1、法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報告 法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報告第2頁 二）制定法治城市的具體標準。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個統(tǒng)一的社會主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標準，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動先行者的江蘇省，20xx年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評分標準，內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對建設(shè)法治政府提出了指標體系，比如深圳市制定了法治政府建設(shè)指標體系（試行），內(nèi)容翔實，共12個大項44個子項225個細項。創(chuàng)建法治城市，當然要求達到法治政府的目標。但是，法治城市創(chuàng)建是個更廣泛的概念，不

2、但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機關(guān)系統(tǒng)，律師、協(xié)會、社區(qū)等中介組織和自治組織也應包含在內(nèi)，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應以全國普法辦意見中列舉的十大任務(wù)為指導，構(gòu)筑眾多的子門類標準，對十大方面原則任務(wù)進行細化和補缺，構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標準。 （三）建立創(chuàng)建活動的權(quán)威機構(gòu)。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領(lǐng)導小組辦公室承擔協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國目前的 _，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng) _擔任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領(lǐng)導小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市

3、辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構(gòu)的權(quán)威性，增強其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權(quán)力，比如對日常法治工作的檢查權(quán)、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機構(gòu)亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權(quán)威。 （四）把握創(chuàng)建活動的重點領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在

4、生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。 （五）

5、暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹垺V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與；在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。 創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努