1、.,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級 管理指南 山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所,.,食品衛(wèi)生涉及到我們每一個人的健康 食品衛(wèi)生水平的提高，需要政府部門、食 品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者三方面合作。食品 生產(chǎn)經(jīng)營者的自律至關(guān)重要。 因此，在食品衛(wèi)生監(jiān)督模式上，應(yīng)盡 可能調(diào)動和保護食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品衛(wèi) 生意識和守法的積極性，自覺爭取達到食 品衛(wèi)生良好水平。,.,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南是在總結(jié)國、內(nèi)外食品衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照危險性評估的原則，依據(jù)食品衛(wèi)生法、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法、學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法、學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)制定。,.,一、總體目標,合理配置衛(wèi)生人力資源，科學(xué)監(jiān)督管理

2、，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能； 鼓勵企業(yè)自律，加強對高風(fēng)險、食品衛(wèi) 生信譽度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督， 提高食品衛(wèi)生的整體水平。,.,二、原則,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的情況將其分級，并確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。推行量化分級管理應(yīng)遵循如下原則：,.,（一）全程監(jiān)督的原則。 將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機結(jié)合，共同決定風(fēng)險級別、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽度級別及監(jiān)督的頻率，兩者相互制約，密不可分。不能只重視衛(wèi)生許可審查，忽略經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，反之亦然。兩者缺一，都不能確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽度分級。,.,（二）量化評價，分級管理的原則。 無論

3、是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，均應(yīng)采用危險性評估原則，考慮影響食品衛(wèi)生安全的可能性及對人體健康危害程度，對每一監(jiān)督項目量化評價（設(shè)10分、5分、2分三個檔次，不符合要求的，該項不得分）,據(jù)此對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風(fēng)險分級和食品衛(wèi)生信譽度分級，確定監(jiān)督所采取的類別和頻率。,.,（三）動態(tài)監(jiān)督的原則。 食品衛(wèi)生信譽度分級不是固定不變的。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營中除嚴重違反食品衛(wèi)生法需吊銷衛(wèi)生許可證外，凡違反關(guān)鍵監(jiān)督項目的，應(yīng)采取降低等級的辦法。 對于輕微的違規(guī)，如果生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在限定時間內(nèi)整改并達到衛(wèi)生要求，可保持其等級；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可向衛(wèi)生監(jiān)督機

4、構(gòu)申請?zhí)岣咂涞燃墶?.,（四）公開透明的原則。 消費者享有對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況的知情權(quán)。各地衛(wèi)生部門應(yīng)以各種方法提供這方面的資料，以便消費者在知情的前提下做出消費選擇。公開透明制度有利于消費者進行社會監(jiān)督，從而推動和加強食品衛(wèi)生工作。,.,（五）衛(wèi)生安全的原則。 無論是衛(wèi)生許可審查量化評分，還是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，均以現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準和規(guī)范為依據(jù)，考慮與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項。其它諸如價格、服務(wù)水平等則不在考慮之列。,.,三、工作步驟,實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是對取得衛(wèi)生許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評分，根據(jù)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)果對其進行

5、風(fēng)險性分級和食品衛(wèi)生信譽度分級，并確定次年食品衛(wèi)生監(jiān)督的頻率。,.,（一）衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性 衛(wèi)生監(jiān)督量化評價,.,依據(jù)食品衛(wèi)生法、餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求，進行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價。 衛(wèi)生許可審查的量化評價是對食品衛(wèi)生管理、布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進行量化評分，利用衛(wèi)生許可審查量化評分表進行現(xiàn)場審查。,.,凡是不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的，各地衛(wèi)生行政部門一律不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。 符合發(fā)證條件的，應(yīng)分別做出良好或一般的審查結(jié)論，并在發(fā)放衛(wèi)生許可證的一年內(nèi)，進行常規(guī)的衛(wèi)生監(jiān)督。,.,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價，除對衛(wèi)生許可審查項目仍

6、需進行量化評分外，還要對衛(wèi)生管理制度落實情況、從業(yè)人員實際衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生等方面進行量化評分，利用經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進行現(xiàn)場審查，做出良好、一般或差的審查結(jié)論。,.,1、發(fā)放衛(wèi)生許可證的標準。 （1）衛(wèi)生許可審查量化表中所有關(guān)鍵項 目必須符合基本要求; （2）得分不低于總分的60% 。 各省級衛(wèi)生行政部門可依據(jù)本省制定 的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法, 結(jié) 合本地實際情況，制定食品衛(wèi)生許可條件 或要求，但不得低于衛(wèi)生許可審查量化表 的要求，嚴把衛(wèi)生許可關(guān)。,.,2、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價。 衛(wèi)生監(jiān)督員實施衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范及程序仍要按照衛(wèi)生部公布的全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范進行。對于食

7、品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)依據(jù)食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，按食品衛(wèi)生行政處罰辦法進行行政處罰，尚構(gòu)不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時要按照附表中相應(yīng)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進行評分，做出審查結(jié)論。,.,3、審查結(jié)論的判定依據(jù)。 根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結(jié)論。 （1）得分為總分的85% 以上者, 評為良好； （2）得分為總分的60-85%者，評為一般; （3）得分低于總分的60%者,評為差。 屬合理缺少的項目應(yīng)進行標化， 計算標準分。,.,4. 食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分的說明,評分包括：核定分、實得分、標化分。 核定分: 是各單位根據(jù)各自的實際情

8、況， 減去合理缺項后，應(yīng)得的最高分。 實得分: 是依據(jù)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評 分表對企業(yè)進行評定的實際得分， 包括基礎(chǔ)分和實得附加分。 標化分: 是由于不同單位的核定分不一樣， 對實得分進行標化后的最終得分。,.,標化分=實得分/核定分 100%,例1：某大型飯店具有餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審 查量化評分表中的所有專間,其分數(shù)計算 方法如下： 核得分=148分 實得分=128分 標化分=128/148 100%=86.5% 衛(wèi)生許可評定為“ 良好”。,.,例2：某中型飯店具有餐飲業(yè)衛(wèi)生許可 審查量化評分表 中的涼菜間， 無配菜 間、裱花間、燒烤間, 其分數(shù)計算如下： 核得分=148-19=129分 實得

9、分=106分 標化分=106/129 100%=82.2% 衛(wèi)生許可評定為“ 一般”。,.,關(guān)鍵監(jiān)督項目（為表中帶的項目）表示對食品衛(wèi)生有重大影響，對人體健康危害程度高的項目,，在評分表中，如果存在一項不符合要求，則判定為差。,.,（二）食品衛(wèi)生信譽度評級 及監(jiān)督頻率,.,根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可 審查和一年內(nèi)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論 的平均情況綜合評價 ， 確定食品衛(wèi)生信譽度等級，新領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的單位 一年內(nèi)不評級，按常規(guī)監(jiān)督進行。,.,食品衛(wèi)生信譽度分A、B、C、D四個等級，并按 照下列標準確定： 1、衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均良好，為低風(fēng)險，評為A級，實行簡化監(jiān)督。 2

10、、衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有一個良好，另一個一般，為中風(fēng)險，評為B級，實行常規(guī)監(jiān)督。 3、衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督均一般的，為高風(fēng)險，評為C級，實行強化監(jiān)督。 4、衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好/一般，但是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督為差的，評為D級，不予許可或次年不予驗證。,.,食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級綜合評價表,.,違反關(guān)鍵監(jiān)督項目之一的，A、B級 在原有級別基礎(chǔ)上降低一個等級。C級根 據(jù)情況停業(yè)整頓或依法吊銷衛(wèi)生許可證。 對違反關(guān)鍵監(jiān)督項目做出降級處理的 生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期改進，其生產(chǎn)、質(zhì)量 負責(zé)人應(yīng)重新參加崗位的衛(wèi)生知識培訓(xùn)。,.,四、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,一類：餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、學(xué)生集體供餐單位、 乳制品廠、肉制品廠、飲料廠（包括冷飲）、保健食品（新資源食品）等。 二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶