1、城市應急綜合管理系統(tǒng)建設,2008年4月2日,安防科技(中國)有限公司 北京懇創(chuàng)科技有限公司(NIMBUS中國),核 心 思 想,第一時間知悉 第一時間決策 第一時間響應 第一時間反饋 保證公共管理與服務的持續(xù)性,目錄,應急綜合管理體系簡介,城市應急平臺,突發(fā)事件背景介紹,業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng),CSST&NimbusChina簡介,美國“911”事件印尼海嘯,“911”給美國帶來的經(jīng)濟損失達6620億美元，占美國年度GDP的1.5% 亞洲開發(fā)銀行,地震震級高達9級相當100萬枚廣島原子彈當量，破壞力極強,近100年來印度洋沒有重大海嘯災害發(fā)生，沒有海嘯預警系統(tǒng),缺乏災害監(jiān)測機制,中國近年來的突發(fā)事

2、件,SARS給中國帶來的經(jīng)濟損失額達179億美元，占中國年度GDP的1.3% 亞洲開發(fā)銀行,2008年年初的南方雪災造成129人死亡，直接經(jīng)濟損失1516億元 國家民政部,突發(fā)事件的定義及分類分級,自然災害,事故災難,公共衛(wèi)生事件,社會安全事件,突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級,突發(fā)事件應急管理的形勢與挑戰(zhàn),重大的挑戰(zhàn) 社會依存度增加，致使危機增多 經(jīng)濟全球化發(fā)展，加速危機蔓延 城市化進程加快，都市生態(tài)更加脆弱 社會壓力趨

3、增加，提高危機發(fā)生概率,嚴峻的形勢 自然災害頻次高、損失大 重大、特別重大事故時有發(fā)生 多種傳染病尚未得到有效遏制 影響國家安全的因素依然存在,我國應急管理體系的形成,2003年7月28日，中央召開防治非典工作會議，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出：要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力 2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出：要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面 2005年7月，國務院召開全國應急管理工作會議，對建立健全社會預警體系和應急機制、提高政府應對突發(fā)公共事件的能力提出了明確要求 2006年6月，國務院關于全面加

4、強應急管理工作的意見明確提出：“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應急平臺體系” 2007年8月30日，全國人大通過突發(fā)事件應對法，并于2007年11月1日實施建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制 中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（摘 錄） (2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過) 形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制 按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺 建設精干實用的專業(yè)應

5、急救援隊伍 健全應急預案體系 完善應急管理法律法規(guī) 加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動,突發(fā)事件背景簡介,城市應急平臺,應急綜合管理系統(tǒng)介紹,業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,CSST&NimbusChina簡介,應急管理體系的一案三制,應急管理是對突發(fā)事件的預防預測、應對、協(xié)調(diào)、善后、評估等一系列管理活動的概括,應急管理體系,應急平臺,技術(shù)系統(tǒng),應急 預案,應急 法制,應急 體制,應急 機制,應急保障體系,應急預案體系,國家總體應急預案內(nèi)容 總則 編制目的、依據(jù) 事件的分類分級 適用范圍 工作原則 預案體系 組織體系 運行機制 應急保

6、障 監(jiān)督管理 附則,國家總體應急預案、25件專項預案、80件部門預案，共計106件,應急管理體制,建立應急管理體制的原則：分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主,政府應急領導機構(gòu) 政府突發(fā)公共事件應急委員會,政府應急辦事機構(gòu) 應急指揮中心/應急辦,部委應急領導機構(gòu) 部委應急領導小組,部委應急指揮機構(gòu) 應急指揮中心/應急辦,臨時應急指揮機構(gòu) 現(xiàn)場應急指揮中心,專家組,專業(yè)救援隊伍,相關部門和 地區(qū),領導機構(gòu),國務院是應急管理工作的最高行政領導機構(gòu)。在總理領導下，由國務院常務會議和國家相關應急指揮機構(gòu)負責突發(fā)公共事件的應急管理工作,國務院和各應急管理機構(gòu)建立專業(yè)人才庫，根據(jù)需要組成專家組，為應急管

7、理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作,國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)各地方設立專業(yè)應急指揮機構(gòu)，具體指揮應急工作,辦事機構(gòu),專家組,預測預警,應急調(diào)度,信息發(fā)布,恢復重建,信息報送,先期處置,應急響應,應急結(jié)束,監(jiān)測監(jiān)控,預測預警,善后處置,調(diào)查評估,恢復重建,應急管理機制,社會動員,建立應急管理機制的原則：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效,應急保障體系,關于應急綜合管理系統(tǒng),重點： 全流程， 多系統(tǒng)， 綜合性， 管理與信息相結(jié)合， 常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合， 應急管理與業(yè)務持續(xù)管理相結(jié)合,基于戰(zhàn)略的高績效模型,流程體系,指標體系/ 合規(guī)性

8、要求,戰(zhàn)略 描述 溝通 協(xié)同 衡量,流程和指標相連,戰(zhàn) 略 落 地 流,戰(zhàn) 略 反 饋 流,IT系統(tǒng),通過流程體系落實戰(zhàn)略,通過指標體系監(jiān)控戰(zhàn)略執(zhí)行的效果。,簡單通用的語言,做什么?,負責人/及資源,產(chǎn)出及 達到的目的,動因,如何進行？ 層層的細節(jié),信息資源和系統(tǒng)：EDWERP OA業(yè)務報告,指標,合規(guī)和要求,同級,前流程,上級,后流程,同級,下級,層層落實,任務單,日程表,改進計劃,評價報告,本人本月關鍵工作任務,平衡計分卡,流程活動,平衡計分卡,流程活動,KPI實時監(jiān)控目標和流程實現(xiàn),邏輯結(jié)構(gòu)示意圖,城市應急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（I）,GIS 處警系統(tǒng),CAD處警系統(tǒng),其它應急系統(tǒng),統(tǒng)計分析系

9、統(tǒng),流程庫,績效庫,預案庫,知識庫,綜合信息系統(tǒng),服務管理系統(tǒng),應急平臺,持續(xù)管理平臺,城市應急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（II）,策略 方法 路徑 設計 演練 培訓,政府相關人員,用戶/管理者,城市應急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（III）,BCM業(yè)務 持續(xù)管理,城市應急綜合管理系統(tǒng)架構(gòu)（IV）,突發(fā)事件背景簡介,城市應急平臺,業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,應急綜合管理系統(tǒng)介紹,CSST&NimbusChina簡介,持續(xù)管理面臨的挑戰(zhàn),Check,所有的社會組織都是復雜的和持續(xù)變動的,所有的社會利益相關者都在影響這些變動或者被這些變動所影響,自然和人為的突發(fā)事件會導致公共服務及管理中斷的激增 由于突發(fā)事件增多，導致

10、公共服務及管理的不連貫性增長，從而對城市和社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生影響 保護、保持和體現(xiàn)社會公共價值是政府的基本義務 新的法律和法規(guī)的不斷出臺增加了持續(xù)管理的難度 如何有效地實現(xiàn)業(yè)務持續(xù)管理的社會收益 中國城市目前普遍缺乏BCM能力,什么是BCM,BCM是對應急預案的管理，是保障突發(fā)事件發(fā)生后，開展處置工作的同時，如何確保組織日常業(yè)務不受影響或?qū)⒂绊懡档阶畹停瑥亩掷m(xù)提供必需的公共服務。 通過 BCM對整個城市應急聯(lián)動系統(tǒng)各系統(tǒng)內(nèi)部及各系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，可以避免一個組織乃至一個社會在危機到來時發(fā)生秩序混亂，不知所措，正常的社會功能停止運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而減少損失，提高社會抗風險能力。 -摘自英國

11、應急管理的特點及啟示中國應急管理2007年第七期，國務院應急管理辦公室“應急管理培訓考察團”赴英考察成果總結(jié) 與“風險管理”區(qū)分：是風險管理的一個子集，即持續(xù)性管 理強調(diào)在發(fā)生風險時也能保證業(yè)務的持續(xù)運作，而風險管理 強調(diào)規(guī)避風險。 與“應急處置”區(qū)分：持續(xù)性管理關注從事前到事后的全過程管理，而應急處置只著重于事后的彌補與救助。,通過計分卡實現(xiàn)BCM（I）,英國國內(nèi)緊急狀態(tài)法案要求第一類處置者必須證明其遵從法案，并且有適當?shù)臉I(yè)務持續(xù)性計劃，在需要時能確保他們擁有緊急響應能力，同時避免關鍵服務的損失以保護公共利益。法案要求相關機構(gòu)有強有力的業(yè)務持續(xù)性流程和適當?shù)目刂疲?2個月后對其進行審計

12、。 業(yè)務持續(xù)性管理是第一類處置者（包括地方政府、警察、消防以及國民健康保險等）的主要責任。法律要求能證明并保持持續(xù)管理流程和控制的統(tǒng)一性。 國內(nèi)緊急狀態(tài)法案為建立先前不曾存在的，有效的持續(xù)性流程提供了依據(jù)。,通過計分卡實現(xiàn)BCM（II）,解決方案是基于國內(nèi)緊急狀態(tài)法案的要求， 通過計分卡的調(diào)整來實現(xiàn),實施BCM的必要性,在危機發(fā)生時，設置需要的流程和適當控制來保障關鍵的服務是非常困難的，所以需要預先設計并進行BCM： 眾多復雜的活動必須跨職能部門管理 業(yè)務持續(xù)性計劃需要跨越組織 確保持續(xù)性計劃在需要時是實時更新和可獲得的，并能更好地利用社會資源來保障公共服務 由于業(yè)務持續(xù)性管理涉及許多關鍵的人

13、、流程和控制，因此，變革管理需要相當?shù)某杀竞团?盡管與手動流程相關的風險很高，但是恰當?shù)貙ζ鋵徲嬍呛芾щy的 大部分的報告系統(tǒng)僅僅是在事件發(fā)生后才提供問題的證明，而這些問題是第一類處置者所不能承受的。這些相關的業(yè)務持續(xù)性流程在需要時必須能發(fā)揮作用。,BCM實施步驟(I),（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應能力）,（實施計劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,（實施維護和審計）,流程是理解您組織的基礎,運營,IT,高端流程,輸入,解決方案,輸入,解決方案,簡單通用的語言,如何,何時,做什么事,1,什么人做,為什么,簡單通用的語言,如何,何時,What,1,什么人做,為什么,BCM實施步驟（

14、II）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應能力）,（實施維持和審計）,（實施計劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,持續(xù)性戰(zhàn)略,有效的持續(xù)性戰(zhàn)略基于持續(xù)地分析信息，并證明有能力做出客觀的選擇,BCM實施步驟（III）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應能力）,（實施維持和審計）,（實施計劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,培養(yǎng)反應能力,這種能力需要在運營過程中被明顯和重復地堅持,BCM實施步驟（IV）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應能力）,（實施維持和審計）,（實施計劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化,這取決于采納率和應用便捷,R =

15、I A2 (Results = Initiatives x Adoption2),BCM實施步驟（V）,（理解您的組織）,（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）,（培養(yǎng)反應能力）,（實施維持和審計）,（實施計劃和建立 一種持續(xù)性的文化）,實施維護和審計,在流程中管理變革 履行審計 變革通知 設計過往 培訓,BCM收益,將持續(xù)性根植于業(yè)務流程，從而使其成為個人工作方式的一部分 極大地減少了變革管理的成本和努力 通過在線服務，可以在任何時間實現(xiàn)對持續(xù)性流程和文檔的訪問 通過自動通知，提升了員工對其職責的意識 通過確保穩(wěn)定獲得持續(xù)性計劃，從而減輕了丟失關鍵服務的風險 減少了滿足遵從性的時間，釋放了有價值的資源用于優(yōu)先的

16、服務 減少了審計資質(zhì)的風險以及其對組織的影響,突發(fā)事件背景簡介,業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）,城市應急平臺,應急綜合管理系統(tǒng)介紹,CSST&NimbusChina簡介,“城市應急平臺”建設的目前現(xiàn)狀,專業(yè)應急系統(tǒng)僅在行業(yè)內(nèi)部使用，資源沒有共享 專業(yè)應急系統(tǒng)普遍缺乏互聯(lián)互通，系統(tǒng)聯(lián)動困難 專業(yè)應急系統(tǒng)以執(zhí)行型為主，缺乏綜合決策支持 專業(yè)應急系統(tǒng)缺乏城市基礎數(shù)據(jù)，應急能力有限,“城市應急平臺”的建設規(guī)劃,國家應急平臺,省級應急平臺,城市應急平臺,公安應急,安監(jiān)應急,林業(yè)應急,環(huán)保應急,水利應急,地震應急,公安應急,安監(jiān)應急,林業(yè)應急,環(huán)保應急應急菩提,水利應急,地震應急,公安應急,安監(jiān)應急,林業(yè)應急

17、,環(huán)保應急,水利應急,地震應急,應急平臺是指：基于計算機技術(shù)、通信技術(shù)和信息系統(tǒng)技術(shù)，通過統(tǒng)一的調(diào)度指揮平臺，借助應急資源網(wǎng)絡，將各類應急救援力量有效組織、有序協(xié)同，高效實施應急預案的計算機軟硬件系統(tǒng) “十一五”期間，我國將形成“縱向到底、橫向到邊”的應急體系與應急平臺 縱向是指從國務院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村 橫向是指各行政區(qū)劃之間、各級政府部門之間,“城市應急平臺”的建設方案（I）,一、城市應急平臺建設的原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施 按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、分步實施和分級管理 因地制宜，整合資源 充分利用政府電子政務系統(tǒng)和部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級應急平臺以及其它專業(yè)

18、應急平臺的互聯(lián)互通 注重內(nèi)容，講求實效 硬件和軟件建設并重；應用開發(fā)和信息建設并重；平時管理與戰(zhàn)時應急并重 技術(shù)先進，安全可靠 采用符合發(fā)展趨勢的先進技術(shù)，并充分考慮技術(shù)的成熟性和可靠性 立足當前，著眼長遠 以當前應急需求為出發(fā)點，兼顧系統(tǒng)長遠規(guī)劃,“城市應急平臺”的建設方案（II）,二、城市應急平臺的指揮層級建設 指揮決策中心設在市委市政府，處理重大事件 應急聯(lián)動中心設在公安局或應急辦，負責統(tǒng)一接警、跨警種 或跨區(qū)事件的協(xié)調(diào) 聯(lián)動單位調(diào)度中心負責公安、消防等單一警種的調(diào)度處理 處置力量部門實際處置事件的部門，如：消防隊、派出所等 處置力量分組實際處置事件的編組，如：消防車、急救車等 現(xiàn)場指揮

19、中心現(xiàn)場移動應急指揮平臺,采用平臺合系統(tǒng)模式（，）（不同于其他的平臺合一模式）,CSST城市應急聯(lián)動系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖,“城市應急平臺”的建設方案（III）,“城市應急平臺”的建設方案（IV）,基礎支撐平臺 應用系統(tǒng)平臺 應急指揮平臺 移動應急平臺,四大平臺,綜合業(yè)務管理 風險隱患監(jiān)測防控 預測預警 智能輔助,指揮調(diào)度 應急保障 應急評估 應急演練,八大應用,_,“城市應急平臺”的產(chǎn)品特色（I）,問題背景 應急管理是政府主要職責，需要協(xié)同多個部門、社會力量、必要時包括軍隊、武警等應急資源，應急資源本身的層級性質(zhì)，要求應急平臺具有層級化管理能力 技術(shù)對策：應急管理層次化 決策指揮中心、應急聯(lián)動中心 專項

20、調(diào)度中心、處置力量部門 處置力量編組、現(xiàn)場指揮中心 用戶價值 通過管理層次的劃分，有效界定各指揮中心和部門之間的責權(quán) 通過流程定義和重組，有效協(xié)調(diào)各部門協(xié)同作戰(zhàn),應急管理層次化,“城市應急平臺”的產(chǎn)品特色（II）,問題背景 平時的應急管理工作，重點在信息資源建設、應急預案演練；戰(zhàn)時的應急處置工作，則需要快速調(diào)度、動態(tài)指揮，要求應急平臺操作要方便靈活，支持一鍵式指揮和調(diào)度 技術(shù)對策：產(chǎn)品形態(tài)硬件化 業(yè)務與技術(shù)相分離，形成應急指揮臺、接警臺、處警臺、通信調(diào)度臺、應急數(shù)據(jù)交換機、安全支撐平臺等硬件設備；采用控制臺、操縱桿操作 用戶價值 可配置、可搭建 符合用戶使用習慣 一鍵式指揮，提高指揮效率,產(chǎn)品

21、型態(tài)硬件化,“城市應急平臺”的產(chǎn)品特色（III）,問題背景 突發(fā)事件的突然性，要求應急工作必須從被動應對向公眾參與的全面主動預防轉(zhuǎn)變，要求應急平臺提供便捷持續(xù)的報警、報信、知情等交互式信息化手段；互聯(lián)網(wǎng)是最佳選擇 技術(shù)對策：應急資源網(wǎng)格化 運用網(wǎng)格計算技術(shù)，將城市劃分為若干應急網(wǎng)格單元，并以此進行配置、調(diào)度和管理應急資源 用戶價值 從單純政府指揮，向政府主導、企業(yè)與公眾廣泛參與的城市應急體系轉(zhuǎn)變 從被動接警向主動應急轉(zhuǎn)變 有效發(fā)揮公眾力量開展應急能力評估和績效考核工作,應急資源網(wǎng)格化,“城市應急平臺”的產(chǎn)品特色（IV）,問題背景 目前應急指揮決策主要依賴決策者個人經(jīng)驗及掌握的信息，但應急處置涉

22、及大量專業(yè)知識、大量現(xiàn)場信息、時間要求緊，要求應急平臺能對預案、規(guī)則、指令、現(xiàn)場信息快速進行初步綜合，給出指揮決策建議，提高決策時效和質(zhì)量 技術(shù)對策：決策指揮智能化 應用地理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)技術(shù)，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展機理進行模擬，依據(jù)現(xiàn)場信息快速生成行動方案 用戶價值 提前發(fā)現(xiàn)事故隱患，提高發(fā)現(xiàn)幾率 有效預測事態(tài)發(fā)展，減少次生事件發(fā)生 提升應急決策與指揮的時效與質(zhì)量,決策指揮智能化,“城市應急平臺”的產(chǎn)品特色（V）,問題背景 目前專業(yè)應急系統(tǒng)及基礎信息、應急資源都是分別建設，急需通用一致的技術(shù)手段來完成各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務聯(lián)動，提高城市綜合應急能力 技術(shù)對策：系統(tǒng)集成兼容化 運用面向業(yè)務架構(gòu)和工作流等技術(shù)，實現(xiàn)“內(nèi)部系統(tǒng)橫向打通、外部系統(tǒng)縱向貫穿” 用戶價值 實現(xiàn)監(jiān)控與應急一體化，將各功能模塊進行動態(tài)組合、業(yè)務聯(lián)動，提高應急聯(lián)動能力 簡化指揮調(diào)度流程，實現(xiàn)應急資源共享，提升應急指揮時效 有效整合遺留系統(tǒng)，保護已有投資,系統(tǒng)集成兼容化,“城市應急平臺”建設意義,城市走向現(xiàn)代化、信息化、國際化的重要標志 城市管理走向成熟的重要標志 提高城市應急能力、建立服務型政府的重要體現(xiàn) 促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的保證 提高政府管理效率、保障市民福祉的重要保障,BLT方式： 企業(yè)投資建設政府租賃使用期滿移交政府 BT方式： 企業(yè)投資建設建成移交政府政府分期回購 BO