1、 新浪微博黃文濤的行政法2020 黃文濤主觀題私塾班真題第五課參考答案（全）【2014/卷 4/七】1.材料一中，王某、張某是否構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為？對(duì)在工商局作出 20 號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為如何認(rèn)定？ 【黃文濤參考答案】 答：（1）王某和張某的行為已經(jīng)構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為。因?yàn)楦鶕?jù)案例的表述，王某和張某在提出增資變更登記申請(qǐng)的過(guò)程中，涂改變?cè)炝蓑?yàn)資報(bào)告，以此騙取了工商局的變更登記，虛假出資額達(dá)到 600 萬(wàn)元。雖然兩人事后及時(shí)糾正，但是這并不能否認(rèn)兩人的行為已經(jīng)構(gòu)成了虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為，應(yīng)受到工商局的行政處罰。 （2）兩人在工商局作出 20

2、號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為屬于主動(dòng)消除或減輕違法行為后果的行為。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政處罰法第 27 條第 1 款規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成后果的，不予行政處罰?！?【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】2.材料一中，市政府能否以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定？ 【黃文濤參考答案】 答：市政府不能以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定。根據(jù)行政處罰法第 3 條的規(guī)定：“公民、法人或

3、者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的， 依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”可見(jiàn)行政處罰的實(shí)施（包括撤銷）都必須遵循 行政處罰法規(guī)定的法定程序，且并沒(méi)有規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)的處罰決定。在本案中，因?yàn)槭姓詴?huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷處罰決定，沒(méi)有得到相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，也沒(méi)有遵守行政處罰法規(guī)定的程序，因此是違法的。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政處罰法第 3 條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)

4、章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程 序?qū)嵤](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！?行政處罰中的從輕或減輕處罰規(guī)則 已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為。 主動(dòng)消除或減輕違法行為后果。 受他人脅迫實(shí)施違法行為。 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)。 新浪微博黃文濤的行政法3.材料一中，工商局作出 25 號(hào)處罰決定應(yīng)當(dāng)履行什么程序？ 【黃文濤參考答案】 答：工商局在作出 25 號(hào)處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，此時(shí)工商局必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核

5、。如果當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商局應(yīng)當(dāng)采納，且不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。以上分析的法律依據(jù)是行政處罰法第 31 條、第 32 條的規(guī)定。 另外，根據(jù)行政處罰法第 42 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出吊銷許可證的處罰之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證則應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。本案中，由于工商局作出的25 號(hào)行政處罰決定是吊銷許可證，因此工商局在作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有 聽(tīng)證的權(quán)利，如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證，工商局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政處罰法第 31 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有

6、的權(quán)利。” 行政處罰法第 32 條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！?行政處罰法第 42 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較 大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用?！?【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】行政處罰法中的處罰程序 通用程序規(guī)定 必須查明事實(shí)。 處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事

7、人依法享有的權(quán)利。 必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行復(fù)核。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 簡(jiǎn)易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰程序） 對(duì)公民 50 元以下、對(duì)單位 1000 元以下罰款或警告。 一般程序 調(diào)查階段 必須進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)可以進(jìn)行檢查。 為收集證據(jù)而調(diào)查或檢查時(shí)，人員不少于 2 人，出示證件，應(yīng)制作筆錄。 收集證據(jù)時(shí)可以抽樣取證。 先行登記保存：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的前提下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存（不能現(xiàn)場(chǎng)作出決定），并應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。 決定階段 調(diào)查終結(jié)后作出處罰決定書(shū)，加蓋本機(jī)關(guān)。其中對(duì)情節(jié)復(fù)雜或

8、者重 大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決 新浪微博黃文濤的行政法4.結(jié)合材料一和材料二，運(yùn)用行政法基本原理，闡述我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度改革在法治政府建設(shè)方面的主要意義。 【黃文濤參考答案】 第一步：亮明觀點(diǎn)。法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容是要對(duì)政府的行力進(jìn)行規(guī)范，使其在法律的軌道上行使，使政府權(quán)力的運(yùn)作符合行政法基本原則的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和誠(chéng)實(shí)守信。我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度改革體現(xiàn)了法治政府建設(shè)的基本理念，符合法治政府建設(shè)的要求，特別體現(xiàn)了行政法中的合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。 第二步：闡述原則與分析案例。1.行政法上的合法

9、原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施的各類行政行法的規(guī)定，體現(xiàn)了合法行政原則的要求。2.行政法上的高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)提高從事行政活動(dòng)的效率、降低當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。公司法對(duì)注冊(cè)資本制度的調(diào)整降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，降低了行政相對(duì)人辦理公司登記的程序負(fù)擔(dān)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率，這符合高效便民原則的要求。3.行政法上的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行力的行為進(jìn)行約束，堅(jiān)持依法行政，承擔(dān)違法實(shí)施行政行為的法律責(zé)任。公司法修改中對(duì)于嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)督管理和保障措施等方面的調(diào)整，加強(qiáng)了行政 機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中依法行政的責(zé)任，符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的要求。 定。 【注意】行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定

10、之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng) 通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 送達(dá)階段 處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在則 7 日內(nèi)按照民事法的規(guī) 定送達(dá)。 特殊：聽(tīng)證程序 以下情形需告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利：A 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；B 吊銷許可證或執(zhí)照；C 較大額罰款；D 沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)（最高院指導(dǎo)案例明確）。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的必須舉行聽(tīng)證會(huì)。 當(dāng)事人在獲得告知后 3 日內(nèi)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證 7 日前 當(dāng)事人。 除非涉及到三種 的 ，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。 聽(tīng)證主持人為非本案調(diào)查人員，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)與本案有直接利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人回

11、避。當(dāng)事人有權(quán)委托 1 到 2 名人，有權(quán)申辯和質(zhì)證。 應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，當(dāng)事人核實(shí)無(wú)誤后簽章。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提 起行政的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。另外：必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的。 新浪微博黃文濤的行政法【2016/卷 4/七】（一）結(jié)合材料一回答以下問(wèn)題： 1行政許可法對(duì)被許可人申請(qǐng)延續(xù)行政許可有效期有何要求？行政許可機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后應(yīng)如何處理？ 【黃文濤參考答案】 答：根據(jù)行政許可法第 5

12、0 條規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)在該許可有效期屆滿 30 日前向作出許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。如果行政許可機(jī)關(guān)逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政許可法第 50 條規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法 規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有 效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！?【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】行

13、政許可實(shí)施的一般程序2孫某一并審查的請(qǐng)求是否符合要求？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告在行政中提出一并請(qǐng)申請(qǐng)與受理 行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人可委托 人提出申請(qǐng)，人身性質(zhì)的申請(qǐng)除外。申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電郵方式提出（只能書(shū)面方式申請(qǐng)）；申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。受理與不受理應(yīng)采用書(shū) 面形式，加蓋專用 ，注明日期。提供申請(qǐng)書(shū)格式文本不得收費(fèi)。 審查與決定 對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，應(yīng)由兩名以上

14、工作人員進(jìn)行；兩級(jí)審查的，下級(jí)應(yīng)將初步審查意見(jiàn)和全部材料直接上報(bào)，上級(jí)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料；許可事項(xiàng)涉及他人重大利益的，應(yīng)告知他人，并聽(tīng)取陳述和申辯意見(jiàn)；作出不予許可的書(shū)面決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知復(fù)議和 權(quán)利；準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān) 的許可證書(shū)（許可證、執(zhí)照）、合格證書(shū)（資格證、資質(zhì)證）、批準(zhǔn)文件或證明文件、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的標(biāo)簽或 ； 準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，在全國(guó)范圍內(nèi)有效； 不得要求申請(qǐng)購(gòu)買指定商品、接受 。 【辦理期限】受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)作出決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng) 10 日，法律、法規(guī)規(guī)定除外。實(shí)行電子政務(wù)的，從數(shù)據(jù)電文進(jìn)

15、入行政機(jī)關(guān)指定系統(tǒng)起算，但如需要確認(rèn)收訖的，從確認(rèn)日算；“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理”的辦理時(shí)間為 45 日，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng) 15 天（告知理由）；上下級(jí)審查的，下級(jí)應(yīng)在 20 日內(nèi)審查完畢； 準(zhǔn)予許可的，自決定之日起 10 日內(nèi)頒發(fā)許可證、標(biāo)簽、 ?！奥?tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、 檢測(cè)、檢疫時(shí)間另計(jì)”。 變更與延續(xù) 需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿 30 日前申請(qǐng)，除非法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的例外。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)。 新浪微博黃文濤的行政法求審查行政規(guī)范性文件的具體要求是什么？ 【黃文濤參考答案】 答：（1）孫某一并審查的請(qǐng)求不符合法律要求。根據(jù)行政法第 53 條

16、的規(guī)定： “公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提定的規(guī)范性文件不含規(guī)章?！笨梢?jiàn)行政訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)中的附帶審查只能針對(duì)被訴行政行為的法律依據(jù)提起。本案中，孫某要求一并審查的嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定并非被訴行政行為（責(zé)令停止違法行為）作出的法律依據(jù)，因此無(wú)權(quán)要求對(duì)其進(jìn)行附帶審查。 （2）根據(jù)行政條規(guī)定，原告在行政法第 53 條及最高 2018 年行政法司法解釋第 146 中一并請(qǐng)求審查規(guī)范性文件需要符合下列要求：一是該規(guī)范性文件為部門(mén)和地方政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，但不含規(guī)章；二是該規(guī)范性

17、文件是被訴行政行為作出的依據(jù)；三是應(yīng)在第一審開(kāi)中提出。 理前提出，有正當(dāng)理由的也可以在法庭調(diào)查 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政法第 53 條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。” 訟時(shí)，可以一并最高2018 年行政法司法解釋第 146 條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民一并審查行政法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)理前提 出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出?！?【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】行政附帶審查規(guī)范性文件程序行政附帶審查規(guī)范性文件 適用條件 原告認(rèn)為行

18、政行為所依據(jù)的部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合 法，在對(duì)行政行為提訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（不含規(guī)章）。 申請(qǐng)期限 原告請(qǐng)求一并審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)理前提出 有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。 聽(tīng)取意見(jiàn) 發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。如果規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。不過(guò)如果規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未陳 述意見(jiàn)或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。 規(guī)范性文件不 合法的情形 以下幾種情形屬于規(guī)范性文件不合法：超越職權(quán)或授權(quán)范圍；與上位法抵觸；沒(méi)有上位法 依據(jù)減損主體權(quán)益；嚴(yán)重違定程序

19、；其他違法情形。 處理方式 規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。 規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。 處理建議和抄送：作出生效裁判的 應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送同級(jí)政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。 司法建議： 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以在裁判生效之日起 3 個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起 60 日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。情況緊急的， 可以建議制定機(jī) 關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。 新浪微博黃文

20、濤的行政法3行政中，如經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，應(yīng)如何處理？ 【黃文濤參考答案】 答：根據(jù)行政法第 46 條以及最高 2018 年行政法司法解釋第 149條的規(guī)定：如果經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法，則應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件不作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。同時(shí)應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。同時(shí)，還可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。此外，認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，還應(yīng)當(dāng)在 裁判生效后報(bào)送上一級(jí)進(jìn)行備案。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政法第

21、 46 條規(guī)定：“人民在行政中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議?！?最高 2018 年行政法司法解釋第 149 條規(guī)定：“人民經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件不合法的，人民可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)

22、范性文件的司法建議。規(guī)范性文件由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，人民可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。情況緊急的，人民可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件?！?最高 2018 年行政法司法解釋第 150 條規(guī)定：“人民認(rèn)為規(guī)范性文件不部門(mén)、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制備案。” 合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民進(jìn)行備案。涉及定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民、高級(jí)人民【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】同上一問(wèn)。 4對(duì)責(zé)令停止違法行為措施的不同點(diǎn)。 【黃文濤參考答案】 書(shū)的性質(zhì)作出判斷，并簡(jiǎn)要比較行政處

23、罰與行政強(qiáng)制答：（1）本案中，如果在行政處罰與行政強(qiáng)制措施兩種行為性質(zhì)中選擇，那么責(zé)令停止 備案程序：認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)進(jìn)行備案。涉及監(jiān)督程序：各級(jí)院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件認(rèn)定錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論；最高對(duì)地方各級(jí)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、裁定，上級(jí)對(duì)下級(jí)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、裁定，發(fā)現(xiàn) 規(guī)范性文件認(rèn)定錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)再審。 新浪微博黃文濤的行政法違法行為的目的在于制止孫某的違法行為，不具有行政處罰所應(yīng)具有的制裁性質(zhì)，所以歸于行政強(qiáng)制措施更為恰當(dāng)。 （2）行政處罰和行政強(qiáng)制措施不同主要體現(xiàn)在下列方面：一是目的不

24、同。行政處罰的目的是制裁性，給予違法者制裁是本質(zhì)特征；行政強(qiáng)制措施主要目的在于制止性和預(yù)防性， 即在行政管理中制定違法行為、防止證據(jù)損毀、避免發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等。二是階段性不同。行政處罰是對(duì)違法行為查處作出的處理決定，常發(fā)生在行政程序終了之時(shí)；行政強(qiáng)制措施是對(duì)、財(cái)物等實(shí)施的暫時(shí)性限制、控制措施，常發(fā)生在行政程序前端；三是表現(xiàn)形式不同。行政處罰主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許 可證、執(zhí)照、行政拘留等；行政強(qiáng)制措施主要有限制公民自由、扣押、凍結(jié)等。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政強(qiáng)第 2 條第 2 款規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中， 【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】（二）結(jié)

25、合材料一和材料二作答（要求觀點(diǎn)明確，邏輯清晰、說(shuō)理充分、文字通暢；總字?jǐn)?shù)不得少于 500 字）： 談?wù)務(wù)畔⒐_(kāi)的意義和作用，以及處理公開(kāi)與不公開(kāi)關(guān)系的看法。 【黃文濤參考答案】 第一步：亮明觀點(diǎn)。在現(xiàn)代法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，政府信息公開(kāi)體現(xiàn)了合法行政中法律優(yōu)先的要求，符合了行政公開(kāi)的要旨，也能便利當(dāng)事人辦理行政事務(wù)，減少其程序負(fù)擔(dān)。 第二步：闡述原則。依據(jù)我國(guó)行政法的基本原理，合法行政中的法律優(yōu)先要求行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定行使自身的行政職責(zé)。行政公開(kāi)的要旨規(guī)定行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過(guò)程中必須公開(kāi)透明，禁止暗箱操作，充分保障公民的知情權(quán)。便利當(dāng)事人的原則要求在

26、行政互動(dòng)中應(yīng)通過(guò)各種方式減輕當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。 第三步：分析案例。我國(guó)在 2008 年 5 月 1 日頒布實(shí)施了政府信息公開(kāi)條例，2019 年5 月 15 日進(jìn)行大幅度修訂并生效。在政府信息公開(kāi)條例中明確要求政府信息公開(kāi)工作“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，規(guī)定除了依法不能公開(kāi)的政府信息之外，政府信息都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。因此，行政機(jī)關(guān)將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按 行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施 指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免 發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 種類：限制公民

27、；場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物； 凍結(jié)存款、匯款；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。 行政強(qiáng)制執(zhí)行 指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或 者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 種類： 間接強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款或者滯納金；代履行。 直接強(qiáng)制執(zhí)行劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物排除妨礙、恢復(fù)原狀；法律規(guī)定的其他種類。 新浪微博黃文濤的行政法照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布，符合了政府信息公開(kāi)條例的要求，是履行法律法規(guī)授予行政職責(zé)的表現(xiàn)。在材料一中，孫某向甲市國(guó)土資源局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，以便了解嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)采砂的規(guī)定內(nèi)容，如果甲市國(guó)土資源局向?qū)O某依

28、法公開(kāi)的了相關(guān)的政府信息，則符合合法行政的要求。同時(shí)，政府信息公開(kāi)能夠保障行政相對(duì)人的知情權(quán)， 提高政府工作的，便于行政相對(duì)人對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，減少的發(fā)生，促進(jìn)政府部門(mén)依法行政的積極性，符合法治政府中行政公開(kāi)的要旨。此外，政府信息公開(kāi)還能使行政相對(duì)人便捷的獲取辦事的流程信息，避免行政相對(duì)人被繁瑣而復(fù)雜的行政程序所困擾，降低行政相對(duì)人辦理事務(wù)的程序負(fù)擔(dān)，符合現(xiàn)代行政法中便利當(dāng)事人的基本原則要求。 處理政府信息公開(kāi)與不公開(kāi)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，將政府信息最大限度予以公開(kāi)。這意味著除了少數(shù)涉及國(guó)家之外，政府信息原則上都應(yīng)該向社會(huì)主體公開(kāi)。 、個(gè)人隱私和商業(yè)的政府信息 【20

29、17/卷 4/七】（一）請(qǐng)根據(jù)案情、材料一和相關(guān)法律規(guī)定，回答下列問(wèn)題： 1.請(qǐng)簡(jiǎn)答行政機(jī)關(guān)適用先行登記保存的條件和程序。 【黃文濤參考答案】 答：行政機(jī)關(guān)適用先行登記保存的條件是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，程序是先經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后實(shí)施對(duì)證據(jù)的先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時(shí)作 出處理決定。以上分析的根據(jù)是行政處罰法第 37 條第 2 款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者 有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?【相關(guān)重點(diǎn)法

30、條】 行政處罰法第 37 條第 2 款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移 證據(jù)?！?【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】行政處罰法中的處罰程序 通用程序規(guī)定 必須查明事實(shí)。 處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行復(fù)核。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 簡(jiǎn)易程序 （當(dāng)場(chǎng)處罰程序） 對(duì)公民 50 元以下、對(duì)單位 1000 元

31、以下罰款或警告。 新浪微博黃文濤的行政法2.行政處罰法對(duì)市鹽務(wù)管理局舉行聽(tīng)證的主持人的要求是什么? 【黃文濤參考答案】 答：對(duì)市鹽務(wù)局舉行聽(tīng)證的主持人要求是，主持人必須為非本案調(diào)查人員，且不能與本案有直接利害關(guān)系。以上分析是根據(jù)行政處罰法第 42 條規(guī)定：“聽(tīng)證依照以下程序組織：（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直 接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；” 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政處罰法第 42 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證 一般程序 調(diào)查階段 必須進(jìn)行調(diào)查取證

32、，必要時(shí)可以進(jìn)行檢查。 為收集證據(jù)而調(diào)查或檢查時(shí)，人員不少于 2 人，出示證件，應(yīng)制作筆錄。 收集證據(jù)時(shí)可以抽樣取證。 先行登記保存：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的前提下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存（不能現(xiàn)場(chǎng)作出決定），并應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。 決定階段 調(diào)查終結(jié)后作出處罰決定書(shū)，加蓋本機(jī)關(guān) 。其中對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 【注意】行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 送達(dá)階段 處罰決定書(shū)

33、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在則 7 日內(nèi)按照民事法的規(guī) 定送達(dá)。 特殊：聽(tīng)證程序 以下情形需告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利：A 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；B 吊銷許可證或執(zhí)照；C 較大額罰款；D 沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)（最高院指導(dǎo)案例明確）。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的必須舉行聽(tīng)證會(huì)。 當(dāng)事人在獲得告知后 3 日內(nèi)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證 7 日前 當(dāng)事人。 除非涉及到三種 的 ，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。 聽(tīng)證主持人為非本案調(diào)查人員，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)與本案有直接利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人回避。當(dāng)事人有權(quán)委托 1 到 2 名人，有權(quán)申辯和質(zhì)證。 應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，當(dāng)事人核實(shí)無(wú)誤后簽章。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)

34、或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。另外：必須蓋有作 出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的。 新浪微博黃文濤的行政法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家、商業(yè)或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

35、（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制行?！?的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí) 【相關(guān)重點(diǎn)知識(shí)】同上一問(wèn)。 3.市鹽務(wù)管理局以某公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽構(gòu)成違法的理由是否成立?為什么? 【黃文濤參考答案】 答：該理由不成立。根據(jù)行政許可法第 16 條規(guī)定：“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行

36、政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！笨梢?jiàn)，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。同時(shí)根據(jù)最高第 5 號(hào)行政指導(dǎo)案例的裁判要點(diǎn)規(guī)定，鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證的行政許可，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一新的行政許可?？梢?jiàn)在本案中，法律及的行政法規(guī)鹽業(yè)管理?xiàng)l例中沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，意味著已經(jīng)明確了在鹽業(yè)領(lǐng)域都不能設(shè)定工業(yè)鹽的準(zhǔn)運(yùn)許可， 所以該省的地方政府規(guī)章設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)許可就違反了鹽業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，這一工業(yè)鹽

37、的準(zhǔn)運(yùn)證制度是違反上位法設(shè)立的行政許可。所以市鹽務(wù)管理局認(rèn)定該公司未辦理工業(yè)鹽 準(zhǔn)運(yùn)證從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽構(gòu)成違法的理由不成立。 【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政許可法第 16 條規(guī)定：“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)， 對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增 設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！?4.如何確定本案的被告?為什么? 【黃文濤參考答案】 答

38、：應(yīng)該由市鹽務(wù)管理局和市人民政府為共同被告。根據(jù)行政法第 26 條第 2款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；”本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)乙市人民政府維持了市鹽務(wù)管理局的處罰決 定，所以依法應(yīng)當(dāng)由其與原行政機(jī)關(guān)市鹽務(wù)管理局作為共同被告。 新浪微博黃文濤的行政法【相關(guān)重點(diǎn)法條】 行政法第 26 條第 2 款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為 的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告?！?【相關(guān)重點(diǎn)法條】行政被告資格的確定具體情形 行政被告 普通行政機(jī)關(guān)行為 原機(jī)關(guān)自身為被告 行政機(jī)關(guān)的派出

39、機(jī)關(guān)行為 派出機(jī)關(guān)自身為被告 地 方行政 機(jī)關(guān)的 派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)行為 被授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行為（含不作為） 派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己為被告（備注：我撰寫(xiě)了專門(mén)的文章分析這一規(guī)則，具體可見(jiàn)微信公眾號(hào)“黃文濤的行政法”主頁(yè)上“法考難點(diǎn)”欄目。） 沒(méi)有得到授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行為 它們所屬的行政機(jī)關(guān)為被告 行政機(jī)關(guān)組建、賦予其行政管理職能、但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī) 構(gòu)，以自己名義作出行為 組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告 法律法規(guī)授權(quán)組織作出行為 被授權(quán)的組織為被告 多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出行為 多個(gè)行政機(jī)關(guān)為共同被告 【注意】如果原告只一方行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)要求原告追加另一方為共同被告，原告不同意追加的，將另一方列為第三人。 行政機(jī)關(guān)被撤銷或變更職權(quán) 沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則以其所屬的政府作為被 告。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告。 受行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行為（無(wú)法 律依據(jù)的授權(quán)視為委托） 作出委托的行政機(jī)關(guān)為被告 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的被告資格 、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告。 、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職