域、年齡4條主線，相互補(bǔ)充、相互融合的農(nóng)村黨組織設(shè)置新模式，形成以村總支為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型組織構(gòu)架。共和村轄5個(gè)村民小組，16個(gè)自然村，共有1359戶農(nóng)戶，總?cè)丝?330人（含小城鎮(zhèn)戶籍2200人），總面積6.5平方公里，耕地面積4660畝。在村干部配置上，該村現(xiàn)有在職鎮(zhèn)管干部4人，其中：總支書記兼任一個(gè)二級(jí)支部書記，村委會(huì)主任兼任治保調(diào)解主任，會(huì)計(jì)兼任民兵營長、工會(huì)主席，計(jì)生專干兼任團(tuán)支部書記、婦女主任。村黨總支支委3人，由村書記、主任、會(huì)計(jì)組成；村委會(huì)委員3人，由村主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干組成。村委會(huì)下設(shè)5個(gè)村民小組，每組設(shè)隊(duì)長和會(huì)計(jì)各1

9、人，共計(jì)10個(gè)組干部。從目前看，該村村干部職數(shù)設(shè)置較為精干、適宜，組干部還有精簡(jiǎn)的空間。當(dāng)前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍不強(qiáng)，縣、鎮(zhèn)對(duì)村財(cái)力轉(zhuǎn)移有限。我們建議，要通過強(qiáng)化黨組織設(shè)置，適當(dāng)減少村干部職數(shù)，根據(jù)工作量定職數(shù)，同時(shí)大力推廣村干部交叉任職，試用“三不”型村干部（即不參與村內(nèi)具體分工、不脫產(chǎn)、不拿報(bào)酬），以實(shí)現(xiàn)減人不減事、工作職能強(qiáng)化的目標(biāo)效果。四、村干部待遇相對(duì)偏低，對(duì)村干部的激勵(lì)保障機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化目前，我縣村干部的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇都不高，基本工資為400元/月，考核工資在鎮(zhèn)考核審核后發(fā)放，大約1萬元/年。養(yǎng)老保險(xiǎn)，書記為1200元/年，主任為1080元/年，計(jì)生專干為960元/年。柘塘鎮(zhèn)共和村由于經(jīng)濟(jì)條件較好，村書記工資為1.7萬元/年，主任為1.6萬元/年，兩委成員為1.5萬元/年，組干部為0.5萬元/年，在該鎮(zhèn)是最高的，該村干部較為滿意。但對(duì)縣統(tǒng)一規(guī)定的保險(xiǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過低仍有想法。村干部處在農(nóng)村第一線，任務(wù)重，矛盾多，各級(jí)黨委、政府和各部門都應(yīng)關(guān)心、支持和愛護(hù)他們，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好村干部的積極性和創(chuàng)造性。一是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部尤其貧困村干部的基本工資按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)要建立村干部最低工資制度、離職村干部定補(bǔ)制度和離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是工作環(huán)境要改善