1、,食品生產(chǎn)銷售過程中“無證經(jīng)營”情形的認定及處罰,房縣食品藥品監(jiān)督管理局,朱名梧 2014年9月12日,講義結構,第一部分：概念問題,（一）食品監(jiān)管法律體系 （二）實行許可制度依據(jù) （三）無證經(jīng)營的定義,一、食品監(jiān)管法律體系,我國食品監(jiān)管法律體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和省政府規(guī)章四部分組成，有關食品安全涉及法律有20部，行政法規(guī)40部，規(guī)章150部,常用的有：,1、法律7部： （1）食品安全法（2009.6.1） （2）農(nóng)產(chǎn)品質量安全法 （3）動物防疫法 （4）進出境動物檢疫法 （5）進出口商品檢驗法 （6）國境衛(wèi)生檢疫法 （7）消費者權益保護法,2、行政法規(guī)6部： （1）工業(yè)

2、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（2005.9.1；440） （2） 食品安全法實施條例（2009.7.20；557） （3）國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（2007.7.26；503） （4）農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例 （5）生豬屠宰管理條例 （6）乳品質量安全監(jiān)督管理條例（2008.10.9；536）,3、部門規(guī)章11部覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務、進出口管理全過程。 生產(chǎn)環(huán)節(jié) （1）食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細（試行）（質檢總局第79號令） （2）食品召回管理規(guī)定（質檢總局第98號令） （3）食品標識管理規(guī)定（質檢總局第123號令） （4）食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（質檢

3、總局第127號令） （5）食品生產(chǎn)許可管理辦法（質檢總局第129號令） （6） 產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法（質檢總局第133號令）。,流通環(huán)節(jié) （1）流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法（工商總局令第43號） （2）食品流通許可證管理辦法（工商總局令第43號）。 餐飲服務環(huán)節(jié) （1）餐飲服務許可管理辦法（衛(wèi)生部令第70號） （2）餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部令第71號）。 4、省政府規(guī)章1部 湖北省流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督管理辦法（省政府令第305號）,二、食品生產(chǎn)經(jīng)營為什么實行許可制度？,行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安

4、全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。（第12條）,中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（國務院令440號，2005年9月1日起施行）規(guī)定國家對關系人體健康、人身財產(chǎn)安全、金融安全等六大類工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理。 第2條國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度： （一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；,食品安全法（2009年6 月1日起施行）第二十九條：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許 可制度。從事食品生產(chǎn)、食品 流通、餐飲服務，應當依法取 得食品生產(chǎn)許可、食品流通 許可、餐飲服務許可。,三、概念問題,無證經(jīng)營：國家對

5、關系公共安全、人體健康 、生命財產(chǎn)安全部分產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許 可證制度（如生產(chǎn)經(jīng)營食品、危險化學品、互 聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等），經(jīng)營者未經(jīng)許可擅自從事 生產(chǎn)經(jīng)營活動的情形。,第二部分：表現(xiàn)情形及處罰,框架結構,框架結構,（一）從未取得許可的,1.食品生產(chǎn)、銷售者從事相關經(jīng)營活動未申請辦理行政許可從事生產(chǎn)經(jīng)營的； 2.食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售不是自己生產(chǎn)的食品； 3.餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售不是自己制作加工的食品（在經(jīng)營場所內(nèi)向消費者提供酒水除外） ； 4.委托無證企業(yè)加工生產(chǎn)的和市場開辦者允許無證生產(chǎn)經(jīng)營者進入經(jīng)營的,（二）取得許可后喪失的,1.未經(jīng)許可擅自改變經(jīng)營場所、負責人、許可

6、范圍等許可事項的 2.許可機關辦理注銷手續(xù)后仍在經(jīng)營的。主要表現(xiàn)有： 許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的； 食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的 ；,主體資格，是指主體從事某項工作、職業(yè)、活動時 依照法律或專業(yè)規(guī)范應當具備的相應的資質。,3.以不正當方式取得許可被依法撤銷的。主要表現(xiàn)有： 食品生產(chǎn)、經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可被依法予以撤銷的 許可機關工作人員違反程序予以許可被撤銷的,4.未妥善保管非法轉讓許可證的情形。主要表現(xiàn)有：通過偽造、涂改、倒賣、出租、出借等形式獲取許可的 5.食品許可證件依法被依法被吊銷的；,（三）

7、小作坊及散裝白酒經(jīng)營的問題,1.食品生產(chǎn)加工小作坊是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經(jīng)專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。 食品安全法一方面規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品生產(chǎn)安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理。另一方面，授權地方人大常委會根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。,二、無證經(jīng)營的處罰,（一）流通環(huán)節(jié) （二）餐飲服務環(huán)節(jié) （三）生產(chǎn)環(huán)節(jié),（一）食品流通環(huán)

8、節(jié),1.基本要求： （1 ）申請領取許可證和備案 食品安全法第29條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可?！?食品流通許可證管理辦法第3條規(guī)定：“在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應當依法取得食品流通許可?！?流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法第10條規(guī)定：“從事食品經(jīng)營，應當依法取得食品流通許可證，憑食品流通許可證辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。未取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營。 食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應當立即

9、停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理。 ”,（2 ）許可事項發(fā)生變化的 食品流通許可證管理辦法第20條規(guī)定：“食品經(jīng)營者改變許可事項，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。 ”,（3）許可機關依法辦理注銷手續(xù)仍在經(jīng)營的 食品流通許可證管理辦法第24條規(guī)定：“有下列情形之一的，許可機關應當依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：（一）食品流通許可證有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；（二）食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；（三）食品流通許可依法被撤銷，或者食品流通許可證依法被吊銷的；（四

10、）因不可抗力導致食品流通許可事項無法實施的；（五）依法應當注銷食品流通許可證的其他情形?！?（4）以不正當手段取得許可被依法撤銷的 食品流通許可證管理辦法第23條規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)放食品流通許可證的許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的食品流通許可：（一）許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放食品流通許可證的；（二）許可機關工作人員超越法定權限發(fā)放食品流通許可證的；,（三）許可機關工作人員違反法定程序發(fā)放食品流通許可證的； （四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應當予以撤

11、銷。 依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 ”,（5）許可證管理 食品流通許可證管理辦法 第30條規(guī)定：“食品經(jīng)營者取得食品流通許可證后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。 食品經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放食品流通許可證正本。 ”,2.對應罰則： （1）無證無備案的 食品安全法第84條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添

12、加劑貨值金額不足10000元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。” 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法 第54條規(guī)定與法84條相同。,（2）其它情形的處罰 食品流通許可證管理辦法第34條規(guī)定：“有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的；（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品流通許可證，或者以其他形式非法轉讓食品流通許可證的；（三）隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的；（四）以欺騙、

13、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。 依照中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰?！?（二）餐飲服務環(huán)節(jié),1.基本要求 食品安全法第29條 餐飲服務許可管理辦法： 第2條第2款：餐飲服務實行許可制度。餐飲服務提供者應當取得餐飲服務許可證，并依法承擔餐飲服務的食品安全責任” 第25條：有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法注銷餐飲服務許可證：（1）餐飲服務許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的；,（2）餐飲服務提供者依法終止的；（3）餐飲服務許可證依法被撤銷、撤回或者被

14、吊銷的；（4）餐飲服務提供者主動申請注銷的；（5）依法應當注銷餐飲服務許可證的其他情形。 第30條：同一餐飲服務提供者在不同地點或者場所從事餐飲服務活動的，應當分別辦理餐飲服務許可證。餐飲服務經(jīng)營地點或者場所改變的，應當重新申請辦理餐飲服務許可證。,第31條：餐飲服務提供者取得的餐飲服務許可證，不得轉讓、涂改、出借、倒賣、出租。餐飲服務提供者應當按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放餐飲服務許可證。 餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法 第8條：餐飲服務提供者必須依法取得餐飲服務許可證，按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放餐飲服務許可證。,2.對應罰則 食品安全法第8

15、4條； 餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法第37條：未經(jīng)許可從事餐飲服務的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全法第八十四條的規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，按未取得餐飲服務許可證查處：（1）擅自改變餐飲服務經(jīng)營地址、許可類別、備注項目的；（2）餐飲服務許可證超過有效期限仍從事餐飲服務的；（3）使用經(jīng)轉讓、涂改、出借、倒賣、出租的餐飲服務許可證，或者使用以其他形式非法取得的餐飲服務許可證從事餐飲服務的。,（三）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),1.基本要求 食品安全法第29條； 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行） 第5條：國家實行食品質量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質量安全必備

16、的生產(chǎn)條件（以下簡稱“必備條件”），按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡稱食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。,國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加?。ㄙN）食品質量安全市場準入標志的食品，不得出廠銷售。 第59條采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市（地）級質量技術監(jiān)督部門備案，提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復印件。 委托加工已納入食品質量安全市場準入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應當全部交

17、由委托方進行銷售,備案時還應當提交被委托方的生產(chǎn)許可證復印件。委托加工食品的包裝或者標識上還應當按照產(chǎn)品標識標注的規(guī)定,標注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。,食品生產(chǎn)許可管理辦法： 第3條 企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可，不得從事食品生產(chǎn)活動。 第20條 食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，企業(yè)應當向原許可機關提出變更申請： （一）企業(yè)名稱發(fā)生變化的； （二）住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的； （三）生產(chǎn)場所遷址的； （四）生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化的； （五）設備布局和工藝流程發(fā)生變化的； （六）生產(chǎn)設備、設施發(fā)生變化的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的應當申請變更的其他情形。,第29條： 企業(yè)不得出

18、租、出借或者以其他形式轉讓食品生產(chǎn)許可證書和編號。 禁止偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可證標志。 第30條：企業(yè)應當在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。,對應罰則 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）： 第79條：食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的； （二）已經(jīng)

19、被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的； （三）超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的。,食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）第83條： 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉讓食品生產(chǎn)許可證證書、QS標志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責令限期改正，處20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。 違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、QS標志和食品生產(chǎn)許可證編號的，責令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責

20、任。,第三部分：行政處罰中需注意的問題,（一）關于處罰種類 （二）關于貨值金額 （三）關于刑事責任 （四）關于主體認定 （五）關于筆錄制作,（一）關于處罰種類,通報、警告,申誡罰,處罰,剝奪或限制人身自由,人身罰,（一） 行政處罰 種類,承擔責任地形式,制裁方式,剝奪全部或部分財產(chǎn),財產(chǎn)罰,剝奪或限制行為權利,行為罰,流動資金 固定資產(chǎn), 財產(chǎn),食品安全法第84條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不

21、足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）第79條：食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的，責令其停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處,違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn) 品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款； 有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 處罰中涉及到的處罰種類為沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。,沒收違法所得、沒收非法財物和罰款在學理上稱作財產(chǎn)罰。 所謂“財產(chǎn)罰”是指使被處罰的當事人的財產(chǎn)權利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當事人的財產(chǎn)權予以剝

22、奪，并不影響違法者的人身自由和其進行其他活動的權利。 財產(chǎn)罰主要適用于以下三種情況：,（1）有經(jīng)濟收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實施的違法行為； （2）在從事以營利為目的的經(jīng)營活動中所實施的違法行為； （3）行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產(chǎn)予以補償，對這種違法行為可適用財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會產(chǎn)生種種弊端。,（二）關于貨值金額和違法所得,1.貨值金額：具體案件具體分析，具體條款具體分析。通常指非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品或者食 品添加劑的市值金額。例如，某一企業(yè)未經(jīng)許 可，非法從事食品生產(chǎn)，共計生產(chǎn)了市場價值 二萬元的食品

23、，則該企業(yè)違法的貨值金額即為 二萬元。 2.違法所得：一般指：（違法生產(chǎn)、銷售、服務）全部銷售收入（用于經(jīng)營活動適當?shù)模┖侠碇С觯惶厥庑哉J定指：（對社會危害大或成本難以計算的）僅指“銷售收入”,餐飲監(jiān)督管理辦法中對貨值金額和違法所得的定義分別是： 貨值金額，指餐飲服務提供者經(jīng)營的食品的市場價格總金額。（貨值金額違法所得+未售出的成品價格+半成品價格+原料價格）其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。 違法所得，指違反食品安全法、食品安全法實施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務活動所取得的相關營業(yè)性收入。（違法所得成本+利潤）,工商行政管理機關行政處罰

24、案件違法所得認定辦法中規(guī)定： 第2條工商行政管理機關認定違法所得的基本原則是：以當事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的適當?shù)暮侠碇С?，為違法所得。 本辦法有特殊規(guī)定的除外。,第3條違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算。（違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入（違法經(jīng)營額） = 違法生產(chǎn)商品的違法所得 + 生產(chǎn)商品的原材料購進價款） 第4條違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進價款計算。（違法銷售商品的銷售收入（違法經(jīng)營額） = 違法銷售商品的違法所得 + 所售商品的購進價款）,第5條違法提供服

25、務的違法所得按違法提供服務的全部收入扣除該項服務中所使用商品的購進價款計算。（違法提供服務的全部收入 = 違法提供服務的違法所得 + 該項服務中所使用商品的購進價款） 第6條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，為違法行為提供便利條件的違法所得按當事人的全部收入計算。 第9條在違法所得認定時，對當事人在工商行政管理機關作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費，應予扣除。,（三）關于刑事責任,違反法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑，如果構成非法經(jīng)營罪的，要依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責任。 刑法第二百二十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為

26、之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)： （一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的； （二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的；,（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為?！?刑法第225條規(guī)定非法經(jīng)營罪是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，

27、擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。,案件探討,2014年夏季,某縣食藥局在開展食品安全專項 整治行動中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)城郊結合部的一家豆制 品生產(chǎn)者李某在未申請取得食品生產(chǎn)許可證的情況下,無證從事 豆制品生產(chǎn)、銷售時間近半年,其間該食藥局已經(jīng)多次發(fā)出過責令改 正通知書,并要求李某盡快申請食品生產(chǎn)許可證,但是李某置若罔聞, 依舊非法從事豆制品生產(chǎn)活動,經(jīng)初步查證,李某違法生產(chǎn)、銷售豆 制品金額達10萬元,但其產(chǎn)品經(jīng)檢驗均符合國家標準.執(zhí)法人員進入 現(xiàn)場檢查時,依法查封其用于非法從事食品生產(chǎn)活動的工具、設備、 食品原材料以及近半年來的經(jīng)營資金往來賬目等,并依法立案調查處 理,但在對此案進行查處時,執(zhí)法辦

28、案人員出現(xiàn)了不同的意見。,最高檢、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定針對非法經(jīng)營罪立案標準規(guī)定：從事其他非法經(jīng)營活動，涉嫌下列情形之一的，應予追訴： （1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的； （2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。 最高檢、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定2中針對非法經(jīng)營罪立案標準作了補充規(guī)定：“ （3 ）雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年類因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的； （4）其它情形嚴重的情形”,最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201312號）（以下簡稱法釋自2013年5月4日起施行） 第14條 ：“明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的 食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、 銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害 食品罪的共犯論處：(一)提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、 證明、許可證件的;”,（四）處罰個體戶（有字號的）主體認定,1.法律對個體工商戶為處罰相對人時處罰決定書如何 列寫名稱并無明確規(guī)定 ，通常有