1、淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃摘要：隨著2008年1月1日新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要性被提上了一個(gè)新的高度，對(duì)我們城市規(guī)劃的實(shí)施和管理工作也提出了新的并且更嚴(yán)格的要求。同時(shí)我們也應(yīng)看到現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃還是存在著一定的問(wèn)題，需要我們繼續(xù)研究和探討。關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃（下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）作為一種規(guī)劃思想的規(guī)劃管理手段，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃和管理的發(fā)展、保障城市建設(shè)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展有著重要的意義，但是由于控規(guī)是一種極為復(fù)雜和繁重的工作,城市規(guī)劃編制辦法雖然提出了一些技術(shù)要求和辦法，但在具體的編制內(nèi)容和深度上仍有許多問(wèn)題值得研究探討。筆者試圖通過(guò)近幾年來(lái)參加城市

2、規(guī)劃的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)控規(guī)的幾點(diǎn)粗淺看法。一、控規(guī)的地位和作用通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和20多年來(lái)的本土化、地方化，控規(guī)得到了較大發(fā)展，也發(fā)揮了巨大的作用。控規(guī)作為橋梁，它銜接了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；控規(guī)作為開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)，它給管理工作建立了一個(gè)法制的依據(jù)；控規(guī)作為城市政策的載體，通過(guò)它特有的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃手法，把諸如城市用地、城市人口、城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境保護(hù)等方面的政策轉(zhuǎn)譯為城市規(guī)劃的技術(shù)語(yǔ)言，知道城市物質(zhì)空間的建設(shè)，在城市建設(shè)中充分體現(xiàn)和實(shí)施相關(guān)政策。目前，在實(shí)際的規(guī)劃管理中，控規(guī)已成為城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的基本依據(jù)，控規(guī)已作為城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓。特別是地價(jià)測(cè)算的重要依據(jù)；

3、控規(guī)提高了規(guī)劃的彈性，增強(qiáng)了可操作性，是規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性與征服任期政績(jī)的顯化性之間的矛盾有所緩解。初步適應(yīng)了投資主體多元化帶來(lái)的利益主體的多元化和城市建設(shè)思路的多元化對(duì)城市規(guī)劃的沖擊；同時(shí)，控規(guī)也基本滿足了城市政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和籌集城市建設(shè)資金的需要。二、控規(guī)的內(nèi)容體系目前海南省開(kāi)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要包括下列內(nèi)容：1、用地控制：主要通過(guò)地塊劃分和確定用地性質(zhì)來(lái)達(dá)到目的，用地性質(zhì)的確定必須具體反映總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃在用地布局上的要求，地塊劃分是為了強(qiáng)化規(guī)劃的控制功能，增加規(guī)劃的嚴(yán)密性、可執(zhí)行性。2、建筑控制：建筑控制主要通過(guò)容積率、建筑密度、建筑限高和建筑后退紅線等指標(biāo)來(lái)達(dá)到控制建筑物面積

4、、高度、環(huán)境質(zhì)量、景觀等的目的。3、人口控制：主要采用地塊中最大人口容量這個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。最大人口容量是與容積率、地塊大小、住宅套數(shù)等指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的，同一地塊容積率越大，一般最大人口容量越多。4、環(huán)境控制：主要通過(guò)綠地率、建筑密度和建筑高度指標(biāo)來(lái)控制。綠地率直接反映地塊的綠化環(huán)境水平，建筑密度和建筑高度指標(biāo)通過(guò)控制建筑占地和建筑物高度來(lái)達(dá)到控制環(huán)境質(zhì)量和景觀質(zhì)量的目的。三、控規(guī)中的地塊劃分地塊劃分是控規(guī)的基礎(chǔ)，地塊劃分的大小程度直接影響到控規(guī)的哦深度，地塊劃分的大小與土地使用性質(zhì)、道路系統(tǒng)、新區(qū)與舊區(qū)以及開(kāi)發(fā)的方式等有關(guān)系。控規(guī)地塊劃分一般應(yīng)考慮一下幾個(gè)因素：1、落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃所確定的

5、道路、河湖、園林綠地、文物保護(hù)區(qū)、高壓走廊等的界線并嚴(yán)格加以控制。2、完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，明確城市主次道路、居住區(qū)級(jí)道路和小區(qū)級(jí)道路系統(tǒng)，進(jìn)而確定城市各級(jí)道路的平面線型、橫斷面形式等要素。在此基礎(chǔ)上，保證規(guī)劃的每一地塊至少有一邊與道路相連。3、以用地性質(zhì)為主要依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)劃分，盡量保證地塊性質(zhì)相對(duì)單一，避免不相容用地性質(zhì)地塊之間的相互干擾。4、在可能的情況下，盡量保持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)用地界線的相對(duì)完整統(tǒng)一，對(duì)具有自然環(huán)境特色和歷史環(huán)境特色的地段，應(yīng)盡量單獨(dú)劃塊予以保護(hù)。5、根據(jù)地塊性質(zhì)不同，地塊劃分的大小也不同。一般來(lái)說(shuō)，在居住區(qū)控規(guī)中，區(qū)內(nèi)配套公共設(shè)施應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小確定地塊面積，住宅用地劃

6、分應(yīng)綜合考慮居住區(qū)布局要求和景觀要求，原則上應(yīng)劃分到組團(tuán)為單位的深度，在工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)用地應(yīng)綜合考慮企業(yè)規(guī)模和工藝流程，一般情況下工業(yè)廠房用地按1-3公頃用地劃分為適宜。在城市重要地段和市中心，應(yīng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，綜合考慮建筑物的規(guī)模、體量、體形和景觀要求等來(lái)確定地塊劃分大小。6、根據(jù)控規(guī)的控制深度確定地塊大小。“一般控制”地塊可分大些，圖紙比例可采用1：2000地塊圖。“詳細(xì)控制”地塊劃分大小應(yīng)以國(guó)標(biāo)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，劃分到小類為主，嚴(yán)格進(jìn)行個(gè)地塊的細(xì)分。四、控規(guī)應(yīng)有公正性、全面性和階段性城市規(guī)劃需要平衡各方面的利益，控規(guī)的廣度、深度、控制的公平與否，直接影響到開(kāi)

7、發(fā)者、使用者的利益，也影響到規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期的控制目的，因此，控規(guī)必須做到公正性?？匾?guī)必須做到全明星，不能有的地方控制，有的地方不控制，急用先控制、不用不控制、零敲碎打，這樣往往造成局部和整體的不協(xié)調(diào)，降低城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)給城市發(fā)展帶來(lái)困難。至少應(yīng)做到相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)全面覆蓋。如舊城區(qū)、某一開(kāi)發(fā)區(qū)等?？匾?guī)還要有階段性。城市規(guī)劃要面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)要求，為了保證控規(guī)的合理性和靈活性，我們要對(duì)其進(jìn)行定期修訂，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?？紤]到控規(guī)直接指導(dǎo)城市規(guī)劃管理，并在規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中直接受到市場(chǎng)的沖擊，接受市場(chǎng)的信息反饋，因此，應(yīng)將控規(guī)修編與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃修編掛上鉤，它的修編也應(yīng)以五年為

8、一次合適?？匾?guī)修編不宜做大幅度調(diào)整，應(yīng)維持較好的延續(xù)性。五、控規(guī)應(yīng)溶入城市設(shè)計(jì)內(nèi)容在以前的控規(guī)設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往過(guò)多的注重二維空間的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的確定等內(nèi)容，而忽略了群體建筑空間的設(shè)計(jì)，建筑體量的豐富，空間環(huán)境的合理藝術(shù)安排，以及使用者的心理感受等諸多方面的內(nèi)容。造成對(duì)城市形態(tài)和景觀環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市空間、歷史環(huán)境特色、自然環(huán)境等把握不夠，影響了設(shè)計(jì)深度，這種控規(guī)在指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)往往難以達(dá)到預(yù)期目的，造成千篇一律的城市格局。借助于城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市歷史環(huán)境特色、自然環(huán)境的利用和保護(hù)進(jìn)行分析和構(gòu)思，才能組織富有特色的城市格局和景觀視廊，保護(hù)具有自然感和歷史延續(xù)性的資源。需要注意的一點(diǎn)，在此操作過(guò)程中，也必須注意控規(guī)對(duì)土地使用控制的這個(gè)重點(diǎn)。六、控規(guī)應(yīng)加強(qiáng)公眾參與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，利益主體的多元化，城市建設(shè)思路的多元化，使得我們?cè)诰幹埔?guī)劃的時(shí)候應(yīng)該充分體現(xiàn)社會(huì)公平。公眾參與是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。因而，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在控規(guī)階段公眾參與的途徑、參與的方式、參與的程序等方面的研究