1、我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系對策探討 出口加工型企業(yè)精品文檔，僅供參考我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系對策探討 出口加工型企業(yè)和諧勞動關系工作是勞動保障工作的重要組成部分。為大家?guī)淼奈覈隹诩庸ば推髽I(yè)構建和諧勞動關系對策探討，希望能幫助到大家! 我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系對策探討 和諧的企業(yè)是構建和諧社會的基礎：改革開放以來，我國的出口加工業(yè)取得迅速的發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，可是企業(yè)勞動關系的沖突與矛盾也日益突出。因此，在當前構建和諧社會的大背景下，探討出口加工企業(yè)如何構建和諧的勞動關系這個問題，具有重大的現(xiàn)實意義。 1. 當前我國出口加工型企業(yè)的兩大特征

2、 首先，從企業(yè)性質(zhì)上看，多數(shù)是外商投資的單一生產(chǎn)型企業(yè)。企業(yè)總部和產(chǎn)品研發(fā)都在國外，國內(nèi)企業(yè)的功能多數(shù)僅僅是生產(chǎn)基地，我國的出口加工型企業(yè)大多分布在沿海發(fā)達地區(qū)，如珠三角，長三角等。這些都是我國改革開放以來發(fā)展比較早的區(qū)域，也是我國較早引入外資的區(qū)域，根據(jù)商務部對外貿(mào)易形勢報告統(tǒng)汁數(shù)據(jù)，從2000年至2008年外商投資企業(yè)所占總出口總額的比重都在5%左右。有一半左右的出口企業(yè)都是外商投資企業(yè)。 其次，出口加工型企業(yè)從產(chǎn)品上看以勞動密集型為主的低附加值型產(chǎn)品，形式以加工貿(mào)易為主。加工貿(mào)易企業(yè)多沒有自己的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力，缺少自主知識產(chǎn)權，多數(shù)沒有自己的品牌，或者自己的品牌銷售只占很小的一部分，產(chǎn)

3、品附加值很少，商務部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：從2000年到2008年，加工貿(mào)易方式占年出口貿(mào)易方式比重最高55.40%，最低50.71%，都占了一半以上。 我國出口加工型企業(yè)的上述特點，決定了在世界工業(yè)格局分工中只能處于最底層，無法通過價格機制將成本傳導到消費終端。 2. 當前我國出口加工型企業(yè)勞動關系的三大問題 由于當前我國的出口加工企業(yè)是建立在豐富的勞動力資源基礎之上，勞動關系成為企業(yè)各種關系最重要最基本的關系。當前，我國出口加工型企業(yè)面臨著人民幣匯率升值、知識產(chǎn)權壁壘、產(chǎn)品標準提升、新貿(mào)易保護主義抬頭等一系列問題的同時，勞動關系凸顯緊張。 首先，在收入分配上，利益對立沖突嚴峻。出口加工型企業(yè)

4、由于從事的是低附值的勞動密集型勞動，對勞動力素質(zhì)要求普遍較低，員工主體為外地農(nóng)民工，收入都遠遠低于城鎮(zhèn)居民工資平均水平。在2010年全國政協(xié)十一屆三次會議上，全國政協(xié)委員張世平認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。分配的不公，導致勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會的一個主要矛盾。2009年一季度，存出口加工型企業(yè)較多的廣東、汀蘇、浙江，法院受理的勞動爭議案件與2008年同期比，增幅分別高達41.63%、50.32%和159.61%。 其次，在勞動關系維持上，時問短暫且脆弱。出口加工型企業(yè)從事的是出口貿(mào)易活動，受外界影響較大，企業(yè)為了在動蕩不安的環(huán)境下生存、發(fā)展，企業(yè)裁員、并購、搬遷等時常發(fā)生，很難給

5、員工提供全面的勞動保障和終生的就業(yè)崗位;另一方面，部分出口加工型企業(yè)的勞資關系仍停留在企業(yè)利潤最大化層面，缺乏利益分享共識，只考慮企業(yè)利益，很少考慮員工利益，把員工當成機器人，對員工不夠尊重。企業(yè)文化的喪失最終導致員工對企業(yè)的忠誠度和歸屬感下降，一碰到問題就輕易離職，勞動關系脆弱而短暫。 最后，在管理方式上，人本管理理念缺乏。在出口加工型企業(yè)中，企業(yè)主和管理層一般處于強勢地位，勞動者則處于弱勢地位。在制定涉及職工切身利益的重大方案或政策時，常常出現(xiàn)隨意處理職工切身利益問題，出臺無理制約職工的措施。一些企業(yè)開展業(yè)余文化生活較少，沒有給員工創(chuàng)造宣泄不良情緒的渠道。當員工對企業(yè)不滿時，勞資雙方也很少

6、通過圓桌會議的形式互相溝通，進行協(xié)調(diào)，勞動爭議的處理缺乏人性的內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。這已成為影響社會和諧和穩(wěn)定的潛在因素。 3. 當前我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系的四大途徑 通過我國出口加工型企業(yè)內(nèi)在特征，勞動關系現(xiàn)狀分析，構建和諧的勞動關系，必須從影響勞動關系的外部環(huán)境到內(nèi)部環(huán)境考慮，從政府、企業(yè)、勞動者組織、勞動者四個方面人手。 首先，政府應建立健全勞動立法，營造公平良好的勞動就業(yè)環(huán)境。政府作為社會的管理者，建立健全勞動立法，目的在于管理社會、維護公平和正義，對企業(yè)平等合作，勞資兩利的勞動關系價值取向進行適度引導，使企業(yè)勞動關系始終保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。隨著隨著勞動力市場的發(fā)展變化，使我國

7、勞動立法亟需補充、完善，應針對我國的實際，結(jié)合國外先進勞動立法對其進行調(diào)整和補充。在勞動保障方面保護弱勢地位的勞動者的合法權益、建立一個高效的勞動監(jiān)察和調(diào)解體系。政府還要積極支持和引導企業(yè)建立科學的內(nèi)部管理制度，積極推動勞動者的再培訓，堅持正確的輿論導向，營造公平良好的勞動就業(yè)環(huán)境。 其次，企業(yè)應樹立以人為本的管理理念，并具有社會責任感。企業(yè)應轉(zhuǎn)變把追求利潤作為唯一的價值取向的錯誤觀念;企業(yè)應承擔起社會責任，有一種長遠的發(fā)展觀點，自覺地為勞工權益納入自己的日常管理日程，從制度上保證管理目標的順利實現(xiàn)，在制度建設中應把以工作為中心和以人為本結(jié)合起來，制度執(zhí)行要注意公正公平。其次，企業(yè)應創(chuàng)造一種適

8、宜的條件和環(huán)境，讓員工可以自由的表達郁積在內(nèi)心的不滿情緒來緩解矛盾，減少沖突，將勞資沖突抑制在萌芽狀態(tài)。 再其次，勞動者組織應積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞資關系的功能。勞動者組織，這里指工會或職工代表大會。工會應以維護職工合法權益為出發(fā)點來協(xié)調(diào)勞動關系。當前勞動關系日趨復雜化，各級工會應進一步突出維護職能，積極推進建立科學合理的勞動關系協(xié)調(diào)機制，為協(xié)調(diào)勞動關系和調(diào)處勞資矛盾發(fā)揮更大作用。職工代表大會是構成職工民主管理制度的主要形式，也是職工參與企業(yè)管理的基本形式。一些企業(yè)的實踐有力地證明，職工代表大會有序的運作，對整個公司的運轉(zhuǎn)形成強大的內(nèi)動力，在一些企業(yè)表現(xiàn)出極強的生命力。 最后，勞動者要不斷提高和增強自

9、身素質(zhì)。勞動關系不和諧的原因往往不僅僅是企業(yè)觀念上存在偏見或分歧，還有勞動者素質(zhì)不高導致的。因此勞動關系的和諧管理，既要尊重勞動者，又要提高勞動者自身素質(zhì)。出口加工型企業(yè)里只需重復簡單勞動，許多員工素質(zhì)較低，因此這些勞動者應加大自身勞動力知識的投入，掌握更高的勞動技能和文化素養(yǎng);企業(yè)應對勞動者組織多種形式的培訓，包建立企業(yè)榮辱觀、樹立正確的工作態(tài)度.掌握正確的崗位技能;政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓事業(yè)，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應新環(huán)境新變化的需要。 綜上所述，構建和諧的出口加工型企業(yè)的勞動關系，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構建和諧社會的最根本要求，這需要政府、企業(yè)、勞動

10、者組織、勞動者多方的努力才能實現(xiàn)。 我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系對策探討 引 言 企業(yè)和諧勞動關系是企業(yè)的重要管理目標，是企業(yè)軟實力建設的重要組成部分。企業(yè)勞動關系和諧度指標，不僅與企業(yè)自身的生存和發(fā)展休戚相關，同時，也影響到社會的宏觀環(huán)境。 隨著我國進入十二五新一輪發(fā)展時期，黨的十七屆五中全會已把構建和諧勞動關系提升到保障和改善民生重大戰(zhàn)略任務之一的歷史高度，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局聯(lián)系在一起，與為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎聯(lián)系在一起。圍繞這一涉及社會管理的命題，企業(yè)需要更加自覺地把它放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來推進，不斷完善工作機制，深

11、化創(chuàng)新管理、動態(tài)管理、長效管理，著力營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境與社會環(huán)境。 當前，在經(jīng)受了金融危機的巨大沖擊與嚴重影響的嚴峻考驗之后，嘉興市的廣大中小企業(yè)已重新進入了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。許多企業(yè)按照市委、市政府關于堅持保增促調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生的總要求，在千方百計謀劃轉(zhuǎn)型升級的同時，根據(jù)企業(yè)自身的現(xiàn)狀、條件和特點，主動地把開展以構建和諧勞動關系為側(cè)重點的企業(yè)軟環(huán)境建設擺到了議事日程，積極組織實施各種形式的企業(yè)內(nèi)部公共關系活動(或準公共關系活動)，不斷提升構建企業(yè)和諧勞動關系活動的內(nèi)涵與質(zhì)量。 調(diào)查顯示，其運作模式主要有兩種。一種是公共關系專業(yè)水平較強的企業(yè)管理者，能夠自覺運用公共關

12、系的理念、原則和方法，將企業(yè)內(nèi)部公共關系系統(tǒng)地應用于開展構建和諧勞動關系的過程之中。另一種是具有一定公共關系意識的企業(yè)管理者，用比較傳統(tǒng)、但類似公共關系方式的企業(yè)文化活動，不自覺地利用企業(yè)內(nèi)部公共關系手段，提高企業(yè)向心力和凝聚力。盡管公共關系運作模式有所不同，卻都以達到內(nèi)求團結(jié)、外求發(fā)展作為根本目的，而且不同程度地優(yōu)化了企業(yè)勞動關系，促進了企業(yè)的健康與持續(xù)發(fā)展。同時，也推動了社會整體環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。 企業(yè)和諧勞動關系的構建，其本質(zhì)，就是企業(yè)公共關系的運作。因此，研究公共關系在構建企業(yè)和諧勞動關系中的作用與對策，為企業(yè)構建和諧勞動關系提供管理思路、管理動力、管理方法具有十分現(xiàn)實的意義。 公共關

13、系對企業(yè)構建和諧勞動關系的作用 一、有利于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境 企業(yè)利用公共關系來構建和諧勞動關系，能使企業(yè)全員的思想觀念、行為方式產(chǎn)生巨大的正面影響。公共關系主張公正、透明、守信、互惠的原則，特別是強調(diào)以公眾利益為出發(fā)點，這些公共關系的原則，一旦成為企業(yè)管理的理念和宗旨，就能夠有效提高企業(yè)管理者的公仆意識，使他們自覺地接近和深入基層一線，關心員工的訴求，傾聽員工的呼聲，幫助員工解決實際問題，喚起企業(yè)員工的主人翁意識，激發(fā)員工參與深化企業(yè)管理和實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的熱情與愿望。 企業(yè)公共關系運作，對內(nèi)能夠協(xié)調(diào)并統(tǒng)一企業(yè)全員的職業(yè)思維和職業(yè)行為，對外可以樹立企業(yè)的整體形象，使各種人事、人際關系和諧協(xié)調(diào)，

14、擴大內(nèi)外部的交往空間，優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。 二、有利于增強企業(yè)發(fā)展活力 公共關系是重要的溝通交流渠道和橋梁，是密切企業(yè)各種關系的有力武器。有效開展企業(yè)公共關系溝通交流活動，能夠增進企業(yè)投資方與勞動者之間的和諧合作，融洽內(nèi)部管理者與被管理者之間各種經(jīng)濟利益關系，使企業(yè)上下產(chǎn)生并形成牢固的榮辱與共的精神力量，提高企業(yè)全員的使命感與責任心、參與意識和主人翁熱情，進而提升企業(yè)效益，增強市場競爭力。甚至在企業(yè)遇到某些困難和危機時，能夠得到企業(yè)員工的同情和理解，一起共渡難關，去適應不斷變化的生存方式和發(fā)展條件。 三、有利于企業(yè)內(nèi)部信息傳播 隨著員工民主意識日益提高，參與企業(yè)管理的愿望越來越強，今天的員工

15、已經(jīng)不再滿足于過去那種僅僅擔當雇傭勞動力的被動角色，而希望更多的了解企業(yè)的管理制度、戰(zhàn)略決策和發(fā)展前景以及面臨的問題與困難，從而準備判斷企業(yè)未來和把握自身職業(yè)規(guī)劃。許多企業(yè)在這種新的情況面前，能有效應用公共關系的傳播功能，著力營造良好的內(nèi)部雙向的信息交流環(huán)境，使上情下達、下情上達更加順暢、更加透明、更加準確。通過企業(yè)內(nèi)部的各種信息的真實傳播與準確接收，掌握企業(yè)管理的主動權，對企業(yè)實施有效管理。 四、有利于協(xié)調(diào)企業(yè)各種關系 溝通與協(xié)調(diào)是企業(yè)公共關系的主要功能。開展企業(yè)公共關系能夠建立起企業(yè)內(nèi)部人性化、常態(tài)化的交流平臺，最大限度地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的各種關系，有效加強企業(yè)各個層次的管理者、各個管理部門和

16、全體員工之間的聯(lián)系，有利于在寬松的環(huán)境，或者非正式溝通場合，讓企業(yè)高層管理者及時向員工傳達和解釋企業(yè)的政策、決策、指令和意向。有利于員工隨時向企業(yè)管理者或管理部門反映自己的建議和要求，從而促進企業(yè)信息溝通、情感交流，協(xié)調(diào)關系，增進企業(yè)與員工之間的感情。公共關系的溝通協(xié)調(diào)活動，還能為員工反映問題并最終妥善解決提供正確途徑，確保員工意見和訴求有回應，得到真情幫助，讓員工滿意。 五、有利于化解企業(yè)內(nèi)部矛盾 企業(yè)的健康發(fā)展離不開員工的理解和支持，離不開員工隊伍的相對穩(wěn)定。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因為權益或利益問題，勞資雙方難免會出現(xiàn)一些或大或小的誤解、摩擦、甚至對立情緒。如果這類問題不解決好，就會直接影

17、響勞資關系，釀成勞動關系的不和諧隱患。 公共關系最重要的職能是協(xié)調(diào)。企業(yè)應用公共關系的協(xié)調(diào)手段，可以使內(nèi)部的很多矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免尖銳化、白熱化。企業(yè)對許多目標、利益、態(tài)度與行動的協(xié)調(diào)，也完全可以通過企業(yè)公共關系及時、有效的溝通、交流與協(xié)調(diào)機制來完成。積極開展公共關系活動能夠平等地通報信息，緩和與消除誤解與隔閡，爭取諒解，減少紛爭與沖突，化解矛盾，促進彼此兼容與合作。通過公共關系協(xié)調(diào)功能，還可以解決員工急需解決的突出問題、熱點難點問題和影響企業(yè)乃至社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，避免惡性事件發(fā)生。 企業(yè)構建和諧勞動關系的公共關系對策 一、堅持以人為本是建立和諧勞動關系的基礎 員

18、工是企業(yè)生存和發(fā)展的核心要素。在構建企業(yè)和諧勞動關系的進程中，管理者只有堅持以人為本，善待和尊重員工，時刻關注員工的生活、工作和需求并為其創(chuàng)造良好的條件，才能激發(fā)廣大員工的工作熱情和責任感、使命感。以人為本，形成企業(yè)強大的凝聚力和向心力，是和諧勞動關系的基礎。為此，必須注意以下三個方面的工作： 1.建立健全合理的薪資制度：以人為本，企業(yè)必須建立與完善的薪資制度，要定期對員工進行調(diào)查，了解他們對薪資福利的滿意度。薪資定位合理，考核機制完善，就可以營造積極向上、公平競爭、和諧有序的企業(yè)氛圍，反之就會造成員工收入的不公平、不合理、不滿意，導致員工對企業(yè)的猜疑和不信任，隨時發(fā)生勞資糾紛。 2.實施科學

19、有效的監(jiān)督管理：構建企業(yè)和諧勞動關系，必須有一整套人性化的管理制度和科學的監(jiān)督機制。這種管理制度和監(jiān)督機制要能體現(xiàn)教育為主，獎懲結(jié)合的原則。既要讓員工明確的責任和義務，也要依法保障員工的權利和權益;既要用人不疑，也要有效監(jiān)督。權利與義務對等，信任與監(jiān)督并存，才能穩(wěn)定員工隊伍，創(chuàng)造和諧的勞動關系，使企業(yè)長治久安。 3.完善切實可行的用人機制：有沒有一支和諧穩(wěn)定的員工隊伍，是一個企業(yè)勞動關系狀況的具體體現(xiàn)。而有沒有一套切實可行的用人機制，則是員工隊伍能不能和諧穩(wěn)定的重要條件。企業(yè)必須建立和完善以人才培養(yǎng)機制為核心的用人機制，能讓員工的價值與企業(yè)的發(fā)展同步。企業(yè)要對人才培訓不斷進行階段性規(guī)劃，幫助員

20、工設定自己的職業(yè)生涯并付諸實施，加強員工的職業(yè)技能、管理能力和思想道德教育，同時通過企業(yè)良好的選人用人機制，使員工與企業(yè)共命運。 二、完善平等溝通機制是建立和諧勞動關系的保證 與員工進行平等的溝通交流，傾聽彼此的意見和建議，讓員工參與企業(yè)民主管理，不但增強了員工的主人翁自豪感和責任感，也有助于在管理中達成一致和共識，真正建立相互理解、相互信任、相互支持的和諧關系。 1.加強平等溝通：溝通可以傳遞信息，拉近距離，消除誤解，企業(yè)與員工溝通交流，強調(diào)的是平等誠信，要鼓勵員工對企業(yè)提意見和建議，接受員工善意的批評，要廣設溝通渠道，關注民情民意，避免命令式、指責式的管理方式。員工感覺到自己受到尊重，才有

21、榮譽感和信任感，才有熱情參與企業(yè)管理，共同維護企業(yè)和諧。 2.實行集體協(xié)商：對于勞動合同、工資制度、作息時間、裁員等關系員工直接利益的事項，要實行工會與企業(yè)集體協(xié)商制，對于涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資戰(zhàn)略的重大事項，也要與員工進行協(xié)商。通過協(xié)商，既保證企業(yè)的管理制度和戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施，又確保不損害員工的合法權益，員工的理解的支持是企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎。 3.落實企務公開：企業(yè)的重大信息、決策關系到企業(yè)未來的發(fā)展方向，也決定著員工的前途和命運，企務公開不但體現(xiàn)了企業(yè)對員工的尊重，也使他們感覺到了自己社會地位的提高，更認同企業(yè)的管理，從而有意識的調(diào)整自己的理想和目標，保持與企業(yè)步調(diào)的協(xié)調(diào)一致。 三、樹

22、立先進的企業(yè)文化是建立和諧勞動關系的動力 企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的活力之源，是企業(yè)管理的核心和精神力量，先進的企業(yè)文化可以引導員工把個人和企業(yè)價值觀統(tǒng)一起來，增強員工凝聚力，發(fā)揮員工創(chuàng)造力，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同成長、和諧發(fā)展。 1.企業(yè)文化的整合功能：企業(yè)每個員工都有自己的思維方式、行為方式和目標，如不加以整合，不但形不成合力，找不到共同目標，而且還會形成盲目、無序、相互碰撞的混亂局面。企業(yè)文化是員工隊伍整合的有效途徑，不但能統(tǒng)一員工思想，也能統(tǒng)一員工的行為，更能統(tǒng)一員工與企業(yè)經(jīng)濟利益的協(xié)同性。在先進企業(yè)文化的整合下，員工的力量、智慧能得到高度集中。 2.企業(yè)文化的引導功能：企業(yè)文化作為共同價值

23、觀念和共同利益的表現(xiàn)，決定著企業(yè)行為的方向，規(guī)定著企業(yè)的行動目標，指引著企業(yè)及其員工朝著既定的發(fā)展目標前進。共同的價值、信念及利益追求，把全體員工凝聚在一起，增強企業(yè)的內(nèi)聚力，使大家在和諧的氛圍中朝著共同的目標邁進。 3.企業(yè)文化的規(guī)范功能：企業(yè)文化是管理制度的升華，它通過把外在的制度約束力化為自覺的行為，從而真正地達到規(guī)范約束的作用，并且這種作用呈良性發(fā)展，在組織內(nèi)部形成一個良好的行為氛圍，激勵企業(yè)的全體員工產(chǎn)生責任感、榮譽感和進取心，與企業(yè)同呼吸、共命運，任何不和諧的因素都在這種氛圍中化為無形。 四、塑造良好的企業(yè)形象是建立和諧勞動關系的根本 對企業(yè)公共關系而言，主體是企業(yè)，客體是員工。員

24、工作為企業(yè)公共關系的對象，對企業(yè)形象的總體印象，等于是對企業(yè)形象的綜合評價，所以在很大程度上影響著他們對企業(yè)的認同。良好的企業(yè)形象是員工榮譽感、歸屬感的驅(qū)動力，是構建和諧勞動關系的關鍵。企業(yè)高層應著力樹好以下三個不能忽視的形象： 1.環(huán)境形象：環(huán)境形象包括企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，建筑、設備、設施，員工工作與生活場所等環(huán)境。在一些有條件的企業(yè)，優(yōu)美的企業(yè)環(huán)境除了能給員工良好的感觀之外，更能產(chǎn)生員工奮發(fā)向上的精神力量，從而加倍珍惜自己的工作崗位，自覺融入企業(yè)，樂于接受并積極參與企業(yè)管理。反之，員工往往對環(huán)境惡劣、環(huán)境形象很差的企業(yè)抱著一種無所謂的態(tài)度，沒有吸附力，更沒有歸屬感，不可能形成企業(yè)的向心力、凝聚

25、力，勞動關系就達不到真正意義上的和諧。 2.領導形象：領導形象影響著企業(yè)形象和行為方式，高層管理者的穿著打扮、性格嗜好、思維方式、言行舉止等都會成為領導風格、領導魅力去影響企業(yè)管理團隊和全體員工。企業(yè)一方面通過剛性的各種制度，一方面通過柔性的領導管理者風格、風度去不知不覺的影響整個企業(yè)全員，進而滲透到企業(yè)文化之中。具有良好領導形象的企業(yè)管理者帶領出來的必然是團結(jié)一致、和諧相處的團隊。反之，粗暴的、高高在上的毫無領導形象可言的企業(yè)管理者會讓員工喪失對企業(yè)的信心，使員工隊伍變成一盤散沙。 3.社會形象：企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟利益，還要關注社會效益，要依法經(jīng)營、照章納稅，要注意保護生態(tài)環(huán)境，承擔對社會的

26、反哺功能，得到政府和社會的認可。企業(yè)社會形象好，員工就會引以為榮，個人目標與企業(yè)目標就會一致，企業(yè)勞動關系和諧度指數(shù)就很高。反之，企業(yè)如果違法經(jīng)營，一味追求眼前短期利益，置企業(yè)的社會形象于腦后，員工懷著恥辱感工作，勞動關系就會非常脆弱，隨時可能發(fā)生裂變。而一旦他們要擺脫這種不光彩、不體面勞動時，還會釀成企業(yè)危機。 我國出口加工型企業(yè)構建和諧勞動關系對策探討 一、和諧社會本質(zhì)是勞動關系和諧的統(tǒng)一 社會是全體社會成員意志的總和。和諧是社會成員人與人之間、人與自然、人與社會的友好相處。構建和諧社會就是堅持以人為本，建立民主與法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和

27、諧社會，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展做為執(zhí)政興國的第一要務，堅持五個統(tǒng)籌，把人民群眾的利益做為國家工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人的首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。注重社會公平，通過稅收政策調(diào)整，完善社會保障體制，縮小社會成員收入分配差距，保證勞動關系的和諧穩(wěn)定。從上述和諧社會的基本特征，就其本質(zhì)的規(guī)定性：第一，發(fā)展社會生產(chǎn)力是建立和諧社會所需要的物資基礎。在生產(chǎn)力三要素：即生產(chǎn)資料、勞動工具和人，人是最活躍的因素，對物資資料的生產(chǎn)和社會財富的創(chuàng)造起決定性作用。在勞動關系中，做為勞動者或者叫企業(yè)員工，其勞動態(tài)度，對企業(yè)的忠誠度、勞動技能、薪酬、勞動條件、社會

28、保障、福利、受人尊重程度、個性的發(fā)揮發(fā)展，都直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)?？梢?，勞動者在和諧社會中，承擔著物資財富創(chuàng)造者的主體作用。第二，構建和諧社會的核心是構建和諧的人與人之間的關系。勞動關系就是在生產(chǎn)中建立的人與人之間的關系。涵意是在就業(yè)組織中由雇傭而產(chǎn)生，指管理者與勞動者個人及團體之間產(chǎn)生的，由雙方利益引起的，表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權力關系的總和。管理方是由法律所賦予的對組織的所有權、或一般稱產(chǎn)權，在就業(yè)組織中具有主要的經(jīng)營決策權力的人或團體。勞動者則以其管理者需要的工作能力從事勞動，獲得報酬。同時，勞動力作為一種特殊商品，具有人身和社會屬性，在獲取經(jīng)營利益的同時，還要從工作中獲得作為人

29、所擁有的體面、尊嚴和滿足。雙方由于經(jīng)濟目標而結(jié)合，是由處于一定社會環(huán)境下的心態(tài)、期望、人際關系、行為特征等差異的個體和人群組成的社會體系。在就業(yè)組織中，所謂合作就是勞動關系的雙方共同生產(chǎn)產(chǎn)品和服務，按照協(xié)商一致的規(guī)則，以合同約定的方式，規(guī)定雙方的權利和義務。沖突則表現(xiàn)為勞動關系雙方的利益、目標和期望不可能完全一致，相反，經(jīng)常會出現(xiàn)分歧，甚至背道而馳。沖突的形式主要有罷工、曠工、怠工、抵制等。第三，和諧社會的本質(zhì)特征是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑相互適應，其矛盾可以通過自身的調(diào)整來解決。馬克思主義認為，有什么樣的生產(chǎn)力，就有什么樣的生產(chǎn)關系，有什么樣的生產(chǎn)關系就有什么樣的經(jīng)濟基礎，也就會

30、有什么樣的上層建筑。但在這種相互適應過程中，往往是在矛盾和對立中，逐漸達到統(tǒng)一。而統(tǒng)一的基礎，首先應該是勞動關系的和諧，因為勞動關系必然反映到經(jīng)濟基礎和上層建筑，并且是社會的主體在國家經(jīng)濟、政治生活的集中反映。 二、社會轉(zhuǎn)型期勞動關系的特點 隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡，加入WTO和全球經(jīng)濟一體化進程的加快、經(jīng)濟保持快速發(fā)展。然而，就其社會結(jié)構也發(fā)生了劇烈、持續(xù)、深刻的變化。這 些變化的特點，一般學者稱為轉(zhuǎn)型期。那么，在轉(zhuǎn)型期勞動關系都呈現(xiàn)那些特點呢? (一)以產(chǎn)權私有經(jīng)濟成份的勞動關系更趨復雜性和對立性。 國有企業(yè)大范圍的改制從1997年開始，到2000年，通遼地區(qū)近國有企業(yè)和

31、地方集體企業(yè)改制為民營、私營或股份制(國家不控股)企業(yè)，占當年企業(yè)戶數(shù)的80%。從2000年到2005年，由于進一步深化改革，加大地方招商引資的力度，有近400戶民營企業(yè)在通遼落戶。民營、私營和股份制企業(yè)從業(yè)人員12萬人。經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，地方財政狀況有所改善。然而，原國有、集體企業(yè)職工70%以上下崗、失業(yè)或被解聘。其中，商業(yè)、外貿(mào)、供銷、物資、二輕、醫(yī)藥等商貿(mào)流通企業(yè)職工有95%以上下崗失業(yè)，工業(yè)企業(yè)職工相當一部分職工被解聘。取而代之的是苦、臟、累、險的農(nóng)民工。但是，企業(yè)招用的農(nóng)民工也相當不穩(wěn)定。個別企業(yè)入駐通遼生產(chǎn)經(jīng)營的兩年中，除技術工人、中層以上管理人員保持相對穩(wěn)定外，其它熟練工人已更換

32、三次。究其原因：一是相當私營企業(yè)主以追求利潤最大化為目的，往往是加大勞動強度，延長工作時間、減少保險福利待遇，提出克扣條件，限制人身自由，來達到目的;二是企業(yè)員工對私企用工制度思想準備不足，勞動技能低下，加之難以忍受不正常的待遇，使得勞資關系極為緊張，而且流動性很大，不利于企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)極困惑，員工也因受到不公正待遇而心理失衡，芒然不知所措，缺乏安全歸屬感，對前途喪失信心。 (二)個體從業(yè)人員，自由職業(yè)者大量增加，這種介于企業(yè)和社會之間的關系缺乏組織性和保障性。 截止到2005年10月，通遼市的個體工商戶和自由職業(yè)者已達8萬人左右，由于通遼地區(qū)是經(jīng)濟僅發(fā)達地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)占絕大多數(shù)人

33、口，城鎮(zhèn)就業(yè)容納有限。因此，下崗失業(yè)人員，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，部分農(nóng)村剩余勞動力，由于就業(yè)無門，只好從事個體經(jīng)營。也有相當一部分人員既沒有固定經(jīng)營場地，也沒有合法的營業(yè)執(zhí)照，只好在市場的夾縫中尋找一點商機，或臨時打短工以維持生計。改革開放20年來，這支隊伍逐步發(fā)展壯大，他們長期游離于社會有組織的管理之中，長期沒有受教育的機會，在道德、法律、文化等方面形成某種真空或固定的思維定勢，其松散型的勞動關系雖然直接表現(xiàn)的沖突不明顯也不強烈，但折射到社會后并沒有因此而減弱，對社會和諧構成許多挑戰(zhàn)，在某種意義上講，仍屬勞動關系范疇。 個體工商戶和自由職業(yè)者，他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟資源、信息、產(chǎn)業(yè)導向的預期，在市場經(jīng)

34、濟的浪潮中隨時有可能被淘汰，幾乎每天都有開張營業(yè)，也每天都有關門倒閉的，這說明在市場經(jīng)濟條件下，資源配置也并非全是合理的。結(jié)果是他們每天都在為自己的生存而擔心憂慮，生存的壓力、安全的壓力、社會的壓力都大于有穩(wěn)定職業(yè)的人。此外，個體工商戶、自由職業(yè)者的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險絕大多數(shù)人沒有保障，對自己未來的預期和壓力，對老人和子女的預期壓力也非常大。 由此可見，個體工商戶、自由職業(yè)者在道德的、法律的、文化的規(guī)范和素養(yǎng)失衡，生存等各方面的壓力都比較大，經(jīng)營誠信度、社會誠信度得不到社會的普遍認可，人與人之間，人與社會之間關系趨于緊張，各方面的溝通存在許多阻滯，都是不利于社會和諧的。 (

35、三)農(nóng)民工得不到應有的待遇和滿足，其投訴舉報案件呈上升趨勢。 由于我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國家采取擴大內(nèi)需，增加基礎設施建設，拉動經(jīng)濟增長的方式，加之招商引資，擴大開放的經(jīng)濟發(fā)展方針，目前我國已成為世界加工廠。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)或臨時工就有上億人，僅通遼地區(qū)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務工的就有10萬人，每年勞務輸出的農(nóng)村剩余勞動力30萬人，占通遼市人口的10%。他們?yōu)榻?jīng)濟的繁榮以至于城市的繁榮做出了巨大貢獻。那么，農(nóng)民工的待遇狀況怎么樣呢?為什么農(nóng)民工投訴舉報案例呈上升趨勢呢?由此我們做一分析： 拖欠農(nóng)民工工資。主要指建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題。2004年，通遼地區(qū)受理和查處

36、農(nóng)民工工資案件120起，涉及農(nóng)民工2400多人，涉及金額560萬元。2005年，受理查處農(nóng)民工工資案件已達200起，涉及農(nóng)民工3600人，金額860萬元。其中：群體性投訴舉報案件占50%以上，經(jīng)查處償付率達70%。從拖欠農(nóng)民工工資表象上看似非常簡單的問題，其實有著極深層次的原因：一是建設單位拖欠工程款導至拖欠農(nóng)民工工資。由于一些建設單位，也包括開發(fā)商在投資建設中，一靠貸款、二靠提前預售、三靠墊資、四靠涂建筑材料，五靠拖欠農(nóng)民工工資承攬工程，一旦施工中的某個環(huán)節(jié)出問題，農(nóng)民工工資將無法兌現(xiàn);二是建筑施工企業(yè)拖欠工程款導至拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)為了達到競標承攬工程的目的，首先以壓低競標價格取得施

37、工項目，后以包輕工的方式轉(zhuǎn)包給無用工主體資格的包工頭，按形象進度支付給包工頭包工費。但由于很多施工企業(yè)不具有很強的實力，在勞動合同、工程質(zhì)量、進度等方面經(jīng)常發(fā)生糾紛，因而工程款不到位，農(nóng)民工工資難以保障;三是包工頭拖欠農(nóng)民工工資。包工頭平均以每平方米140元不等的價格從施工企業(yè)包到勞務后，組織民工施工。在施工過程中，包工頭按不同的工種計件或以計時的方式支付農(nóng)民工工資。但包工頭招用工絕大多數(shù)不簽訂書面的勞動合同，支付工資不做工資支付表，記工單記錄不清，故意拖欠克扣農(nóng)民工資情況經(jīng)常發(fā)生，甚至有的包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資后逃逸。以江蘇三星建工集團通遼項目部包工頭朱恐帥為例：包工頭朱恐帥借用江蘇三星建

38、工集團的施工資質(zhì)，承包了通遼某開發(fā)商的商品樓，建筑面積5000多平方米，在工程主體基本封頂后，在開發(fā)商已足額支付工程款的情況下，帶款逃逸，近100名農(nóng)民工的20萬元工資沒有得到支付。 農(nóng)民工普遍從事苦、臟、累、險工作崗位，勞動條件低下。一串饅頭一碗湯，早晨晚上不見光、晚上睡覺住敞房。這是建筑企業(yè)農(nóng)民工生活的真實寫照。農(nóng)民工往往是早晨天不亮就上工，一直干到晚上天黑才收工，一天工作十幾個小時，就是這樣工作，還經(jīng)常擔心領不到工資，很多農(nóng)民工為了討要血汗錢，建筑項目已經(jīng)完工，還要在城里滯留幾個月，有的甚至連春節(jié)都不能回家過年。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，黑心老板多采取簡單治療后私了的方式，其合法的補償無法得到

39、，有的農(nóng)民工工傷事故造成終生殘疾后喪失或部分喪失了勞動能力。農(nóng)民寧愿在家閑置也不愿外出打工。2004-2005年，通遼地區(qū)的勞務市場每月舉辦一次招聘會，每次招聘會都有上百家用人單位前來洽談，用工崗位需求上千人之多。然而，招工難的現(xiàn)象讓用工單位十分尷尬，每次都滿足不了需求。以通遼地區(qū)的餐飲業(yè)為例，各家酒店已很難找到女服務員，在無可奈何的情況下，服務行業(yè)的服務員已開始向男性化轉(zhuǎn)變。民工荒也是困撓就業(yè)的一大難題。近幾年來，通遼地區(qū)從市到旗縣市區(qū)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，組織比較完整的農(nóng)民工有序流動的服務組織，在組織動員中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工不愿外出打工的現(xiàn)象比較普遍，表示在家?guī)椭鷦辙r(nóng)或閑呆，也不愿出門遭洋罪。 (四)勞

40、動關系中資方為強者過強，員工為弱者過弱。 2005年，通遼市勞動保障監(jiān)察支隊開展勞動保障年檢，在檢查800戶用人單位中，鑒訂了勞動合同的只占60%左右，企業(yè)為員工登記申報社會保險的只占56%。員工加班加點不計報酬的、非法收取員工風險抵押金的，技術工種不持證上崗的情況時有發(fā)生。如通遼一家制藥廠，威逼利誘員工寫我自愿不參加社會養(yǎng)老保險保證書。另有一家生物菌廠，采取收取員工雙重技術培訓費的手段，變相收取風險抵押金，在辭退員工后拒不退還。還有的黑心老板公然欺詐員工工資。通遼某一個體軋鋼廠，由于對員工的工作態(tài)度不滿，便強行辭退員工張某，辭退前讓張某簽字清算工資，當張某簽完字領工資時，黑心老板拒絕付工資，

41、并聲稱愿那告都行。當勞動監(jiān)察機構查辦此案時，黑心老板一口咬定工資已付，張某字已簽。再如，通遼一家大型加工企業(yè)，由于在工作時，員工與管理人員發(fā)生口角，該管理人員招集一幫人將員工毒打致重傷。 (五)資方用工自主與員工打工無奈的反差。 在市場經(jīng)濟條件下，用人單位或稱資方有絕對的用工自主權，他們?nèi)我庠趧趧帐袌?有形或無形市場)選擇所需要的員工，并且一旦員工被招用，資方又有其絕對的支配權、使用權、處罰權、辭退權等。而處于另一方的勞動力，由于長期過剩，他們選擇職業(yè)的余地和空間就顯得非常有限，在與資方的合作中，是處于弱勢，人們稱其為弱勢群體。誠然，按照國務院勞動力市場管理規(guī)定及相關法規(guī)，用人單位招用人員，需

42、公開招用工廣告、條件、待遇，招工后需到勞動部門登記備案、企業(yè)為員工制定的規(guī)章制度要經(jīng)勞動保障行政部門審核，并且按照勞動保障法規(guī)簽訂勞動合同，為其登記，申報和繳納社會保險費及其它福利待遇。然而，在具體貫徹落實國家的政策法規(guī)方面，一方面業(yè)主法律意識淡溥，并以減少成本、追逐利潤最大化，很少想到員工的利益。相當一部分業(yè)主只把員工看成是為其賺錢的機器，并自認為業(yè)主就是施主。另一方面，員工為了生存和養(yǎng)育子女，他們勞動技能普遍低下，沒有更好選擇的余地和機會，又不懂得拿起法律的武器維權，只好忍受著、等待著。 (六)勞動力流動在有序和無序之間。 2005年，經(jīng)對通遼市100多個工程項目的10000多名民工調(diào)查，

43、民工來自十幾個省、市、地區(qū)，他們多以包工頭為鈕帶，以鄉(xiāng)親為主體，以多年外出打工積累的信息為資源，自愿組織施工隊伍。包工頭在組織施工中，有計工員、材料員、會計、施工班組長，在勞動合同中扣除民工工資后，能夠得到勞務利潤。由此我們可以分析：包工頭即沒有施工企業(yè)或勞務企業(yè)資質(zhì)，也就是沒有用工主體資格，但確實存在某種意義上勞動關系，這種關系雖然非法，但現(xiàn)階段由于包工頭起組織民工的作用，又無法予以取締。又因為這種民工的組織行為，沒有進入有形的勞務市場進行交易，缺乏政府組織的監(jiān)管，其自由組織的流動及管理中的漏洞是顯而易見的，一般也稱無序流動。如通遼某賓館工程，因施工方與吉林籍包工頭侯某發(fā)生工程質(zhì)量糾紛，侯某

44、組織民工擺工，后因工程質(zhì)量權威部門認證，侯某及其施工隊在施工中負有工程質(zhì)量責任，民工工資一部分由侯某負責支付。但侯某為自己設計一起假邦架案后逃逸，將近百名民工拋棄在施工現(xiàn)場。類似這樣案例，在通遼建筑市場每年都發(fā)生多起。民辦職業(yè)介紹機構由于接受虛假信息組織的民工流動，使民工白跑，上當案也履履發(fā)生。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的民工流動，由于前期考察不嚴謹，后期服務跟進不到位，使民工白跑、上當受騙也時有發(fā)生，挫傷了民工外出打工的積極性。 三、原因及對策分析 (一)經(jīng)濟形態(tài)、體制發(fā)展的必然結(jié)果。 從上述提出的種種表象不難得出：第一，我國的經(jīng)濟形態(tài)已從生活必須品時代，向耐用消費品時代過渡。其主要特征是消費拉動不足，更多

45、的先進機器和信息產(chǎn)品替代了手工勞動，商品的相對過剩和廉價的外貿(mào)出口，壓低了勞動力價格。業(yè)主為了生存和發(fā)展，已無提高勞動者工資和勞動保障更多的空間和余地，可見。勞動關系的狀況、和諧程度，是受當時的經(jīng)濟發(fā)展背景制約的;第二，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還處于資本的原始積累和投資建廠等發(fā)展的初始期。這一階段，從世界經(jīng)濟史上一般稱為羊吃人或人吃人階段。但由于我國社會性質(zhì)不同，是不會重復這樣歷史的。然而，這一特殊歷史階段，總是會有人付出代價和犧牲的。而付出代價和犧牲最多的，就是勞動關系中的勞動者。而政府監(jiān)管即有限，也往往處于民不舉、官不糾，有時甚至以發(fā)展是硬道理，而采取默許的態(tài)度;第三，所有制的性質(zhì)決定利益主體

46、不同。民營經(jīng)濟的實質(zhì)是私有經(jīng)濟，私有經(jīng)濟是追求剩余價值和利潤最大化的。業(yè)主是企業(yè)產(chǎn)權的所有者，處于企業(yè)的支配地位，而勞動者已不是企業(yè)的主人，是處于企業(yè)的從屬和被支配的地位。但勞資關系矛盾的本身不是不可以調(diào)和的。因為勞資雙方以合作為基礎，以合同或契約為保障，雙方同時獲得物資利益需要，在生產(chǎn)經(jīng)營中結(jié)成人與人之間的關系，也同樣獲得精神上的滿足，也同樣存在著皇帝有皇帝的苦腦，太監(jiān)有太監(jiān)的快樂。那么如何來調(diào)整社會經(jīng)濟形態(tài)及體制對勞動關系的障礙呢?首先，擴大內(nèi)需，調(diào)節(jié)社會成員經(jīng)濟收入分配，拉動消費。保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速增長，必須解決消費增長緩慢問題。而消費增長緩慢的原因是廣大的人民群眾購買力

47、不足。據(jù)有關教授講課和有關資料顯示，20%的人擁有80%的社會財富，這在歐美及一些發(fā)達國家貧富差距也沒有中國懸殊。為此，無論從構建和諧社會，還是從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上講，都要采取加大稅收和社會保障的調(diào)節(jié)力度，社會經(jīng)濟利益向低收入群體傾斜。讓農(nóng)民、工人、知識分子及其它弱勢群體分享社會發(fā)展成果。其次，欠發(fā)達地區(qū)必須樹立科學發(fā)展觀，保證人與自然和諧發(fā)展，堅持以人為本。徹底改變發(fā)展心切病。冷靜和審視那些高耗能、高污染、低效益、低質(zhì)量、重復建設的項目。改變經(jīng)濟增長方式，注重人的全面發(fā)展，把勞動和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，努力構建和諧的勞動關系保證體系;第三，發(fā)展工會自治組織，讓真正的工會代表在

48、調(diào)節(jié)勞動關系中有話語權，充分表達勞動者的意愿和呼聲，保證勞動保障法律法規(guī)在企業(yè)中貫徹落實。 (二)立法滯后，執(zhí)法不利。 中華人民共和國勞動法(試行)于1994年頒布實施，已歷時十二年的改革開放，很多形勢發(fā)生了根本性的變化。與之配套的勞動合同法和社會保障法等一些法規(guī)起草了10年，至今也未能頒布施行，可見勞動立法在調(diào)整社會關系的難度。一個健全的社會形態(tài)，首先應該是一個法制的社會，應該是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。那么在那些方面應加強立法呢?又怎樣嚴格執(zhí)法呢?首先，要明確勞動關系的調(diào)整范圍。原勞動法調(diào)整的范圍和對象是各類企業(yè)及其職工。個體工商戶、自由職業(yè)者、農(nóng)民工未進入勞動法調(diào)整的范圍。通遼地區(qū)按統(tǒng)計口徑計算，城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員42萬人，其中黨政機關，事業(yè)單位11萬人，企業(yè)13萬人，那么有近18萬個體工商戶，35萬農(nóng)民工長期游離于勞動法保護和調(diào)整之外，說明我們現(xiàn)行的立法還不健全、不完整。個體工商戶，自由職業(yè)者也是勞動者的一部分，在為社會提供生產(chǎn)、經(jīng)營和服務中，必然發(fā)生人與人之間的勞動關系及社會關系、理應把他們列為勞動法的調(diào)整范圍。農(nóng)民工在進城務工期間，應同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣享有勞動和社會保障的權利，履行其相應的義務。目前，就上述人員發(fā)生的勞資糾紛所占的比重遠遠超過城鎮(zhèn)企業(yè)職工，當勞動保障行政部門受理此案時，往往是法律依據(jù)