1、獸醫(yī)法規(guī)專題,農(nóng)業(yè)部養(yǎng)禽與禽病防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)什么?,專業(yè)知識(shí) 專業(yè)人士 基礎(chǔ)、預(yù)防、臨床獸醫(yī)學(xué) 獸醫(yī)管理 廠長(zhǎng)、經(jīng)理 企業(yè)管理、營(yíng)銷 獸醫(yī)行政 公務(wù)員、官員 行政管理、執(zhí)法,獸醫(yī)行政,動(dòng)物衛(wèi)生行政與法規(guī) 行政及其體系、法規(guī) 動(dòng)物防疫 動(dòng)物防疫法 獸藥藥政 獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法,第一章 動(dòng)物衛(wèi)生行政,動(dòng)物衛(wèi)生行政概述 動(dòng)物衛(wèi)生行政組織體系 官方獸醫(yī)制度簡(jiǎn)介,動(dòng)物衛(wèi)生行政概述,行政概述 動(dòng)物衛(wèi)生行政的概念和特征 動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象 動(dòng)物衛(wèi)生行政的范圍,行政概述,行政的概念 行政是國(guó)家意志執(zhí)行學(xué) 排除說(shuō) 行政是政府事務(wù)管理說(shuō) 我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)：行政是國(guó)家機(jī)關(guān)

2、（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)），依法行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng),行政概述,行政的特征 行政屬于國(guó)家 行政是國(guó)家活動(dòng)的一種行式 行政是國(guó)家的管理活動(dòng) 行政以憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章為依據(jù) 行政必須是處理公務(wù),動(dòng)物衛(wèi)生行政的概念和特征 I,動(dòng)物衛(wèi)生行政: 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表國(guó)家依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)，它是我國(guó)行政的組成部分。 特征： 1 動(dòng)物衛(wèi)生行政的主體必須是動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（指各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)）,動(dòng)物衛(wèi)生行政的概念和特征 II,2 動(dòng)物衛(wèi)生行政是代表國(guó)家進(jìn)行的管理活 動(dòng) 3 動(dòng)物衛(wèi)生行政以動(dòng)物衛(wèi)生行政法為依據(jù) 4 動(dòng)物衛(wèi)

3、生行政活動(dòng)必須在法律規(guī)定的范 圍內(nèi)進(jìn)行 目的：預(yù)防和消滅動(dòng)物傳染病，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保障人民身體健康，保證動(dòng)物防疫工作秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象,人（包括公民、法人或其他組織） 1 參與動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系：如領(lǐng)證 2 違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法 3 從事某種相關(guān)活動(dòng)：飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、屠 宰動(dòng)物；經(jīng)營(yíng)、加工動(dòng)物產(chǎn)品；診療 4 涉及動(dòng)物疫情撲滅等特定行為,動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象,動(dòng)物及其產(chǎn)品 儀器設(shè)施、有關(guān)物品 環(huán)境,動(dòng)物衛(wèi)生行政的范圍,獸醫(yī)醫(yī)政、獸醫(yī)藥政及相關(guān)環(huán)境的動(dòng)物防疫管理 動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生管理 飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、購(gòu)銷動(dòng)物及加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品活動(dòng)的動(dòng)物防疫管理 防

4、疫、檢疫、消毒管理 動(dòng)物防疫證章標(biāo)志的統(tǒng)一管理 動(dòng)物防疫合格證照的管理 動(dòng)物診療許可證及動(dòng)物防疫組織管理,動(dòng)物衛(wèi)生行政組織體系,動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 指經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，依法成立并在同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家行使動(dòng)物防疫監(jiān)督管理職權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生行政專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（縣級(jí)以上） 動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員 動(dòng)物防疫監(jiān)督員 動(dòng)物防疫檢驗(yàn)人員,動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；熟悉法律知識(shí)的獸醫(yī)專業(yè)人員 行使職權(quán)的有效區(qū)域 行使職僅的種類 1 監(jiān)督管理權(quán) 2 行政執(zhí)法權(quán) 3 行政司法權(quán) 3 證照審發(fā)權(quán) 5 工程審驗(yàn)權(quán) 6 監(jiān)測(cè)權(quán) 7 其它職權(quán),動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員 I,

5、動(dòng)物防疫監(jiān)督員 動(dòng)物防疫監(jiān)督員必須具備的條件 動(dòng)物防疫監(jiān)督員的職權(quán) 動(dòng)物防疫監(jiān)督員守則,動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員 II,動(dòng)物防疫檢驗(yàn)人員 檢疫員的配備及資格要求 動(dòng)物檢疫員的職權(quán),官方獸醫(yī)制度簡(jiǎn)介,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度 官方獸醫(yī)制度的主要類型 官方獸醫(yī)制度的特征 我國(guó)實(shí)行官方獸醫(yī)制度的必要性,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度 I,官方獸醫(yī)（Official Veterinarian)：指由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)（指在全國(guó)范圍內(nèi)有絕對(duì)權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯?dòng)物衛(wèi)生措施和出證過(guò)程的國(guó)家獸醫(yī)機(jī)關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。其行使商品（指動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的動(dòng)物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當(dāng)條件下，對(duì)

6、符合條件的商品簽發(fā)衛(wèi)生證書(shū)。,官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度制II,官方獸醫(yī)制度：指由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)授權(quán)的官方獸醫(yī)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度 主要特征 1 由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)授權(quán)的官方獸醫(yī)為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)本人對(duì)執(zhí)法行為負(fù)責(zé),官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度 III,2 對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)行垂直管理，即實(shí)施國(guó)家或省以下垂直管理； 3 官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生措施進(jìn)行全過(guò)程的、獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎(chǔ)上簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)，切實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，確保儀器安全，維護(hù)人類和動(dòng)物健康； 4 技術(shù)體系支持，官方獸醫(yī)的

7、行政執(zhí)法行為必須以國(guó)家認(rèn)可的技術(shù)支持體系的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)論為依據(jù)。,官方獸醫(yī)制度的主要類型,德國(guó)（歐洲、非洲）：典型的垂直管理官方獸醫(yī)制度 Chief Veterinary Officer 美國(guó)（拉美洲）：聯(lián)邦垂直管理與各洲垂直共管的獸醫(yī)官（VMO）制度 澳大利亞（澳洲）：聯(lián)邦負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢疫和州垂直管理的政府獸醫(yī)制度,官方獸醫(yī)制度的特征 I,官方獸醫(yī)制度在管理體制上屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)任命并授權(quán)，對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生的公正性 在“垂直管理”制度下，官方獸醫(yī)實(shí)施的是動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過(guò)程監(jiān)督，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性,官方獸醫(yī)制度的

8、特征 II,官方獸醫(yī)制度以動(dòng)物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政于一體，維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性 官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存，確保并促使其公正執(zhí)法,我國(guó)實(shí)行官方獸醫(yī)制度必要性,有利于入世后與國(guó)際接軌 有利于開(kāi)創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面 有利于貫徹落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范 有利于造就公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍 有利于提高動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量,第二章 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為和動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為 概述 構(gòu)成 撤銷與消滅 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系 概述 構(gòu)成要素 產(chǎn)生與消滅,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為-概述,概念 特征 1 是國(guó)家意志的一種外部表現(xiàn)形式： 維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生行政秩序； 必

9、須依法進(jìn)行； 單方面的行為 2 是嚴(yán)肅的法律行為 3 以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾： 自行強(qiáng)制執(zhí)行；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為-構(gòu)成,抽象行政行為 具體行政行為 羈束和自由裁量的動(dòng)物衛(wèi)生行為； 依職權(quán)和須申請(qǐng)的動(dòng)物衛(wèi)生行政行為； 單獨(dú)和共同的動(dòng)物衛(wèi)生行政行為 相關(guān)行為 準(zhǔn)動(dòng)物衛(wèi)生行為；技術(shù)行為；職業(yè)行為,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為-成立與生效,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為成立條件 主體合法； 行為在職權(quán)范圍之內(nèi)； 行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)、明確； 行為是行政主體的真實(shí)意思表示； 符合法定程序； 行政行為要符合法定形式 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的生效時(shí)間 告知程序； 受領(lǐng)程序,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為-撤銷與消滅,動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的撤消 概念；原因；決定機(jī)關(guān)；形式 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的廢止 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的變更 概念；原因；決定機(jī)關(guān) 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的消滅,動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系-概述,概念 特征 主體特定 法律地位不平等 單方意思表示 由動(dòng)物衛(wèi)生行政法規(guī)定 職權(quán)責(zé)任交叉重疊,動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系- 構(gòu)成要素,主體 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體 管理相對(duì)人 客體 物 行為 與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財(cái)富 內(nèi)容：主體和客體的主要權(quán)力